常德市环卫处宣教中心 主任 刘波
除了在市环卫处任职，刘波同时还兼任市政府欧盟亚洲环境支持项目联络办中方协调员。2004年9月，他曾力促市政府联合德国汉诺威市政府、汉诺威水协、荷兰乌特勒支市政府，向欧盟申请中欧环境对话项目，即《以常德市城区穿紫河为例——促进亚洲城市可持续发展》项目；该项目于2006年3月正式启动；随后，刘波参与项目协调工作，并曾多次赴德国、荷兰实地学习考察水系治理；2011年3月，受九三学社中央邀请，刘波参与撰写了全国政协十一届四次会议第297号提案《科学利用与管理城市水资源的对策建议》，遏制城市无限制硬化趋势。各流域城市政府以2012年城市硬化面积为基准，从2013年起，每年减少城市硬化面积3%至5%。该提案得到水利部的高度重视并予以回复。
今年，刘波依托自己学到的新理念新知识，出于一种责任感，对武汉的内涝、益阳的天坑、北京热力管网路面塌陷等近年来各地爆发的城市异象进行了深入分析。他认为由于城市硬化面积无限制扩张、湿地被大量侵占等原因，导致城市生态系统日益脆弱，应对极端气候条件的能力普遍降低，热岛效应、水质污染等现象加剧。而要解决这些问题，只能实施全流域的顶层管理，开展城市生态修复工作。为此，他在今年5月4日，以一个公民的名义致信长江、黄河、珠江、海河、淮河、松花江、辽河七大流域干流80座城市市长，希望他们能同意他起草的《中国流域城市市长宣言》，在各城市积极开展流域治理实践活动，从2013年起每年减少3%至5%的城市硬化面积；以建立“海绵体城市”为切入点，积极实施城市生态修复；高度重视水资源战略规划；支持建立科学的流域管理行政体制，推动城乡水资源领域的健康、可持续发展。
刘波的这一举动，首先受到了市域报纸、电视、网站等媒体及知名博客的关注，新华网十大博客“常德张新民”分别在5月7日、7月17日，发表了《常德市民“以一个公民的名义”致信80位市长呼吁城市生态修复》、《普通市民向80位流域市长建言为何无一回复》两篇博文关注此事。在获知信息后，许多市民纷纷通过电话、留言、跟帖等各种形式对刘波位卑不敢忘国忧的精神表示赞赏。近段，国内多座城市因暴雨造成严重内涝，轮番上演暴雨淹城的景象。《南方周末》、《齐鲁晚报》、《河北青年报》等纸质媒体先后派记者来常采访了刘波。7月12日，《南方周末》记者彭利国采写的《一位基层官员想对80位市长说“要破解中国城市水患，有必要‘师夷长技’”》刊发之后，很快被湖北荆州、江苏泰州、甘肃兰州等多个城市的政府网站转载刊登。
7月25日，中国教育一台《中国教育报道》栏目组，通过本报记者获得了刘波的联系方式。在当天18时30分的节目中，主持人就如何才能科学合理地完善城市公共应急措施，现场连线了“曾向中国七大流域80个城市市长致信建议开展流域治理”的刘波。刘波在对话中提出了三条建议：要把城市的雨水渗透率提高；要逐年减少城市的硬化面积，全面建立雨水收集系统，对所有市政道路系统、交通系统做生态修复；要从全流域来考虑城市生态修复，尽快组建以流域为主体的流域管理机制和法律结构。
中国流域城市市长宣言（讨论稿）
(2013-04-10 15:15:33)
转载▼
水与城市的可持续发展密切相关。改革开放三十多年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，但随着我国加速城市化和工业化进程，在水与城市可持续发展的关系问题上缺乏系统科学的研究和安排,使城乡水环境领域逐渐积累了一些深层次的矛盾和问题，城市发展已面临诸多窘境。
我国是全球人均水资源最贫乏的国家之一，全国600多个城市，有超过2/3的城市存在供水不足的问题，其中严重缺水城市达到110个，降水时空不均与污染排放，加剧了我国资源性缺水和水质性缺水的严峻局面。
各流域沿线持续的城市化和无限制地硬化，导致流域内洪水期雨水泾流量猛增，加剧了流域内城市的内涝；城市湿地急速萎缩，生态系统支离破碎；城市地下管网混搭乱接，城市雨污水处理现状堪忧;地表水和地下水水质改善进展缓慢；城市应对极端气候的能力普遍降低。科学利用与管理城市水资源成为我国城市可持续发展的一项重要课题。
解决我国流域城市日益窘迫的水资源问题，必须践行可持续发展的治水思路，在生态文明的框架内以水资源的可持续利用和管理支撑我国城市的可持续发展。为了科学利用与管理城市水资源，实现我国全流域的城市可持续发展目标，中国流域城市市长发表如下共同宣言：
遏制城市无限制硬化趋势。各流域城市政府以2012年城市硬化面积为基准，从2013年起，每年减少城市硬化面积3-5%,同时对农村地区城镇化过程中的地面硬化情况进行有效管理，维护农村地区的生态环境。
积极实施城市生态修复。从现在起，以建立“海绵体城市”为切入点，有步骤地开展城市生态修复工作;加快建立城乡水资源信息化管理系统；加大污染治理力度，推进截污、控污工程;建立雨水收集和利用系统，开发、改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等公共设施蓄留雨水的生态功能;尽可能恢复城市原有河道、水塘、沟渠，提高城市雨水渗透率;加快治理城市地下水污染；治理城市热岛效应；科学规划建设城市排水系统，重视地下管网的普查、检测和修复工作，防止城市地质灾害。
