[摘要]

事件：

5月22日，国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知，对于在公共服务领域推广PPP模式提出25条具体意见，强调PPP的重大意义，明确PPP模式的发展目标，并在制度建设、项目规范、政策保障、组织实施等方面给出具体指导意见。PPP模式在公共服务领域的推广再度加码。

主要观点：

※再度强调在公共服务领域推广PPP模式的重大意义PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，《指导意见》用三个有利于再度强调PPP的重大意义：有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开；有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。

我们认为，PPP模式是重要的投融资体制改革方式，将在地方债务优化、激活社会资本、促进基建投资等方面发挥重要作用。PPP模式是一系列关键领域放开社会资本准入政策的延续，是新一轮财税体制改革的突破口，是多方共赢的制度设计。在稳增长的压力之下，地方政府基建投资与融资受限的矛盾愈发突出，而PPP模式的推出有助于缓和这一矛盾。

PPP模式将在释放改革红利和稳增长方面扮演重要角色。

※进一步明确目标，PPP制度体系建设将取得实质性进展《指导意见》要求培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场，并提出构建PPP制度体系的详细措施。PPP模式的制度体系建设将逐步完善，这包括明确项目实施管理框架、健全财政管理制度、健全监督管理体系、完善公共服务价格调整机制、完善法律法规体系等。我们认为，在制度建设逐步成熟和市场化背景下，未来各级政府将逐步培育形成PPP项目市场平台，使得社会资金与公共服务项目得到更好对接。这将带来公共服务价格市场化改革所催生的公共资源价值重估，以及社会资本进入公共服务领域的新一轮投资热潮。

※各省市发布首批PPP项目超两万亿，轨道交通、水务环保等唱主角《指导意见》明确指出，在新建公共服务项目中，逐步增加使用PPP模式的比例。继2014年11月财政部公布首批30个PPP示范项目(总投资约1800亿元)后，目前全国大部分省市都陆续发布各省市首批PPP项目清单，累计总投资额已超两万亿元。城市轨道交通等基础设施建设以及供水、供热、污水处理、环境综合整治等城市公用事业项目成为PPP项目投资重头戏。