经过何延忠的“沙漠都江堰”治理后，一片湖泽出现在阳关脚下的沙漠之中
“十三五”期间，中国水资源需求总量将继续上升。国务院发展研究中心“我国近中期经济社会发展的特征、挑战与战略选择研究”课题组，根据发达国家的经济发展阶段与用水变化的历史进行过专门的研究和预测：
到2020年，工业用水有望达到峰值后相对稳定，大概在1650亿～1700亿立方米；农业用水总量将会随着用水效率的提升而逐步下降，在3800亿立方米左右徘徊；生活用水总量将会稳步上升，上升到950亿立方米上下，成为推动未来用水量增加的重要力量；生态用水总量将会随着生态建设的加强逐步上升，应该在200亿～250亿立方米之间。
Ⅳ类水总量相加超过了6650亿立方米，这已经逼近“十三五”末中国水资源总量控制在6700亿立方米以内的上限。因此，有必要通过相关的技术创新，挖掘出水资源开发的巨大空间。
污水处理池边的婚纱摄影基地
鄱阳湖畔的一个名为蛇山村的村庄，一对农村新人正在拍摄婚纱照，背景中池塘荷花、绿树掩映。
这不是自然的山水景观，而是这个小村庄的污水处理池，一个由厌氧塘、生态池和清水池组成的梯级式人工湿地污水处理系统，将整个村庄的生活污水经由此系统变成了可用于绿化灌溉的清水。
在鄱阳县，像蛇山村这样的生态渔村正在成为湖滨乡村生态治理的样本，位于鄱阳湖东岸的鄱阳县是穷县城、富生态的典型代表，拥有150万左右人口的江西第一人口大县，也是财政穷县，财政年收入刚刚超过10亿元，同时，这个面积4000多平方公里的古县城却拥有大大小小200多个湖泊，烟波浩渺，一望无际。
生态保护面临的最大威胁来自农村、农业面源污染，治理难点在于，一方面，农村面广地大，居住分散，环保基础设施较差；另一方面，吃饭财政的现状造成难以筹集充足的资金投入到农村环保中来。
鄱阳县的做法是因地制宜，利用当地梯田的地形特点，通过生物治污的方式，利用梯级式人工湿地污水处理系统，将农村生活污水通过这一系统，一层层过滤，将整个村庄的生活污水经由此系统变成了可用于绿化灌溉的清水。
作为财政穷县，资金当然是有限的，当地就将新农村建设与环保生态工作结合起来，把各类分散的资金集中起来。
目前，鄱阳县对环鄱阳湖2公里以内300个自然村推进了生态渔村建设，集中攻坚家园绿化、生活垃圾集中收集、建沼气池和生活污水有效处理四大基本任务，以实现泥沙不流失到鄱阳湖、垃圾不流落到鄱阳湖、污水不流入到鄱阳湖的“三大目标”。
阳关古道边的“养鱼大王”
坐落于古阳关脚下的阳关镇是敦煌的生态屏障。
这片32平方公里的绿洲位于敦煌西南60公里处，再往西就是库姆塔格沙漠和罗布泊。与丰水的鄱阳湖不同，远在西北的敦煌小镇阳关则创造了另外一种治水奇迹。
自古以来，阳关就是敦煌抗击风沙的第一道防线。这里极度干旱，蒸发量是降水量的80～100倍，沙漠化严重，沙尘暴猖獗。树木栽了枯，枯了再栽，2000多米长的防风林带被沙丘掩埋，余下的200米也只剩下树梢。
灾难不止如此，素有“旱极”之称的阳关还时常遭遇水患之忧。由于地势较低，每到汛期，敦煌、肃北、阿克塞的雨水全部汇集到这里，洪水又会挟裹着大量泥沙奔流而下，轻则污染水源，重则冲毁道路、农田和村庄。洪水成为这里的人们始终无法消除的梦魇。
2001年，一位名为何延忠的企业家来到这里，用祁连雪山冷水资源，在黄土高原发展冷水养殖虹鳟鱼产业，填补了西部高寒干旱地区虹鳟鱼养殖空白。在甘肃，何延忠被称为“养鱼大王”。
这位企业家最初落脚于阳关镇龙勒村，紧临库姆塔格沙漠。当初他看中这里，是因为有一股水源——西土沟。每年6～8月，祁连山和阿尔金山的雪山融水会顺流而下，是养殖虹鳟鱼的极佳之地。
在渔场初具规模后，2006年随之而来的洪水泥石流，把鱼塘摧毁淤平，数亿元的投资打了水漂。何延忠没有放弃，邀请了一批来自国内外的治沙、治水的专家开始治水尝试。
