山东：2025年城市和县城建成区黑臭水体全部清零
- 丁绍敏：
新闻界的各位朋友，女士们，先生们：大家下午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省生态环境厅党组副书记、副厅长、新闻发言人侯翠荣女士，省新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任龙钢先生，省自然资源厅副厅长、省林业局副局长马福义先生，省住房和城乡建设厅副厅长徐启峰先生，省农业农村厅二级巡视员姜卫良先生，解读《山东省贯彻落实〈中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉的若干措施》，并回答记者提问。首先，请侯翠荣女士介绍有关情况。
- [04-13 15:04:21]侯翠荣：
新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：大家好！中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）后，省委、省政府高度重视并作出专门部署，由省生态环境厅牵头，会同省有关部门（单位）起草了我省贯彻落实文件，经省政府常务会议、省委全面深化改革委员会会议审议通过后，近日以省生态环境委员会文件印发了《山东省贯彻落实〈中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉的若干措施》（以下简称《若干措施》）。下面，我介绍一下相关情况。一、出台背景2021年，山东在超额完成“十三五”生态环境9项约束性指标任务的基础上，全省生态环境质量持续向好，PM2.5浓度连续2年保持两位数改善，重污染天数同比减少六成；国控地表水断面优良水体比例同比改善13.1个百分点、改善幅度全国第一，在2020年历史性全面消除劣五类水体的基础上，又历史性全面消除五类水体，实现“十四五”良好开局。但全省生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环境质量持续改善的任务任重道远。去年10月，习近平总书记视察山东时殷切希望山东做到“三个走在前”，为全省深入开展污染防治工作提供了根本遵循，指明了前进方向。11月，中共中央、国务院印发的《意见》突出了从“坚决打好”到“深入打好”的重大决策，以更强力度、更大深度、更宽广度明确了“十四五”及2035年全国打好污染防治攻坚战的路线图、任务书。为贯彻落实习近平总书记重要指示和《意见》任务要求，以更高标准打好全省污染防治攻坚战，按照省委、省政府工作部署，省生态环境厅会同32个省有关部门（单位）编制完成了《若干措施》。
- [04-13 15:08:26]侯翠荣：
二、主要特点《若干措施》在系统梳理《意见》的基础上，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，做到了三个紧密衔接：一是紧密衔接习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示，落实山东“三个走在前”的部署要求。二是紧密衔接《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等重要文件精神，推动减污降碳、绿色发展等重点工作。三是紧密衔接省委、省政府重大决策部署和我省生态环境保护工作实际，落实“十四五”时期各项工作目标和重点任务。一是“实”，确保务实管用。重点突出我省“走在前”的措施、体现山东特色的工作任务以及推动形成生态环境保护大格局的政策等内容，对涉及国家事权、外省事项以及可直接落实的工作任务不再体现。二是“细”，细化责任分工。结合当前实际，将“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战的任务措施细化、实化、具体化，逐条明确责任分工，确保各项工作落实到位。三是“新”，力求突破创新。《若干措施》中，有27条为我省创新性开展的任务措施，有24条为我省提高标准落实或率先完成的任务措施。例如，蓝天保卫战方面，建立工业源全口径挥发性有机物排放因子清单，建成臭氧源解析平台。碧水保卫战方面，实施“两个清零、一个提标”（即城市建成区雨污合流管网清零、城市建成区黑臭水体清零、城市污水处理厂提标改造）行动，到2023年，要有80个左右的县完成整县制城市建成区雨污合流管网清零。净土保卫战方面，整县制推进秸秆、畜禽粪污等农业生产废弃物综合利用和农村生活污水治理；在全域开展“无废城市”创建。生态保护修复方面，建设黄河三角洲生态环境定位观测研究站和生物多样性综合观测站，加快打造济南-德州-聊城、滨州-淄博-东营沿黄百里绿色长廊。生态环境安全方面，探索制定危险废物分级分类管理制度等。
- [04-13 15:11:51]侯翠荣：
