张英健(中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任) 国家生态文明试验区建设开启新篇章
贵州是个被山水眷顾的地方,这些年每提及贵州,在我脑海里不仅仅是有黄果树瀑布、千户苗寨等人文景观,现在又多了一个备受瞩目的关键词,就是国家生态文明试验区。
中国作为有责任的大国,致力于推进全球生态文明国际合作,共同应对气候变化,为生态文明建设积极贡献中国方案。
生态文明建设需要制度引领,从2016年中央先后批复了福建、江西、贵州、海南作为生态文明制度改革的试验区,国家级生态文明的建设,作为我国生态文明建设和生态文明体制改革探索实践路线的试验田,是全国范围内推广生态文明体制制度任务的必要前提。在凝聚改革和合力增添绿色发展动能,探索生态文明建设的方面发挥了重要作用。
受国家发改委的委托,中咨公司参与了福建、江西、贵州和海南四个国家生态文明试验区建设中期和终期评估,对四省的各项任务完成情况和落实成效进行逐一评估,支撑形成国家层面90项改革举措推广清单,分析存在的主要问题,提出下一步推动生态文明建设的意见和建议。
从整体推进情况来看,国家最初设计生态文明“四梁八柱”,在试验区的先行先试中取得了很好的效果。在我们评估过程中提炼总结了各地较为典型的有推广价值的经验做法。
对贵州开展赤水河流域生态补偿,积极开展赤水河流域生态补偿创新实践,是全国首个跨多省流域的横向生态补偿机制试点,有力支撑了赤水河流域生态环境质量的稳定和持续改善。
“十四五”期间各地将会进一步深化试验区改革路径。
一是全力打造践行习近平生态文明思想的“排头兵”,以落实习近平生态文明思想为核心,强调发挥治理效能、突出目标导向、绿色发展激励。
二是创新完善试验区建设的统筹推进方式及联动机制;加快构建生态文明建设的统筹协调机制,建立健全中央、省和市县的联动机制。实施“体制改革”项目资金、政策洼地”三轮驱动的试验区建设方式。
三是做优做实纵深打造升级版国家生态文明试验区。着眼于加强改革的系统集成与胁从高效,着力探索绿水青山向金山银山转化实现机制。将制度体系融入当地的发展战略。
四是多措并举全面强化制度改革的成果推广转化;重点在制度集成创新、深化自然资源资产产权改革、生态保护补偿等方面取得突破。充分结合国家区域发展战略、碳排放和碳中和和乡村振兴、战略科技创新等。
五是扩大范围、谋划设立新的国家生态文明试验区;坚持全国整体布局、发挥区位优势、突出地方特的基本原则。