以高质量发展谱写住房城乡建设新篇章
2025年，江苏省住房城乡建设系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央决策部署，按照住房城乡建设部和江苏省委、省政府工作要求，聚焦“促转型、提品质、惠民生、强基础、守底线”，齐心协力、攻坚克难，各项重点任务均达到进度要求，全省住房城乡建设事业取得新成效、新进展。
赋能经济民生发展 多项工作示范领跑
扛好经济大省挑大梁责任。江苏新建商品住宅和二手住宅成交总量保持全国第一；市政基础设施投资稳步推进，顺利完成1400亿元年度目标任务，年度新增“两重”建设项目222个，获得国债资金131.5亿元，19278部住宅老旧电梯改造争取资金28.917亿元；建筑业全年预计完成总产值3.5万亿元、规模保持全国第一。
多项工作走在前。全国首创“责任工程师+项目团队”建设工程消防审验技术服务管理模式，会同省消防救援总队创新印发《加强建设工程消防审验与消防监督管理协同衔接若干措施》；9个城市污水处理厂入选国家绿色低碳标杆厂培育清单，数量全国最多；在住房城乡建设部2024年度垃圾分类评估中提档进位，省级进入东部地区一档；在全国率先发布省级住房城乡建设领域技术图谱，对具有高发展潜力的122项重点技术进行“全景式”梳理；在全国率先启动并高效完成2.1万项建设工程企业资质“一延五”工作；在全国率先建立公租房调换工作机制，精准满足承租家庭因工作、生活变化产生的保障新需求。
多项工作作示范。全国推进城市基础设施生命线安全工程现场会、全国城管进社区工作现场会等一系列会议活动在江苏举行，南京在2024年中央财政支持城市更新行动城市绩效评价中被评为A级，扬州市在海绵城市建设国家示范城市绩效评估中被评为A等，宜兴市张渚镇祝陵村入选2024年中国传统村落保护与发展典型案例，城市更新、历史文化街区保护利用、儿童友好空间建设、传统村落保护利用、供水管网漏损治理等35项工作创新举措被列入住房城乡建设部可复制经验做法清单，“江苏经验”正在全国推广。
民生实事超额完成年度目标任务。多项工作被列入省政府民生实事重点推进，全省筹集保障性租赁住房6.76万套、推进城中村改造5.79万户，计划改造的747个城镇老旧小区全部开工，惠及居民16.7万户，新增公共停车泊位5.91万个、共享停车泊位1.71万个，建成“乐享园林”活力空间项目50个、嵌入式增加运动休闲场地设施157处，完成燃气管道改造1691km，均超额完成年度目标任务。
推动行业转型升级 发展动能持续释放
保持房地产市场基本平稳。江苏各设区市均出台购房新政，房地产市场运行总体平稳。全省在建高品质住房项目365个，其中210个项目已上市销售且市场反应良好；2024年以来，全省共发放房票超7万张，使用房票购买商品房5.8万余套；以房企回购、三方保底交易方式实施住房“以旧换新”累计成交超过9000套，发放补贴超1.9亿元；2024年以来，城中村改造筹集安置房21.55万套，其中通过房票和收购存量住房方式安置11.14万套、占比51.6%，去化面积超1000万㎡。
推动建筑业转型升级。加大力度推进智能建造，培育省级智能建造试点项目241个、试点企业69家。会同有关部门设立2000万元“智建贷”，引导金融和社会资本加大对智能建造支持力度。用好建筑业转贷资金，目前已办理96笔、49.6亿元转贷业务。推动“走出去”发展，成功举办江苏建设领域（中东）推介会、澳门葡语国家基础设施建设圆桌会议等，有力提升“江苏建造”国际知名度和品牌影响力。推进造价制度改革，发布新清单计价计量标准实施公告。制定改善型住宅、既有建筑改造和加固工程结构施工图设计文件技术审查要点，2025年审查项目2.47万项。
有效发挥住房公积金政策效应。出台“公积金24条”政策，拓宽资金使用范围，简化办理流程，更大力度支持住房消费。优化公积金贷款风险准备金计提标准，一次性盘活释放存量资金336亿元，支持收购存量商品房用作城中村改造安置、新市民和青年人购房贴息、城镇房屋安全管理“三项制度”等工作。2025年1—11月，全省住房公积金缴存金额3109.97亿元、同比增长5.54%，提取住房公积金2258.25亿元、同比增长4.48%。在全国范围内率先完成5家驻苏央企和1家省属企业分中心公积金属地化移交。
