长三角议事厅｜上海建设“无废城市”的固体废弃物资源化路径
2024-02-08 15:30
随着城市化进程加速和经济快速增长，垃圾等固体废弃物处理已成为城市管理中的一项重要挑战。推进“无废城市”建设是从城市整体层面优化固体废物综合管理和资源化利用的重要举措，对于打好污染防治攻坚战、辅助实现碳达峰与碳中和具有不可忽视的作用。
中国长三角地区作为全国经济发展的重要引擎，尤其是上海作为长三角经济圈的核心城市，当前正积极推进“无废城市”建设，以创新、协调、绿色、开放、共享为特征的先进城市管理理念为指导，努力探索垃圾分类中的固体废弃物资源化利用的优化路径。
沪上首个社区湿垃圾减量预处理示范基地位于杨浦区延吉新村。 视觉中国 资料图
上海固体废弃物管理现状与挑战
当前，上海固体废弃物的处理与利用正面临一系列突出问题，制约着城市循环经济的可持续发展。
首先，固体废弃物的资源化利用体系尚未建立，资源化利用也还没有充分融入城市循环经济发展。虽然垃圾分类已逐步普及，但资源化利用路径尚不健全，存在着废弃物前端分类与后端各类处理设施不匹配的情况。同时，不同种类废弃物的分类收运仍待完善，末端处置的技术能力与实际需求之间存在较大差距，这也导致了资源化利用的效率和质量无法达到理想状态。
其次，配套制度与治理工具急需完善。当前上海仍缺乏适当的利益补偿机制和全流程监督责任体系，导致废弃物资源化利用的积极性不足，监管缺失也影响了管理效果。
此外，固体废弃物资源化利用能力也不够充分。企业参与度偏低，技术储备不足，软硬件技术不够完善，高附加值资源化利用技术发展不足，也限制了资源化利用产业链的优化。
针对上述问题和挑战，我们提出以下三方面的政策建议。
建立高效的固体废弃物资源化利用体系
从根本上减少垃圾产生，对城市循环经济的高质量发展至关重要。结合上海实际情况，当前可需要采取以下具体举措来推进。
首先，实现生产周期闭环。这意味着要充分利用可再生、可回收的生物降解材料，将闭环的生产周期贯穿整个价值链。通过在生产周期中降低成本、提高可预测性和控制力，进一步实现资源的有效利用和循环利用。这样做不仅有助于减少废弃物的产生，还能够提高生产效率和资源利用率。
其次，要设法确保固体废弃物的可恢复和可收集。其中关键在于将工业生产和消费纳入同一个系统，以确保工业产品在“末端”能够被及时回收并再利用。此外，在垃圾回收生产过程中产生的废物和副产品应该被有效地循环利用，而这需要建立完善的回收体系和加强废物再利用的技术研发。
同时，还需要实现维修服务模块化，注重流通市场中老旧产品的维修、升级、翻新、再制造和再营销。通过订购和锁定客户需求，可以建立更具个性化的与客户的长期关系，从而实现按需生产，减少因库存而造成的资源浪费。另外，建立废弃物循环服务系统也很重要。可综合运用Netflix，Spotify和云计算等工具，在提供废弃物循环服务的过程中创造新的社交关系和商业机会，推动共享经济的发展，鼓励城市“微型企业家”的存在。
强化固体废弃物资源化利用的监管与治理
相对完备的固体废弃物资源化利用制度还需要适配有效的治理手段和工具，切实强化法律监管和多利益方协同共治。
为强化“无废城市”建设中固体废弃物资源化利用的合规性和有效性，必须加强立法支撑。当前需要在生产设计、包装限制、物品废弃、资源再循环利用、资源再生等方面，抓紧制定、完善相关法律、规章和标准，明确政府、企业和个人的责任和义务，确立正向激励机制与惩罚标准。
其次，还要推动形成“政府+生产者+消费者”共担共享的多利益方协同模式。科学规划固体废弃物资源化利用的总体规模，并实现“就地化”和“本地化”的资源化利用，促进分布式利用和消化。在此基础上，还需建立起价值识别机制，准确识别和测定固体废弃物的价值增益性，为资源化利用提供经济支持。
最后，上海需要尽快建立固体废弃物资源化利用的收益转化机制，利用绿色金融创新工具，将垃圾资源化利用的生态环境收益转化为经济金融收益，推动资源化利用的经济可持续发展。具体做法上，可以在前端建立分类阶梯式收费制度，采取“市场运作+政府补助”的方式进行资源化处理，在末端以“双碳”为导向，促进政府绿色采购、企业和居民绿色生产与消费，将循环产品的利用纳入全社会“双碳”绩效考核机制范围以及区域“碳普惠”机制的探索实践中。
