[ 一方面是城市盲目扩张，用水量快速增长，另一方面是水资源量急剧减少，水质性缺水问题加重，甚至连生态用水都无法保证。正在快速推进的城镇化，对于水资源问题的关注远远不够，规划缺失水路，发展便难有出路 ]

引黄济青、南水北调、引汉济渭、大连碧流河引水、沈阳大伙房引水、滇中引水……一个个投入巨资建设的引水工程，说明了什么？为什么“水荒”接连不断地在各地发生？为什么有些新城从诞生之际便陷入无水可用的窘境？

正在快速推进的城镇化，对于水资源问题的关注远远不够，规划缺失水路，发展便难有出路。

在甘肃、内蒙古等地采访时也发现，由于经济社会用水量快速增长，加上水环境恶化，水资源紧缺与水环境污染问题在多数地方同时存在，城镇化过程中的“水危机”日益突出。

新华社一份调查显示，在一些地方快速城镇化、工业化过程中，“先建城后找水”的尴尬现象日益突出。郑州航空港区号称世界最大的智能手机生产基地，其中仅富士康公司就有26万名员工。

根据规划，该区2020年面积将扩大到100平方公里，人口150万人。但这座现代化新城从诞生之日起就面临着无水可用的窘境。当地水利部门负责人称：“企业进来得很匆忙，原本想利用黄河建个地表水厂，但后来发现没有用水指标了，很被动，不得不四处找水。”

在内蒙古巴彦淖尔市的临河区，由于近年来城镇化步伐较快，人水矛盾十分突出，最严重时几万人家里闹“水荒”。前述新华社调查报告中显示，居宅区4楼以上的居民家中，全天大部分时间都处于缺水状态，甚至无水可用。

据该市水务部门负责人介绍，“水荒”的根本原因是当地人口近年剧增十多万，导致水厂原有供水能力不足。

多地城镇化规划“三缺一”

据水利部黄河水利委员会的统计，黄河流域面积占全国国土面积的8%，而年径流量只占全国的2%；黄河流域有耕地面积1.8亿亩，但耕地亩均水资源占有量仅占全国均值的18%，考虑到跨流域对外供水，实际拥水量更小。

黄河可利用水量仅有380多亿立方米，而黄河年分配的水量就达370亿立方米，若再考虑沿河损失的水量，基本上是分干吃净，生态用水更是无法列入考虑范围。

长期以来，黄河流域用水的主要部门是农业灌溉，平均每年引用黄河河川径流362亿立方米，耗水284亿立方米，占总耗用河川水量的92%。工业及城乡生活每年引用黄河河川径流33亿立方米，耗水23亿立方米，占总耗用河川水量的8%。

但这一情况在几十年前开始发生改变，随着沿岸城市发展，人口大量增加，特别是大量高耗水工业企业的兴起，用水结构逐渐向城市与工业倾斜。

在宁夏、内蒙古两区，近年来争上大能源化工项目，大量耗水，形成了行业高耗水与区域严重缺水的巨大矛盾。

与此同时，大量污水未经处理，就直接排入河道。根据近年来的水质监测资料，黄河流域工业废水量占流域废污水总量的七成以上。

王浩说，2011年末我国城镇化率达到51.27%，首次超过50%；“十二五”期间GDP以年均7%的速度增长；城镇人口的增加、经济规模的增大，带来经济社会持续高速发展，势必带来水资源需求急剧增加，污染物排放高强度和大负荷，从而加大水环境压力。

王浩等专家的调研发现，多数地方的城镇化规划强调的是经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”，而对于更具要害地位的水规划则考虑得很少。

水利部统计数据显示，新中国成立初期，全国供水量约为1000亿立方米，到1980年增长至4000亿立方米，其中主要是农业用水增长；到2011年全国的供水量达到6107亿立方米，其中主要是城市生活和工业用水增长。

前不久出台的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》公布的数据显示，1978~2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。

该规划承认，我国“城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配，“城市管理服务水平不高，‘城市病’问题日益突出。公共服务供给能力不足”。

“2012年全国用水量已经到了6131亿立方米。”水利部副部长矫勇在三月份水利部新闻发部会上公开表示，像北方地区，水资源非常短缺。淮河流域人均水资源只有300立方米，这在国际标准上是绝对缺水的地区。

量水而行是“硬约束”——节水迎来新机遇

《全国水资源综合规划》公布的数据显示，目前全国多年平均总缺水量为536亿立方米。

根据我国政府提出的水资源管理目标，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。

2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。

按照水利部的要求，水资源非常缺乏的地区，要进行大规模的节水，包括农业节水，工业结构调整、经济结构的调整，包括产业升级，使用最先进的节水技术，也包括城市的节水行动。

《规划》要求，各地在推进城镇化过程中，应当强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。国家对不同主体功能区实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策。

“量水而行”，以水定发展，将水资源作为硬约束落实到城镇化发展的实施细则中。

全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，各地在城镇化过程中，解决水资源特别是饮用水安全问题至关重要。应切实改变过去重厂轻网的观念，将供水管网的更新改造放在突出位置。与此同时加大对水源地保护力度，把输水管网所经地区的土壤和地下水，也作为水源地加以重点保护，并完善水源地和供水水质的安全检测体系。