高度重视水资源战略规划。牢固树立城市可持续发展和科学利用与管理水资源密不可分的科学思想，将水资源规划纳入城市发展战略规划，支持、鼓励公民和社会组织参与和监督水资源规划的制定和实施过程，确立水资源规划在城乡规划中的基础地位，充分认识和利用水资源的资源功能和生态功能，注重开发和保护水资源在城市发展进程中的历史文化价值，培育和引导节水、亲水产业健康发展。
支持建立科学的流域管理行政体制。充分理解一个城市的发展与流域上下游地区发展之间的内在逻辑，任何城市开发措施都要照顾到本地区和上下游地区人民的合理诉求，积极参与流域地区的环境与发展对话，制定流域治理行动计划及时间表，支持建立科学的全流域包括城乡小流域的行政管理体制。
支持构建完备的水资源法律和政策体系。将立法先行与政策配套相结合，积极开展水资源法律和政策调研工作，认真总结实践经验，支持构建我国完备的水资源法律和政策体系。
中国七大流域代表城市
八十位城市市长（附名单）
长江流域（20）
宜 宾 泸 州 重 庆
宜 昌 荆 州 武 汉
黄 石 鄂 州 岳 阳
九 江 安 庆 铜 陵
池 州 马鞍山 芜 湖
南 京 上 海 南 通
镇 江 江 阴
黄河流域（10）
兰 州 银 川 乌 海
包 头 三门峡 洛 阳
郑 州 开 封 济 南
东 营
珠江流域（10）
珠 海 深 圳 中 山
东 莞 广 州 佛 山
清 远 韶 关 肇 庆
河 源
海河流域（11）
北 京 天 津 石家庄
大 同 朔 州 阳 泉
长 治 聊 城 德 州
滨 州 衡 水
淮河流域（12）
合 肥 淮 安 蚌 埠
阜 阳 六 安 徐 州
淮 南 淮 北 宿 州
盐 城 扬 州 连云港
松花江流域（10）
黑 河 大 庆 绥 化
伊 春 鹤 岗 佳木斯
牡丹江 七台河 双鸭山
鸡 西
辽河流域（7）
通 辽 双 辽 铁 岭
新 民 沈 阳 鞍 山
盘 锦
再致中国流域城市市长的一封信
(2013-04-10 15:11:41)
转载▼
尊敬的市长阁下：
您好，工作辛苦了。这是我第二次致信贵市市长，您收到这封信后，请您在百忙中审阅《中国流域城市市长宣言》（讨论稿），并请您回复和提出修改建议。
众所周知，改革开放三十多年来，我国经济建设取得了巨大的成就。但是，伴随着城市化的进程，我国在城市水资源领域正面临愈来愈紧迫的窘境。由于城市硬化面积无限制的扩张，城市湿地被大量侵占，城市地下管网的破损、断裂等原因，城市生态系统变得非常脆弱，城市应对极端气候条件的能力普遍降低，城市内涝、热岛效应、城市天坑、水质污染等现象加剧，严重影响了城市的可持续发展。无论是武汉的内涝，益阳的天坑，还是北京热力管网塌陷所造成的生命损失，乃至洞庭湖江豚的大量死亡等等，都是这种城市病的病历记载。令人担心的是，这种情况不仅仅是一个城市的问题，它几乎成为全流域城市的病症。解决这个问题虽然很难，但其实也并不是不可为。以我多年从事国际水资源交流的经验来看，我深信，从现在起，只要我们实施全流域行动计划，通过若干年的努力，完全可以扭转这样的被动局面，推动我国城市的可持续发展。
但问题是，现行的“九龙治水”的水资源管理体制，和一直纠结于流域管理与区域行政管理之间的模式，很难突破水资源领域的弊端。虽然我国制定了《水法》等五部涉水法律，但突破不了部门法的局限。构建完备的现代水法体系，实施全流域的顶层管理，开展城市生态修复工作，是解决上述问题的关键，也是全社会的殷切期盼。
我起草的《中国流域城市市长宣言》（以下简称《宣言》），就是想呼吁流域各城市政府积极开展流域治理实践活动，科学利用与管理城市水资源，推动我国城乡水资源领域的健康、可持续发展。希望您能响应我的这一呼吁，并成为流域管理和生态修复的倡导者、实践者。构建现代生态文明体系，科学利用与管理城乡水资源，功在当代、利在千秋、荫及子孙。
本宣言将寄发给中国七大流域干流80个代表城市市长。《宣言》在收集修改意见后，拟于2013年6月5日世界环境日正式生效。在2013年5月30日截稿前，如有超过60%的城市回复同意，此《宣言》生效。我将把《宣言》交给国务院及国家有关水资源管理组织备案，并拟建议第三方机构对《宣言》中的一些实践内容进行跟踪评估。因城市众多，本《宣言》只发给各流域代表城市市长，同时供二、三级流域和其它独立流域城市市长参考。此信及《宣言》将同时报送给国家住建部、水利部、环保部、国土资源部、工信部、科技部、中国气象局、林业局、海洋局。
顺颂
政祺
常德市民 刘 波
2013年4月9日
如果您有修改意见，请回复我的邮箱：boo_liu@126.com
或腾讯QQ：839176521
住 址：湖南省常德市建设东路72号
联系电话：13508418933
邮 编：415000
工作单位：湖南省常德市江北水系综合治理办公室
http://blog.sina.com.cn/s/blog_661409ee0101icgd.html