切实提升固体废弃物资源化利用基础能力
针对上海目前利用固体废弃物的能力较为薄弱的实际情况，还需要采取一系列措施来提升固体废弃物资源化利用的基础能力。
首先，加强固废资源化利用的技术攻关。这包括加强流程化技术、小型化、分布式处理设备与技术的研发，以及贯穿始末的智能化技术研发。同时，需要着重研发预警技术，能够及时发现和纠正不规范、违规操作以及统计错误。此外，大数据综合分析和利用技术也需改进，以提升固体废弃物管理的科学性和精准性。
其次，需要推进资源化利用技术的合理转化，建立资源综合利用技术转化和转让的功能型平台和服务基地，重点支持平台建设、筛分技术、梯级利用、再生利用技术的研发和示范应用，形成相关领域关键绿色技术的掌控力，增强技术服务能力，以促进资源化利用技术的快速推广和应用。
在此基础上，还需要统筹区域资源，打通回收处置产业链。建立常态化、长效性的合作机制，研究建立区域统一的资源化利用标准体系，以有效突破行政政策壁垒和市场壁垒。只有通过加强合作，打破各类障碍，才能够实现固体废弃物资源化利用的最大化和优化。
上述在建设“无废城市”中可推广的固体废弃物资源化利用措施和路径，能在一定程度上有效应对城市化进程中的废弃物处理挑战，为城市循环经济的发展提供可行解决方案。通过技术创新、制度完善以及多方协同努力，上海或可构建更务实而有效的城市环境管理策略，为实现宜居、智慧和可持续的城市生活作出积极贡献。
【作者林兰系上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员。本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“全球城市战略性新兴产业的协同发展机制及政策保障体系研究”（项目编号：22JJD790018）的阶段性研究成果。】
长三角议事厅｜上海建设“无废城市”的固体废弃物资源化路径
随着城市化进程加速和经济快速增长，垃圾等固体废弃物处理已成为城市管理中的一项重要挑战。推进“无废城市”建设是从城市整体层面优化固体废物综合管理和资源化利用的重要举措，对于打好污染防治攻坚战、辅助实现碳达峰与碳中和具有不可忽视的作用。
中国长三角地区作为全国经济发展的重要引擎，尤其是上海作为长三角经济圈的核心城市，当前正积极推进“无废城市”建设，以创新、协调、绿色、开放、共享为特征的先进城市管理理念为指导，努力探索垃圾分类中的固体废弃物资源化利用的优化路径。
沪上首个社区湿垃圾减量预处理示范基地位于杨浦区延吉新村。 视觉中国 资料图
上海固体废弃物管理现状与挑战
当前，上海固体废弃物的处理与利用正面临一系列突出问题，制约着城市循环经济的可持续发展。
首先，固体废弃物的资源化利用体系尚未建立，资源化利用也还没有充分融入城市循环经济发展。虽然垃圾分类已逐步普及，但资源化利用路径尚不健全，存在着废弃物前端分类与后端各类处理设施不匹配的情况。同时，不同种类废弃物的分类收运仍待完善，末端处置的技术能力与实际需求之间存在较大差距，这也导致了资源化利用的效率和质量无法达到理想状态。
其次，配套制度与治理工具急需完善。当前上海仍缺乏适当的利益补偿机制和全流程监督责任体系，导致废弃物资源化利用的积极性不足，监管缺失也影响了管理效果。
此外，固体废弃物资源化利用能力也不够充分。企业参与度偏低，技术储备不足，软硬件技术不够完善，高附加值资源化利用技术发展不足，也限制了资源化利用产业链的优化。
针对上述问题和挑战，我们提出以下三方面的政策建议。
建立高效的固体废弃物资源化利用体系
从根本上减少垃圾产生，对城市循环经济的高质量发展至关重要。结合上海实际情况，当前可需要采取以下具体举措来推进。
首先，实现生产周期闭环。这意味着要充分利用可再生、可回收的生物降解材料，将闭环的生产周期贯穿整个价值链。通过在生产周期中降低成本、提高可预测性和控制力，进一步实现资源的有效利用和循环利用。这样做不仅有助于减少废弃物的产生，还能够提高生产效率和资源利用率。