推动建设领域科技创新。组建新一届厅科学技术委员会。举办首期厅科技大讲堂。成功举办“2025江苏绿色低碳建筑国际博览会”，119家中外知名企业和机构参展，同期举办活动近50场，累计促成合作意向59项，涉及金额140亿元。建设首批12个厅科技创新平台。提高住宅设计与建造标准，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
提升行政审批支持行业发展效能。全力扶持总部经济实体落户省内的优质企业和专精特新企业获取资质，帮助78家企业获取资质152项。全年高效完成资质审批事项6.6万余项，按时办结率100%，综合通过率超90%。
持续优化营商环境。印发建设项目开工、联合验收“一件事”实施方案，建成全省统一受理端并完成省市系统对接，实现申请一张表、数据实时享、业务集成办，办件时限大幅压缩，申请材料大幅精减。建立建设工程设计方案与施工图设计文件协同审查机制。实施职业人员注册智慧审批改革，审批时限再降90%，智慧审批率提升至94%。
同步提升“颜值”“内涵” 城乡品质不断改善
一体化推进城市体检和城市更新。编印江苏省城市体检工作指引，建立江苏特色指标库，全面完成年度省市城市体检工作。开展县城体检和乡村建设评价。积极推进省级城市更新立法，《江苏省城市更新条例》列入2026年正式立法项目。印发《关于做好当前城市更新若干工作的通知》和城市更新专项规划编制指南，组织编制高质量开展城市更新行动方案，会同有关部门起草形成进一步支持城市更新行动的改革创新政策措施，有序推进城市更新工作。遴选公布第三批38个省级城市更新试点项目，印发第三批可复制经验做法清单。持续优化“城新贷”财政贴息方案，共入库项目295个，撬动179.9亿元银行贷款，涉及总投资额超1612.9亿元。苏州入选中央财政支持城市更新行动城市。推进完整社区建设，全省6个完整社区建设试点任务全面完成。
深入推进历史文化遗产保护传承工作。会同省有关部门加快省级城乡历史文化保护传承体系规划修改完善。编制印发老城区老街区专项调查省级实施方案和工作手册。修订印发《江苏省城市古树名木保护管理规定》，加强城市古树名木保护和规范管理。
提高建筑领域绿色低碳水平。全省城镇新建民用建筑全面按照绿色建筑标准设计建造，预计新增绿色建筑1.1亿㎡。完成《江苏省绿色建筑发展条例》第三次修订。在全国率先启动公共建筑能源医院建设。持续推进4个城乡建设碳达峰碳中和先导区建设。
推进全省政府投资工程集中建设。省级政府投资工程集中建设项目共批复206个、总投资额549亿元、总建筑面积693万㎡，67个项目竣工交付，67个项目稳步实施。全力推进省属高校宿舍楼建设，全省已批复高校宿舍楼项目66个、总投资156.58亿元、总建筑面积165.59万㎡，累计竣工交付宿舍面积55.7万㎡、新增床位超5万张。
建设宜居宜业和美乡村。指导各地改善农村住房83510户。深入开展“万师下乡，万村和美”行动，引导超过6000人次专业技术人员下乡服务乡村建设，对接项目2933个。实施乡村建设工匠能力提升工程，指导各地累计培训乡村建设工匠超过10000名、带头工匠5465名，建成培训点22个。完成两批次共8个省级重点及特色镇试点项目建设。总结提炼两批56条特色田园建设可推广经验清单，支持4个县区开展省级传统村落集中连片保护利用建设，公布命名第八批江苏省传统村落和第三批传统建筑组群。
不断提升城市绿地服务功能。完成《江苏省城市绿化管理条例》修订，印发《江苏省城市绿地系统规划编制大纲》，推动各地完善城市绿地系统构建。完成410处“乐享园林”活力空间建成项目回头看。组织开展城市公园专项体检，覆盖13个设区市、39个街道和2781个城市公园。持续推进口袋公园、城市绿道建设，新开工建设口袋公园159个、城市绿道127km，新增282处超500h㎡城市绿地开放共享。持续推进6个古典园林免费开放，游客量超845万人次。
“绣花功夫”精细管理 治理能力日益提升
持续改善城市水环境。江苏加快推进城镇生活污水全收集全处理，完成建设达标区53个、94 k㎡，新增城镇污水处理能力80.35万m³/d。新建和更新改造污水管网1730 km。开展城市黑臭水体治理环境保护专项行动，监测已整治水体1428条次，氨氮指标合格率近98%。稳步推进第二、三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。