他先顺着山口在沙漠里修建分洪河道，把倾泻而下的洪水分割在库姆塔格沙漠里化整为零，使绿洲免遭洪灾频发之苦。继而高筑被称为“沙漠长城”的沙障，既阻挡沙丘前移，又将分流的洪水分别拦蓄其中，积蓄的洪水下渗涵养水源，形成“地下水库”。
最终，在“地下水库”附近开挖侧渗截面，使下渗变清的洪水流淌出来，成为新的水源，进而植绿种树，恢复生态。汩汩清流救活了鳟鱼养殖场，也让枯死的防护林开始返青。由此，这一工程也被称之为“沙漠都江堰”。
废水利用“蓝海”可期
当然，治水不仅要防和治，还可以疏和用。譬如废水利用。
经过妥善处理的废水(污水)被称为再生水，可回用于：农业、工业、景观，补充地下水，也可排放至水体。当下水环境治理的前沿理念是，利用再生水灌溉农田和绿化带是回用废水的最佳途径。
事实上，废水(污水)全身都是宝。譬如，无害化的水是水资源，废水中的有机污染物是能源，废水中的氮、磷、钾、镁是重要的肥源和化工原料。
尽管国内关于再生水利用的讨论逐渐增多，但雷声大雨点小，背后有复杂的因素。由于水污染程度较深，再生水中残留重金属等有害物质，可能造成土壤污染，危及食品安全，这就成为再生水用于农业灌溉的关键性难题。
同时，缺乏针对不同再生水用途细化污水的排放标准，造成增加了处理成本和耗能，还不能收到应有效益。另外，再生水回用需要的规划、输送系统和调节系统还没有成为建设城市废水处理系统中的一部分。当然，我们也缺乏激励再生水回用的政策、制度和管理办法。
毋庸置疑，废水（污水）的再利用是水资源开发利用的蓝海。这也是水资源供需现实的客观要求。但是“十三五”期间，中国需要告别“疾风暴雨式的运动”治污，将法律法规和技术、理念落实，“坚持不懈地打持久战”。唯此才能为全国人民，为子孙后代，驱除污泥浊水，还清江河湖海。
是水皆为宝
《瞭望》：“十三五”期间，我国水体治理应该从哪些重点抓起？
钱易：一定要认识到水污染防治必须从源头减量抓起，还要认识到污水、废水是可贵的资源，要努力实现污水、废水的资源化、能源化。
必须在工业企业大力推行清洁生产和循环经济。清洁生产的目标是提高资源和能源的利用率，减少污染的排放量，清洁生产可以实现经济效益与环境效益的统一。
循环经济的主要原则是减量化、再循环和资源化，目的也是提高资源利用率和减少污染排放。此外，还要重视工业园区生态化建设，建立起园区内工业共生代谢的产业链，使工厂甲的工业废物变成工厂乙、工厂丙的原料，在工厂间实现资源和能源的梯级利用。有的企业家只看眼前的经济效益，不愿意为推行先进技术投资。实际上，清洁生产、循环经济都能获得经济、环保的双赢。
同时，要重视污水、废水处理技术的研发和应用，提高水资源再生利用率。经过妥善处理的污水、废水被称为再生水，再生水能够有助于解决我国水资源不足的矛盾。因此，必须重视再生水的利用。新加坡污水处理厂处理过的水叫做新水，目前新加坡市场上的矿泉水30%～35%是再生水。当然，我个人认为，再生水的应用应优先考虑农田灌溉或绿地灌溉，然后是工业用水等。
钱易：从技术上来看，不管是应用层面还是研究层面，国内外差距不大。联合国维和部队污水处理装置使用的也是我国企业生产的产品。污水处理装置中使用的膜，此前主要从日本进口，现在国内很多企业已能够生产，且质量很好。
由于我国在此方面起步晚，目前主要差距在于国外使用的比国内普遍，国内应用范围相对小一些。当然，我国再生水的应用也存在一些实际问题。这主要包括:
一是再生水中残留重金属等有害物质，造成土壤污染，危及食品安全，因此农业部反对优先采用再生水作农业灌溉；二是没有针对不同再生水用途细化污水排放标准，造成增加了处理成本和耗能，还不能收到应有效益；三是再生水回用需要的规划、输送系统和调节系统还没有成为建设城市废水处理系统中的一部分；四是缺乏激励再生水回用的政策、制度和管理办法等。
