文章导读

 

我们知道新一届的中央政府和大家一样都为环境的问题伤透了脑筋，最近各种会议，各种口号，各种决心，各种天文数字的投资纷至沓来，不仅仅是老百姓眼花缭乱，恐怕就连我们业内的人士对这些POSE也有点疲惫。我们都希望这些数字不会仅仅是一种中国政府特有的高调的姿态，更期待能够落实，甚至哪怕是部分落实。　　

中国环境产业变革的顶层逻辑

我们知道新一届的中央政府和大家一样都为环境的问题伤透了脑筋，最近各种会议，各种口号，各种决心，各种天文数字的投资纷至沓来，不仅仅是老百姓眼花缭乱，恐怕就连我们业内的人士对这些POSE也有点疲惫。我们都希望这些数字不会仅仅是一种中国政府特有的高调的姿态，更期待能够落实，甚至哪怕是部分落实。

从去年年底开始，对于强化政府环境监管，改革环境管理体系，组建大环境部都很热门，也很令人期待，甚至中组部还推出了前所未有的“关于改进地方领导干部政绩考核的通知”，这一系列的改革的方向和出发点都是深刻和切中要点的，尤其是关于干部政绩体系的改革，如果真能实现，对中国的环境改善的促进将会是长期和根本性的。

今天由于是环境产业大会，那我们还是讨论在这样的一个顶层政策大环境下，环境产业的可能产生的变革是什么。

我们先来看这张图

以这样一个逻辑看来，环境产业的发展主要是依托于政府的一系列制度安排和投入安排，那么如果我们说环境产业面临着一个变革的时代，也就是说我们现存的环境市场规模和规制即将发生变化，或者说是根本的变化。那么依照政府顶层目前释放出来的一系列政策信号和宣传信号，那么有以下几点是可以进行合理推断的；

1)环境问题已经成为中国政治体系的重要组成部分

2)环境的政绩直接关联到政府主要官员的仕途命运

3)财政的投入会大幅增加，或将远超“十二五”规划

4)环境管理的政策措施和组织体系正酝酿重大调整

5)环境管理目标将由总量控制向总量+质量控制过渡

6)应急性改善将成为未来几年区域努力的核心目标

7)环境信息公开和强化监督处罚将是环境管理的亮点

当然 这里我们也有几个问题具有相当的不确定性

1、财政投入增加的预估很大，但资金来源尚不明晰

2、管理和投入如何形成有效的合力尚缺顶层设计

3、如何平衡地方的保增长与抓环保，缺乏系统性的考量

4、环境大部制，钱与权如何构建真正的执行力，存忧虑

在这样一个顶层的政策信号下，我们也对环境产业的变化提出一点非远期的合理推断：

1、环境市场的规模会持续上升，尤其“十二五”末期

2、总量向质量考核转变，将根本上改变产业竞争格局

3、规模+规制的改变，将加剧企业群体的两极分化

4、未来5年，环境产业会迎来一波较大的动荡和调整

5、以重资产和新技术应用为特征的企业群体会占据先机

6、未来2年并购依然会是国内环境产业的重要现象

（资产并购到技术为标的的并购）

7、IPO的开闸和新三板将强化产业的并购和竞争格局

8、专业运营服务的市场会出现在更多的分支领域

9、 企业对复合型人才和专家型人才的争夺会空前加剧

10、环境产业的整体质量会随着竞争的演变而逐步优化

这里也有几个问题存疑：

1. 政府环境治理投入的增加来源何处，能否落实 （规模）

2. 对工业污染的监督是否能真实到位 （规模）

3. 对农村污染治理设施特别是运营的费用将建立何种机制

4. 以环境质量为考核目标的管理和投入将如何推进 （规制）

本文根据中国环境投资联盟理事长、清华大学环境总裁同学会会长王世汶在第七届中国环境产业大会的演讲整理。

中国环境投资联盟