其次，要设法确保固体废弃物的可恢复和可收集。其中关键在于将工业生产和消费纳入同一个系统，以确保工业产品在“末端”能够被及时回收并再利用。此外，在垃圾回收生产过程中产生的废物和副产品应该被有效地循环利用，而这需要建立完善的回收体系和加强废物再利用的技术研发。
同时，还需要实现维修服务模块化，注重流通市场中老旧产品的维修、升级、翻新、再制造和再营销。通过订购和锁定客户需求，可以建立更具个性化的与客户的长期关系，从而实现按需生产，减少因库存而造成的资源浪费。另外，建立废弃物循环服务系统也很重要。可综合运用Netflix，Spotify和云计算等工具，在提供废弃物循环服务的过程中创造新的社交关系和商业机会，推动共享经济的发展，鼓励城市“微型企业家”的存在。
强化固体废弃物资源化利用的监管与治理
相对完备的固体废弃物资源化利用制度还需要适配有效的治理手段和工具，切实强化法律监管和多利益方协同共治。
为强化“无废城市”建设中固体废弃物资源化利用的合规性和有效性，必须加强立法支撑。当前需要在生产设计、包装限制、物品废弃、资源再循环利用、资源再生等方面，抓紧制定、完善相关法律、规章和标准，明确政府、企业和个人的责任和义务，确立正向激励机制与惩罚标准。
其次，还要推动形成“政府+生产者+消费者”共担共享的多利益方协同模式。科学规划固体废弃物资源化利用的总体规模，并实现“就地化”和“本地化”的资源化利用，促进分布式利用和消化。在此基础上，还需建立起价值识别机制，准确识别和测定固体废弃物的价值增益性，为资源化利用提供经济支持。
最后，上海需要尽快建立固体废弃物资源化利用的收益转化机制，利用绿色金融创新工具，将垃圾资源化利用的生态环境收益转化为经济金融收益，推动资源化利用的经济可持续发展。具体做法上，可以在前端建立分类阶梯式收费制度，采取“市场运作+政府补助”的方式进行资源化处理，在末端以“双碳”为导向，促进政府绿色采购、企业和居民绿色生产与消费，将循环产品的利用纳入全社会“双碳”绩效考核机制范围以及区域“碳普惠”机制的探索实践中。
切实提升固体废弃物资源化利用基础能力
针对上海目前利用固体废弃物的能力较为薄弱的实际情况，还需要采取一系列措施来提升固体废弃物资源化利用的基础能力。
首先，加强固废资源化利用的技术攻关。这包括加强流程化技术、小型化、分布式处理设备与技术的研发，以及贯穿始末的智能化技术研发。同时，需要着重研发预警技术，能够及时发现和纠正不规范、违规操作以及统计错误。此外，大数据综合分析和利用技术也需改进，以提升固体废弃物管理的科学性和精准性。
其次，需要推进资源化利用技术的合理转化，建立资源综合利用技术转化和转让的功能型平台和服务基地，重点支持平台建设、筛分技术、梯级利用、再生利用技术的研发和示范应用，形成相关领域关键绿色技术的掌控力，增强技术服务能力，以促进资源化利用技术的快速推广和应用。
在此基础上，还需要统筹区域资源，打通回收处置产业链。建立常态化、长效性的合作机制，研究建立区域统一的资源化利用标准体系，以有效突破行政政策壁垒和市场壁垒。只有通过加强合作，打破各类障碍，才能够实现固体废弃物资源化利用的最大化和优化。
上述在建设“无废城市”中可推广的固体废弃物资源化利用措施和路径，能在一定程度上有效应对城市化进程中的废弃物处理挑战，为城市循环经济的发展提供可行解决方案。通过技术创新、制度完善以及多方协同努力，上海或可构建更务实而有效的城市环境管理策略，为实现宜居、智慧和可持续的城市生活作出积极贡献。
【作者林兰系上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员。本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“全球城市战略性新兴产业的协同发展机制及政策保障体系研究”（项目编号：22JJD790018）的阶段性研究成果。】
