来源：驻挪威经商参处 类型：原创 分类：调研
2013-06-03
近日，国内外媒体援引美国《纽约时报》报道，称“挪威首都奥斯陆目前面临垃圾匮乏问题，因其垃圾处理产业十分发达，除英国、爱尔兰、瑞典外，还将考虑从美国进口垃圾”引起网民普遍关注。挪威作为石油、天然气生产与出口大国，同时拥有丰沛的煤炭储量和应用广泛的水力发电系统，却与其他北欧国家展开“垃圾争夺战”，这是因为挪威政府始终重视对可再生资源的开发利用，力求逐步降低对化石能源的依赖程度，并且拥有完备的垃圾循环利用体系，和较成熟的垃圾处理技术，能够有效实现由垃圾到能源的“变废为宝”。
一、挪威的垃圾处理方式
垃圾是人类日常生活和生产中产生的固体废弃物，由于排出量大，成分复杂多样，如不能及时处理或处理不当，就会污染环境，对人类的生存与健康造成严重威胁。同时，垃圾又被认为是最具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”。这既是对垃圾认识的深入和深化，也是城市发展的必然要求。挪威政府对垃圾处理有着完备的法律规定，在《废弃物回收利用有关条例》（Regulations relating to the recycling of waste）中，不仅对垃圾的填埋、焚烧、运输等处理方式有着严格的要求和限定，同时针对不同废弃物如废旧电器、电池、报废机动车、饮料包装、玻璃制品等分门别类制定了相应的回收和处理政策。挪威垃圾处理的基本原则是在垃圾减量化的基础上实现垃圾循环利用的最大化。
2011年挪威垃圾总量为990万公吨，其中860万公吨为无危险废物[1]，87%的无危险废物通过不同方式得以循环利用（图一），利用率稳步增长，较2010年增加了5个百分点。
1995-2011年挪威无危险废物处理方式占比
数据来源：挪威国家统计署
对于工业生产及矿产开采等活动中产生的危险废物，能够再利用的回收利用，技术手段无法回收利用的通过化学或物理方法进行无害化处理后进行填埋，或输出到具备相应技术能力的欧洲国家进行妥善处理。2011年挪威危险废物总量为130万公吨，其中30%得以回收利用，其余70%进行预处理后予以填埋或出口到国外。
二、挪威的垃圾循环利用体系
挪威政府通过立法、税收和经济政策等多种手段促进垃圾的循环利用。通常由中央政府设定总体规划，地方政府和产业主管部门负责具体制定相应的垃圾回收处理措施。下面以挪威首都奥斯陆为例，简单介绍挪威的垃圾循环利用体系。
奥斯陆的垃圾循环利用由市政府卫生部门与能源部门协同负责。奥斯陆市卫生机构（Oslo Sanitation Department ，简称REN)负责指导垃圾分类，管理垃圾回收站点和垃圾回收公司，奥斯陆垃圾能源化机构（Waste-to-energy Agency，简称EGE）负责对回收垃圾进行处理，将垃圾安全有效地转化为环境友好型的绿色能源。“垃圾分类——垃圾回收——循环利用——能源转化及生物处理”这一流程构成了奥斯陆“以循环利用为基础的垃圾处理系统”。
垃圾分类是垃圾循环利用的起点和基础。挪威人普遍具有较强的垃圾分类意识，生活垃圾被划分为纸制品、玻璃制品、塑料制品、食物、金属制品和危险品等。市民需要将不同的垃圾丢弃到具有不同颜色或标识的垃圾箱或回收点。其中，食物垃圾需要用特制的绿色的垃圾袋盛放，塑料垃圾则用蓝色垃圾袋盛放，以便于在垃圾处理厂中分拣提取。两种特制垃圾袋在奥斯陆的超市中可以免费领取。灯泡、灯管和电池等需要特殊处理的垃圾，需要丢弃到超市入口处的专门回收箱，以避免其中的有害物质造成污染。易拉罐、饮料瓶则可以通过超市的回收装置兑换现金抵用券在超市购物时使用。废旧家用电器由家电零售商负责接收，或者交至专门的家电回收点。而其他大件垃圾如废旧家具、汽车轮胎、建材及工业垃圾等则通常需要交送至垃圾回收站。奥斯陆市政府甚至开设了客服热线对垃圾分类提供指导。细致的垃圾分类降低了垃圾回收的成本，为安全、高效地对垃圾进行循环利用提供了保障。
垃圾回收是垃圾处理的重要环节。这一工作由REN授权的民营公司负责，回收公司使用配备专业设备的垃圾回收车定期前往垃圾回收点、回收站收取垃圾，同时向企业和工厂等提供有偿的上门回收服务。费用标准为2230-3580克朗（约合人民币2453-3938元）/吨垃圾，或235-357克朗（约合人民币259-393元）/次（垃圾总重在100公斤以内）。不同种类的垃圾将被运送至不同的垃圾处理厂分别处理。平均每个工作日都有128辆垃圾回收车将垃圾安全运送至奥斯陆的垃圾处理厂。值得一提的是，这些垃圾回收车大多使用对垃圾进行生物处理后产生的生物燃料。
挪威的垃圾回收车