三、主要内容（一）主要目标主要对到2025年单位地区生产总值二氧化碳排放、细颗粒物（PM2.5）浓度、优良天数比率、地表水国控断面中水质优良水体比例、劣Ⅴ类水体消除、近岸海域优良水质面积比例等关键指标的目标任务进行了明确，对全省主要污染物排放减少、重污染天气及城市黑臭水体消除、土壤污染风险管控、生态系统质量提升等提出了要求。同时提出，到2035年，全省绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽山东建设目标基本实现。（二）重点任务一是持续推进绿色低碳转型。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同治理，深挖降碳潜力，深化新一轮“四减四增”行动，推进全省碳排放服务体系建设，支持青岛市开展西海岸新区气候投融资试点。二是深入打好蓝天保卫战。着力打好消除重污染天气、臭氧污染防治、柴油货车污染治理3场攻坚战，加强大气面源和噪声污染控制，强化道路扬尘综合治理，实施噪声污染防治行动，设区市全面实现功能区声环境质量自动监测。三是深入打好碧水保卫战。以“两个清零，一个提标”为抓手，消除城市黑臭水体；以总氮污染防治引领陆海协同治理；以湖区面源污染治理为重点，保障南四湖东平湖水质安全；以“千吨万人”以下集中式饮用水水源保护区规范化建设为抓手，推进农村饮用水水质保障。四是深入打好净土保卫战。整县制推进秸秆、畜禽粪污等农业生产废弃物综合利用和农村生活污水治理；抓好农用地源头防控和土地安全利用，严格建设用地污染地块名录管控和准入管理；推进地下水协同治理；合理布局生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施等城镇环境基础设施建设。五是扎实推进生态保护修复。突出黄河流域生物多样性保护、生态廊道建设和滩区治理；稳步推进水土流失治理、矿山修复和城市生态修复；开展全省生态状况、重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区5大评估；强化“两山”实践基地、美丽河湖海湾示范引领。六是切实维护生态环境安全。建成放射源在线监控系统，强化市级以下辐射监管机构与队伍建设，守牢核与辐射安全底线；探索制定危险废物分级分类管理制度，建设环境应急物资储备库，严格控制环境风险。我就介绍这些，谢谢大家！
- [04-13 15:12:17]丁绍敏：
现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
- [04-13 15:12:52]中国环境报记者：
请问“十四五”时期，山东省在聚焦深入打好蓝天、碧水、净土保卫战方面 ，有哪些重点举措？
- [04-13 15:20:24]侯翠荣：
当前生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来，空气质量总体上仍未摆脱“气象影响型”，水环境治理任务依然艰巨，历史遗留的土壤污染问题也较为突出。“十四五”期间，我们必须要以更高标准深化蓝天、碧水、净土三大领域治污攻坚。打好蓝天保卫战方面，提升攻坚目标，要求持续降低PM2.5浓度，基本消除重污染天气，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制；部署重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役，实现PM2.5和臭氧协同控制；回应民生关切，推进涉气问题整治，加大扬尘管控，实施噪声污染防治行动。打好碧水保卫战方面，实施“两个清零，一个提标”行动，到2025年，城市和县城建成区黑臭水体全部清零，60%城市污水处理厂完成提标改造；加强陆海统筹，开展小清河流域陆海协同共治试点，40条国控入海河流全部稳定消劣，65条其他入海河流基本消劣，主要入海河流总氮浓度实现负增长；紧盯南四湖东平湖两大调蓄水库面源污染治理，编制面源治理方案，实施芦苇实验性平衡收割及综合利用试点；开展“万人千吨”以下集中式饮用水水源保护区环境问题排查整治和勘界定标。打好净土保卫战方面，突出农业农村污染治理，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，完成现有1398处农村黑臭水体治理工程；整县推进畜禽粪污、秸秆等农业生产废弃物综合利用，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上；实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动；高质量推进青岛土壤污染防治先行区和鱼台县、兰陵县农用地安全利用试点，趟出路子、作出示范；持续推进地下水环境状况调查评估，到2025年，完成一批化工园区、化学品生产企业、危险废物处置场、垃圾填埋场、矿山开采区、尾矿库等重点污染源地下水基础环境状况调查评估；在全域开展“无废城市”创建。为确保《若干措施》落实落地，我们已经启动对“蓝天、碧水、净土”三个保卫战行动计划的修改完善工作，在重点指标、重点城市、重要节点、重点措施方面，进一步细化、实化、具体化，推动全省生态环境保护工作取得新成效。