提升垃圾分类治理质效。全省完成新建改造垃圾分类小区3020个，新增更新环卫车辆1000辆，建成运行4座厨余垃圾处理设施，提标改造5座焚烧设施。联合10个省级部门部署建筑垃圾全链条治理工作，累计开展联合执法行动5800次、排查建设工程项目9000个、清理堆填点900个、查处违法案件2200起。
提升城市管理精细化水平。持续做好城市户外广告和店招标牌设施设置安全隐患排查整治工作，排查设施近75万个、整改隐患问题超9000个。全省城管系统共1.5万人下沉社区，解决问题超8万个。构建完善“一委一办一平台”工作体系，省级城市运行管理服务平台已建成运行，基本实现全省平台县级以上城市全覆盖。深入实施“停车便利化工程”，编制印发重点区域停车综合治理工作指南。
持续提升物业管理服务水平。制定党建引领物业服务赋能小区治理若干措施，推动构建党建引领物业服务工作体系。推动16070个小区公开公示公共收益数额20.1亿元，业委会（物管会）组建率同比提升10个百分点，全省物业服务相关投诉量同比下降20.53%。扎实推进电动自行车充电设施建设改造，指导各地“一小区一策”分类实施，推动既有住宅小区新增充电端口49.7万个、机关团体和企事业单位新增充电设施14.5万个。
全面统筹发展安全 守牢风险防控底线
着力加强韧性城市建设。江苏纵深推进城市基础设施生命线安全工程建设，实现省、市、县系统三级基本全覆盖、数据互联互通、业务上下协同，试运行以来共处置有效报警预警6700起，处置完成率达100%。全力推进城市燃气管道“带病运行”专项治理和燃气安全专项整治，2025年累计整改燃气安全隐患5.13万项。
强化工程安全质量监管。深入推进房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动，加强房屋市政工程施工现场动火作业安全管理，大力推动电气焊设备“加芯赋码”改造。部署开展全省住宅工程品质提升行动。完成11个超限高层建筑项目审查。
推进城市房屋安全管理。全省共排查城乡自建房2379.73万栋，初判存在安全隐患的12.54万栋已全部完成整治销号。扎实推进“三项制度”试点工作。房屋安全数字化监管系统（一期）通过竣工验收，形成覆盖全省城乡3486万栋房屋建筑基础数据的“一张图”。
加快农村危房改造。列入年度计划的4248户农村低收入群体危房全部完成改造，农村低收入群体住房安全动态监测率100%，工作进展居全国前列。健全农房安全隐患常态化排查工作机制，实现全省13个设区市、76个涉农县（市、区）农房安全巡查和应急联络机制全覆盖。
加强建设工程消防审验管理。强力推动高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理，牵头组织排查高层建筑17.4万余栋，化解消防审验历史遗留问题37243个，治理率99.31%，落实潜在风险部位防范措施165158处，覆盖率100%。持续深化消防审验违法违规专项治理，组织排查2019年以后建成投用的45.6万栋建筑消防审验手续办理情况。
强化城市内涝治理和城镇供水安全保障。新建或改造市政雨水管网超过400km，新增雨水泵站能力约45m³/s。加快系统化全域推进海绵城市建设。推进城乡统筹区域供水服务质效提升行动，完成2196km供水管道建设更新改造、481个二次供水设施改造提升。
2026年，江苏省住房城乡建设系统将深入学习贯彻习近平总书记对江苏以及住房城乡建设工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央城市工作会议和省委城市工作会议部署要求，围绕全国住房城乡建设工作会议确定的目标任务，持续创新思路、优化方法路径，以钉钉子精神扎实推进各项任务落地落实，全力以赴开创住房城乡建设事业高质量发展新篇章。具体来说，将围绕五个“聚焦”精准发力：
一是聚焦稳市场，构建房地产发展新模式，持续推动房地产市场止跌回稳；二是聚焦提品质，以城市更新为重要抓手，持续提升城乡生活空间品质；三是聚焦促转型，深化供给侧结构性改革，持续推进建筑业转型升级；四是聚焦保安全，防范化解安全风险隐患，持续筑牢城乡建设安全发展防线；五是聚焦强基础，科学编制“十五五”规划，加强科技创新，持续夯实住房城乡建设事业高质量发展根基。
摘自 建筑杂志社公众号 2026.01.30 江苏省住房和城乡建设厅