循环利用是垃圾处理的核心。垃圾到达处理厂后将进一步进行分拣。在奥斯陆的Haraldrud 处理厂拥有世界上最大的光学分拣设备，可以通过识别垃圾袋的颜色将装有食物的绿色垃圾袋和装有塑料制品的蓝色垃圾袋由其他生活垃圾中分离出来以供进一步处理。该厂每年可分拣和回收处理10万吨垃圾。食物垃圾将用于制造沼气和生物肥料；塑料制品、纸制品、一般金属和玻璃制品等都将重复利用生产再生产品；含有重金属等有害物质的电器、电池和工业垃圾进行无害化处理后重复利用或填埋；其余垃圾残余经过金属提取后予以高温焚化。
能源转化和生物处理是垃圾处理的深化。现阶段EGE的能源转化技术主要体现在以下几个方面：一是利用高温焚烧垃圾所产生的热量加热热水管道为居民提供区域供暖，年发热量达840兆瓦，可满足奥斯陆一半居民的冬季供暖需求；二是利用高温焚烧产生的水蒸汽以及填埋垃圾产生的沼气发电，目前年发电量为160兆瓦时，可以满足奥斯陆所有中小学的用电需求；三是利用食物垃圾和污水厂污泥厌氧发酵产生的沼气生产生物燃料用于公共交通，EGE的新沼气工厂每年可以接收处理50000吨食物垃圾，为奥斯陆135辆公交车提供燃料；四是利用食物垃圾生产固体或液态的生物肥料，年产量为90000立方米，可供给100个中等规模的农场使用。
奥斯陆使用沼气燃料的公交车
环保和经济意义
奥斯陆的垃圾处理系统（见下图）体现了经济与环境可持续发展的理念与思路。奥斯陆市政府承诺，到2030年将减少50%的温室气体排放（相比1991年排放水平）。垃圾的循环利用是实现这一目标的重要一环。其中，到2020年，区域供暖将全部使用垃圾焚烧热能从而实现温室气体零排放。生物燃料在公交系统的应用目前已导致二氧化碳减排13%，并且可以减少噪音和空气污染。同时，4吨垃圾可以取代1吨供暖用油，从而实现每年节省5000万升石油，1公斤的食物垃圾可以转化成半升生物燃料，每磅塑料制品循环利用可以节约2公升石油，通过这些应用，奥斯陆正在逐步减少对化石能源的依赖。
奥斯陆的垃圾处理系统
三、垃圾进出口
挪威对垃圾进出口有着严格的限制和要求。总体而言，出口量远远大于进口量。挪威的垃圾出口需要经过挪威气候与污染防治机构（Climate and Pollution Agency）批准，将本国不具备优势技术或难以处理的垃圾输往拥有特定技术或能更加高效地处理特定垃圾的欧洲国家，主要是临近的瑞典、芬兰、丹麦等国，而将垃圾出口至不具备相应处理技术和能力的发展中国家被视为违法行为。2011年，挪威垃圾出口总量为170万吨，比上年增加70万吨。出口增加受到国际市场上垃圾行情、处理成本和技术等因素的共同影响。此外，挪威于2009年颁布法案，禁止填埋可生物降解的垃圾，也在一定程度上刺激了垃圾出口的增长。进口方面，挪威2011年进口垃圾48万吨，比2010年减少4万吨，但几乎为2009年的2倍。进口价格大致在100-200美元/吨。进口的垃圾主要用于冬季供暖和发电。因此，从进口垃圾种类上看，主要为热值较高的可燃性垃圾，并且需要经过预先分类和包装处理。2012年-2013年冬季，EGE自英国进口6万吨垃圾用于区域供暖，预计今年冬季还将进口8万吨，这是因为英国垃圾具有较高的质量和洁净度。据预测，伴随垃圾处理厂数量和规模的扩大，未来几年，挪威还将进口更多垃圾用于供暖和发电。
四、思考与借鉴
中国的垃圾产量正以每年8%-10%的速度增长，2010年城市生活垃圾产量约为3.52亿吨，居世界首位。预计到2030年，中国的垃圾产量将达4.8亿吨。同时，中国还是世界最大的电子垃圾进口国，每年接纳全球70%的电子垃圾。这些垃圾若处理不当，不仅造成物力、人力、土地资源的严重浪费，还将形成巨大的环境威胁。
挪威垃圾管理的成功经验对我国垃圾管理体系的完善具有启发和借鉴意义：
（一）完善垃圾分类回收的综合立法。建立垃圾循环利用的基本法和配套法规，明确中央和地方政府、行业主管部门、企业和个人在垃圾分类和循环利用体系中的责任和义务。细化垃圾分类标准，使其更具指导性和操作性，并相应改造和增设现有回收设施。
（二）普及环境保护和垃圾分类回收观念。广泛开展宣传教育，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，帮助公众树立垃圾分类意识，掌握垃圾分类知识，逐渐促使垃圾分类成为自觉和习惯性行为。
（三）加强垃圾回收处理的产业化发展。建立多渠道的回收制度，推进垃圾回收服务的市场化，将垃圾的分类、回收、再到垃圾资源化输出形成产业化链条。加大对垃圾资源化、无害化技术研究的投入，鼓励垃圾处理厂引进和借鉴国内外先进技术、经验，对相关企业给予政策和资金扶持。
（四）加强垃圾进口监管。高度重视进口垃圾在带来资源与经济效益的同时引发的环境风险，完善相关贸易法规，严格控制有害废弃物的进口和处置。
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[1]危险废物是指，在操作、储存、运输、处理和处置不当时会对人体健康或环境带来重大威胁的废物，一般具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性。