- [04-13 15:21:01]中宏网记者：
众所周知，打好污染防治攻坚战离不开产业结构调整和能源结构优化。请问，在产业结构和能源结构调整优化等方面做了哪些工作？取得了怎样的进展？
- [04-13 15:22:54]龙钢：
党中央明确指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。这为打好污染防治攻坚战指明了方向、提供了根本遵循。省发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格按照省委、省政府要求，坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，准确把握减污与降碳的内在联系，切实处理好发展和减排的关系，在规划引领、政策完善、过程监管等方面开展了一系列工作，并取得阶段性成效。一是深入调整产业结构。加快产业结构调整，特别是优化工业内部结构，构建低碳化产业体系，是减少能源消耗总量、从源头上控制污染物排放的根本措施。省发改委在认真编制“十四五”规划的基础上，出台《全省落实“三个坚决”行动方案（2021-2022年）》，持续推进新旧动能转换。2021年完成粗钢产量、焦炭产能压减任务，整合转移炼油产能780万吨，石化、冶金、钢铁、汽车等传统行业转型升级加快推进，实施500万元以上技改项目1.2万个，“四新”经济增加值占比增长至31.7%、较2020年提高1.5个百分点。在全国率先明确“两高”项目范围，深入开展摸排检查和违规项目整改处置，建立全省5308家“两高”企业电子台账，创新提出新建项目“五个减量替代”工作思路，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。
- [04-13 15:25:31]龙钢：
二是加快调整能源结构。优化能源结构，大力发展新能源和可再生能源，减少化石能源消费比重，对于降低大气污染物排放有着直接作用。近年来，我省聚焦可再生能源、核电、外电入鲁、天然气“四大板块”做加法，通过煤炭去产能和关停淘汰落后燃煤机组做减法，加快为能源结构“降压减负”，推动可再生能源装机总量及占比快速提高。今年以来，陆续出台可再生能源发展“十四五”规划、能源保障网2022年行动计划、新能源产业2022年行动计划等，着力打造山东半岛千万千瓦级海上风电等四大可再生能源基地，加快推进煤炭清洁高效利用，大力实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。预计全年关停退出煤电机组200万千瓦以上、更新改造600万千瓦以上，新能源和可再生能源发电装机达7000万千瓦以上。三是优化完善能耗双控。及时响应中央经济工作会议精神，进一步健全完善能耗双控制度，制定出台《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》，确定了“严控‘两高’，优化其他”能耗双控工作思路。对“两高”行业用能实行闭环管理，单独核算其能耗、煤耗，确保“两高”行业能耗煤耗只减不增。对非“两高”行业，向各市下达部分能耗指标予以保障，允许通过省级能耗指标收储交易平台获得指标支持。对于普遍关注的能耗双控考核，按照“强度优先、总量为辅”工作理念，推动“新增可再生能源和原料用能不纳入控制范围”等利好政策落地落实。四是统筹推进绿色发展。坚持将绿色作为发展底色，印发实施“十四五”绿色低碳循环发展规划、加快节能环保产业高质量发展的实施意见以及绿色发展综合评价方案，构建绿色发展“1+2”政策体系。积极推进示范创建，推动东营市成功入围全国生态文明建设成效突出城市、南四湖流域列入国家第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点、德州高新区列入国家绿色产业示范基地。持续抓好塑料污染全链条治理，指导泰安、枣庄、兰陵、邹城4市（县）加快建设国家级大宗固废综合利用示范基地。下一步，省发展改革委将对照《山东省贯彻落实<中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见>的若干措施》任务分工，结合实际认真抓好贯彻落实，统筹做好资源节约和环境保护各项工作。我就介绍这些，再次感谢大家对发改工作的关心和支持！
- [04-13 15:26:07]大众日报记者：
据了解，《若干措施》提出“要整县推进秸秆综合利用。”对此，将采取哪些措施？
- [04-13 15:30:16]姜卫良：
