根据《中国污泥处理处置市场分析报告(2013版)》，如果要完成《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的内容，2013年到2015年间，还需要完成年处理规模378万吨的能力建设，即日处理能力1.04万吨。若等比例分配投资金额，还需要253亿元的投资建设需求。照这样计算，污泥处理每年的投资建设市场约80亿元。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，污泥产生量并不清晰的同时，污泥处置量的数字也不理想。在“十二五”即将过半的当下，污泥处置规模却仅完成不到目标的一半，无害化处置的比例也仅为四分之一。

此前国务院批复的“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中要求，新增城镇污泥年处理处置规模约500万吨干泥(约合2500万吨湿污泥)，为此将投入347亿元用于污泥处理处置。根据去年年底对全国规划执行情况进行的摸底，时间过半，但污泥的处置进度却未过半。不仅处置量进展缓慢，“无害化”的目标更是相去甚远，变成有机肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。

上述规划的要求是，城市污泥无害化处置率要达到70%，其中36个大中城市达到80%，县城、建制镇污泥无害化处置率达到30%。但实际上，住建部给出的最新数据是，目前全国年累计处理城镇污水445亿立方米、含水率80%的污泥超过3000万吨，而在这中间，采取填埋方式的占32.7%、焚烧占9.3%、制肥9%、建材4.7%、其他44.3%。

实际状况和‘十二五’规划要求差得很远，大部分填埋是简易填埋，污染隐患大，非法倾倒时有发生。，涉及到污泥处置的各方重视都不够，重水轻泥、设施建设滞后、处置途径不多、资金投入不多、管理监管不到位，这些都是污泥处置的问题。

污泥收费机制亟待建立。污水污泥如果自身没有收费能力，单靠政府投资，吸引社会资本就非常困难。目前污泥的收费机制包含两个费，一个是污水处理费，一个是污泥处理处置服务费。污水处理费要通过听证、政府审批，而污泥运营服务费则是通过政府购买服务所应支付的费用，是通过市场竞争的机制选择成本最优、服务水平高的运营企业来承担污泥处理处置的运营服务。

国际上污水和污泥的投资比例在1：0.4～0.6，但国内还没开征污泥处置费，污水处理费中不包括污泥处置费，政府只委托污水厂处置水，并未支付污泥处置费。

目前的污泥处置方式主要包括填埋、焚烧、土地利用几种。对于污泥的利用，从国外历程来看，国内关键卡在土地利用。没有相应法律标准，也没有放开，这样一来，只能做填埋和焚烧，那么相对出现问题会比较多。“最发达的国家搞污泥农用，次发达的国家搞污泥焚烧，欠发达的国家搞填埋，贫穷的国家乱扔乱倒。”因此，科学的农用才是污泥较为积极、高级的处置方式。但是，有关的标准规范、细节研究目前仍然不到位。

而除了技术路线难以选定外，污泥处置的主体工艺选好后，附属工艺的设计仍需要做大量工作。国内的污泥含沙量、黏度高，在适应性、参数方面很难把握，成熟的技术路线和设备还需要做大量的工作，例如一些高浓度的厌氧消化、泥水交换很难选到设备。

在污泥工艺工程推进、产业化的过程中，监督管理缺位，且存在较多低价中标的现象，造成了项目实施滞后，一些项目建成后的运行管理也形成了隐患。经得起考验的示范性工程很少，一年两年下来，系统处理能力衰减度相当厉害。此外，污泥的处理处置更面临着跨行业协作的难题。

中投顾问发布的《2014-2018年中国环保产业深度分析及发展规划咨询建议报告》指出，污泥处理运营潜在市场可达百亿。目前我国年产含水率80%的污泥超过3000万吨，而根据《中国污泥处理处置市场分析报告(2013版)》，到2015年，全年城镇污水处理厂湿污泥含水率80%产生量将为3359万吨。如果按照一吨300元左右的平均运营费用计算，我国污泥处理的运营潜在市场达百亿。

作者:扈志亮 中投顾问产业与政策研究中心主任