20日上午，陕西省省长娄勤俭主持召开省政府第四次常务会议，审议并原则通过省政府《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》。意见提出，要合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。
会议还传达了全国两会精神，审议并原则通过《陕西省水土保持条例》和《陕西省贯彻落实国家工业转型升级规划实施方案》，听取了第十七届西洽会和癸巳年公祭轩辕黄帝典礼筹备情况的汇报。
《工业转型升级规划》总体思路是抓好40个省级以上新型工业化产业示范基地、30个重点工业县、100个重点企业。主要目标是：到2015年，全部工业增加值达到1万亿元，年均增速力争达到16%；新兴产业增加值达到3000亿元；省级以上知名品牌达到600个。
对即将召开的第十七届西洽会，娄勤俭强调，要突出品牌效应和招商引资功能，简约高效地组织好西洽会，推动其成为西部一流、全国知名的东西中部深化交流的品牌展会。
水源现状：人均占有量低于全国水平
我省水资源十分紧缺，时空分布不均。人均、亩均占有量仅相当于全国平均水平的一半左右。70%的降水集中在汛期，70%的水量在陕南。
随着经济社会快速发展，工业化、城镇化步伐加快，以及水资源短缺、水污染加重、水生态恶化等问题突出，成为制约发展的主要瓶颈。实行最严格的水资源管理制度，提高用水效率和效益，已成为我省最为紧迫的必然选择。
娄勤俭说，实行最严格的水资源管理，对我省可持续发展意义重大，促进水资源可持续利用和发展方式转变，为实现“三强一富一美”（经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美）目标提供保障。
阶梯水价：价格调整不能取上限
《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》指出，要稳步推进水价改革。建立农业用水水价补贴机制；工业和服务业用水实行超计划累进加价制度；合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。
据悉，在今年年初的全省物价工作会议上，也提出要推行居民生活用水阶梯水价。阶梯水价和阶梯电价原理相同，是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价，基本特点是用水越多，水价越贵。目前我省正在加快居民生活用水一户一表改造。
娄勤俭说，水价调整牵涉到百姓利益，一定要慎之又慎，阶梯水价原则是实现用水节约，加强水的利用效率。对陕西这样发展中的省份，价格调整不能取上限，我们经济水平在全国17位，水价也要与发展水平相适宜，因为本身我们生活水平还不高，要保障居民的基本用水。
激励机制：生活节水实行公共财政补贴
设立政府奖励机制，到2015年全面建成西安、榆林、宝鸡、延安、咸阳等5个国家级节水示范市和一批省级节水示范县（区），以点带面统筹抓好节水型社会建设。
社会节水抓试点，建设一批高标准的节水灌溉农田区、节水工业园、节水厂矿企业、节水校园、节水社区和家庭节水示范工程。建立节水激励机制，生活节水实行公共财政补贴。逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备和产品，实行公共财政补贴，大力推广公共供水数字化管理系统和生活节水器具。
用水保障：建水源工程 严控入河排污
以保障关中城市群、重点工业区和陕北能源化工基地用水为重点，加快建设引汉济渭、泾河东庄、榆林王圪堵、延安南门沟、咸阳亭口、西安李家河等十大水源工程；以改善民生、提高城乡生活等为重点，建设南郑云河、铜川龙潭、子长红石峁、彬县红岩河、安康洞河、洛南张坪等十项中小型水源工程。
对取用水总量达到或超过控制目标的地区，限制或暂停审批建设项目新增取水；加大水资源费征收，严查挤占、截留、挪用水资源费的行为。
严控入河排污总量；严格入河排污口监管，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口；严格禁止在饮用水水源保护区设置排污口，已设置的要责令尽快拆除。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，加快渭河、汉江综合治理和红碱淖等区域生态保护和修复。