山东是农业大省，农作物秸秆产生量很大，据初步统计，达到了7000万吨左右。利用好了，就是宝贵的资源，处理不好，就会影响生态环境。多年来，省委省政府高度重视秸秆综合利用工作，把秸秆综合利用作为促进农业生态保护和高质量发展的重要途径，加强政策支持和工作推进，全省总体上已经形成了肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化为主要方向，“农用为主、多元利用”的格局，圆满完成了“十三五”全省秸秆综合利用率达到92%的既定目标。这次出台的《若干措施》，对秸秆综合利用工作做出了新的部署，提出了更高的目标和要求，明确“要整县推进秸秆综合利用”“到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上”，为当前和今后一个时期秸秆综合利用工作提供了重要遵循。聚焦这些部署要求，我们将突出抓好以下三方面：一是强化整县推进。我们将遴选一部分秸秆资源量大、综合利用潜力大的县，实施秸秆综合利用整县制推进项目。全面推广应用秸秆综合利用新技术新模式，对所需设施设备，实行应补尽补。同时，我们还将总结、完善典型技术模式，择优遴选作为年度全省农业主推技术，进行规模化推广，辐射带动面上秸秆综合利用水平提升。二是强化收储服务。以项目县建设为抓手，培养壮大秸秆综合利用社会化服务组织和产业化利用主体，建立政府引导、市场运作机制。支持依托龙头企业和社会化服务组织，建设秸秆收储站点，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。利用农机购置补贴等政策，支持配备和升级改造打捆、压块等秸秆收储机械，提升秸秆收储装备水平。三是强化培训宣传。充分发挥各级农技推广培训机构的作用，推广秸秆综合利用新技术，加强农民技能培训。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传秸秆综合利用的重要意义，秸秆综合利用的好典型、好经验、好模式，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。围绕以上重点，在接下来的工作中，我们还要进一步深入谋划，细化任务，强化措施，狠抓落实，不断巩固提升全省秸秆综合利用工作成效，确保完成“到2025年，秸秆综合利用率稳定在95%以上”的任务目标。也恳请社会各界继续给予关注和支持！
- [04-13 15:30:50]齐鲁晚报齐鲁壹点记者：
《若干措施》明确要求，到2023年，实现城市建成区黑臭水体动态清零；到2025年，城市和县城建成区黑臭水体全部清零。请问“十四五”期间，计划采取哪些举措达成这一目标？
- [04-13 15:34:17]徐启峰：
这次发布的深入打好污染防治攻坚战的意见，对城市黑臭水体整治工作提出了明确的目标和要求，省住建厅高度重视，按照省委、省政府安排，我们认真研究、结合工作实际，起草了工作方案。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是全面开展排查。指导各市对城市和县城建成区内水体开展全面排查,通过“天上看、地上查、群众报”三种方式进行。“天上看”就是与当地生态环境部门对接，通过卫星遥感监测、无人机等形式，对城市和县城建成区内水体开展拉网式、无死角排查；“地上查”就是组织专门人员对城市和县城建成区黑臭水体情况开展全面排查与梳理；“群众报”就是发动群众积极举报身边的城市建成区黑臭水体问题，重点看270条已经整治完成的城市黑臭水体治理效果，重点查城市建成区的河湖坑塘是否形成新的黑臭水体。二是持续开展整治。指导各市对新排查出的城市黑臭水体按照“一河一策”原则，筛选技术方法、确定技术路线、预估工程量、预测整治效果，形成科学的整治方案。从实际出发，坚持适用性、综合性、经济性、长效性和安全性相统一，因地制宜采取控源截污、内源治理、生态修复、清水补给等手段，全过程综合整治，增强河湖自净功能，坚决做到即知即改、立行立改，实行动态管理、动态清零。三是落实长效管理机制。指导各市对已经完成整治的270条城市黑臭水体巩固治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。实行日常监管巡查制度,建立远程视频监控，落实日常管理和维护单位、资金、制度和责任人，建立责任明确、协调有序、监管严格的城市水体保护长效管理机制。配合生态环境部门定期开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动和水质交叉检测。按照排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”，对发现的问题建立台账，实行销号管理。充分发挥群众监督作用，鼓励群众“随手拍”，建立群众有奖举报制度。统筹利用数字城管、智慧水务等平台，大力推广数字化监管方式对城市水体实时监控，确保“十四五”期间全部实现清零。
- [04-13 15:34:57]山东台融媒体资讯中心记者：
请问，自然资源领域在推进黄河流域生态保护和修复方面，开展了哪些工作，取得了什么样的成效？
- [04-13 15:38:41]马福义：
全省各级自然资源部门坚定践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，按照省委、省政府安排部署，切实提高政治站位，扛牢主体责任，聚力抓好黄河重大国家战略自然资源任务落实落地，推动生态保护和修复工作取得积极成效。一是高质量创建黄河口国家公园。省委、省政府高度重视、高位推进黄河口国家公园创建，把黄河口国家公园纳入到省委常委会工作要点、省政府工作报告，省政府多次召开专题会议研究推进创建工作。省自然资源厅与东营市组建工作专班，制定创建工作任务台账，按照时间表、路线图逐项落实任务。编制了黄河口国家公园综合科考报告、符合性认定报告、社会影响评价报告，整合黄河三角洲自然保护区及周边其他7个自然保护地，拟定黄河口国家公园设立方案、总体规划，明确功能区划和差别化管控要求。研究提出国家公园管理机构设置初步方案，构建法规政策制度体系，有序调处矛盾冲突。去年10月19日，国家公园管理局批准《黄河口国家公园创建方案》，标志着黄河口国家公园进入实质性创建实施阶段。到去年底，创建方案确定的8项任务顺利完成。今年3月中旬，国家公园管理局组织评估工作组，对创建工作进行了评估验收。
- [04-13 15:39:29]马福义：
二是突出抓好黄河流域重点生态工程项目实施。组织建立黄河流域山东段重点生态保护修复项目库，围绕黄河下游绿色生态廊道建设、三角洲湿地与生物多样性保护和修复、滩区生态综合整治等重点任务，组织实施泰山区域、沂蒙山区域、尼山区域、沂山区域等一批重点生态保护修复工程项目。同时，完成历史遗留废弃矿山生态修复4291处，恢复土地面积3.2万公顷。实施黄河三角洲湿地保护与修复等16项湿地生态保护修复工程，完成退耕还湿、退养还滩7.25万亩，推动黄河三角洲湿地生态系统功能修复、生物多样性提升。三是扎实推动科学绿化试点示范省建设。根据国家林草局部署，编制《山东省科学绿化试点示范省建设实施方案》，科学合理布局国土绿化空间，系统谋划科学绿化工程项目和保障措施，制定乡村绿化、农田防护林建设、退化林修复等6个科学绿化技术导则，出台《山东省森林生态补偿办法（试行）》《山东省荒山造林与管护办法（试行）》，组织造林绿化空间调查评估，开展造林绿化“落地上图”，国土绿化水平及管理能力不断提升。四是大力优化构建国土空间保护利用新格局。加强黄河沿岸等重点区域的规划管控，统筹处理保护与开发的关系，加快各专项规划编制和自然资源“一张图”系统建设。组织编制了《东平湖生态保护和高质量发展专项规划（2020-2035年）》《南四湖流域生态保护修复专项规划（2021-2035年）》，形成了《山东省黄河流域国土空间专项规划（2021-2035年）》初步成果。指导沿黄9市合理确定黄河沿岸建设用地规模和布局，加快推进市县国土空间总体规划编制。谢谢！
- [04-13 15:40:09]山东广播电视台综合广播记者：
请问《若干措施》是如何体现从“坚决打好”向“深入打好”转变的？
- [04-13 15:45:42]侯翠荣：
“十四五”期间，党中央作出深入打好污染防治攻坚战的决策部署，从“坚决打好”到“深入打好”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深，领域更广，要求也更高。《若干措施》在编制过程中，围绕从“坚决”到“深入”的转变，重点把握以下三个方面：一是坚持为民信念。良好生态环境是最普惠的民生福祉，尤其是随着绿色低碳发展的纵深推进，人民群众对良好生态环境有了更高期待、更强需求。《若干措施》坚决把人民群众反映强烈的重污染天气、噪声污染、城市和农村黑臭水体、生态环境安全等突出生态环境问题摆上重要议事日程，着力加以解决，真正做到以生态环境保护实际成效取信于民、造福于民。二是坚持绿色理念。《若干措施》坚持源头预防、过程管控、终端治理“同频共振”。既深入推进碳达峰行动，又坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展；既持续推进煤炭消费压减，又推动不达标老旧货车、非移动道路机械淘汰，并推广清洁能源广泛应用；既聚焦黄河高质量发展战略打造绿色发展高地，又加强“三线一单”生态环境分区管控；既强力推进“无废城市”建设，又全面提升城镇环境基础设施建设。三是坚持系统观念。一方面，深入打好污染防治攻坚战是一项系统工程，《若干措施》聚焦推动生态环境保护“补短板”与“锻长板”，推进绿色低碳转型、蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、推进生态保护修复以及切实维护生态环境安全等各方面同步发力。另一方面，在具体举措中注重同步推进，协同治理。比如，在臭氧污染防治方面，更加注重协同推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排治理；在黄河生态保护治理方面，更加注重统筹推进滩区治理与生态保护；在农业农村污染防治方面，更加注重整县推进畜禽粪污、秸秆等农业生产废弃物综合利用以及农村生活污水治理；在重点海域环境治理方面，更加注重海陆统筹协同治理。
- [04-13 15:46:11]丁绍敏：
记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省生态环境保护宣教中心张素华，联系电话：51798804。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！