因此，全国人大、各级政府和科技人员均应努力研究解决这些障碍的法制、政策、管理、技术措施，走上符合可持续发展战略的水污染防治新道路。
《瞭望》：农村面源污染问题越来越突出，未来该如何有效应对农村水污染？
钱易：这个问题主要源于农业生产、饲养业和生活排放的粪尿和垃圾。为控制农业面源污染，应大力推广建设生态农业，减少化肥农药的用量。据农业方面的专家公布的数据显示，我国单位面积化肥、农药的使用量是世界平均水平的两倍以上。不久前，农业部出台了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，这说明这一问题已经得到了高度重视。今后还要注重做好农民的工作和有机肥的开发利用技术及推广。
针对餐厨垃圾，国内已经有企业在进行回收利用。具体来说，就是通过技术处理转化为三样产品：工业润滑油、沼气能源和有机肥。这一技术已经做得非常好，在城市和农村都有利用的空间。
此外，目前欧洲在推动厨房、厕所改造，以实现污水排放的源分离，这是一种实现节能、减排的方式。通过源分离，将家庭产生的废水分成三种：一种叫灰水，即洗漱、洗菜用过的水，通过收集处理后用来冲马桶。第二种叫黄水，即冲小便的水。这其中含有氮、磷、钾等，可直接送去灌溉。第三种叫黑水，即冲大便的水。这种水的特点是有机污染物含量高，可用来进行微生物发酵回收沼气能源。我认为欧洲的这种模式是适合我国农村的。
总之，农村的现代化建设和水污染治理过程中，一定要立足农村实际，不能原封不动地套用城市模式。举例来说，农村居民居住地分散，如果照搬城市来铺设下水管道、污水管道，必将造成很大的浪费。
检测亦有道
《瞭望》：水污染治理过程中，在标准设置和检测监测上，是否跟上一线治理需要？
钱易：水污染防治有很多标准，包括污水处理厂出水标准，工业废水排入下水道的标准，排入江河湖泊的标准。但目前存在的问题是，该严的地方不严，该宽的地方不宽，还有待进一步改进。
比如，我国工业废水排入河流的标准包含几十项指标，看起来挺多。然而，化工厂生产的品种、我们日常接触的化学品何止几十种，那是有成千上万种，甚至更多。
如此多种类的化学品，再多的标准也难以全部包含，而且标准太多检测也难以跟上。所以，我认为国内可以借鉴国外的一种检测方法，就是检测综合生态毒性，即采用综合指标反映不同物质混合在一起对生态及人体健康的影响。很多国家已经采用，我国有一些单位进行了成功的研究，但还没有应用于实践。
此外，还有一点值得关注。我国的废水排放标准是全国统一的，而标准的过于一致，会导致资金的浪费。现实生活中，不同的河流湖泊的承载力是不同的。大河和小河，流量不同，流动性不同，接纳污水的能力自然不同。我认为，根据江河湖泊的实际情况，污水处理厂处理后水的用途，允许排放标准应该有所不同，应努力建立因地制宜的不同的排放标准。
《瞭望》：主要矛盾集中在哪些地方？
钱易：我国目前的官方水检测主要存在两方面的问题。一方面，环保部和水利部都设有负责水检测的部门，但最终数据存在差异。另一方面，我国的水质检测采样点分布也有待完善。以长江为例，在同一截面上不同位置的水质不会是相同的，沿岸浅的水质肯定会比江心的水质差，而日常用水的取水口则往往在岸边，因此采样点位置选取的科学合理性有待商榷。
河流的水质治理不能泛泛而谈，而是要精准治理。一条河流，从上游到入海口，其水质存在明显变化。我们不仅要对整条河流的水质有了解，还要将河流分成很多段，对每一段的水质进行了解。通过对各段水质的分析，找出各段水质的问题所在，从而进一步找到问题的根源，然后采取相应的处理对策。否则，我们的水问题的防治很容易脱离实际，最后效果大打折扣。
节水即减排
《瞭望》：现在，我们的水污染治理目标很多，比如节水和治污，相互割裂，是不是各种目标之间也需要有一个选择安排？
钱易：节水就意味着减少污水排放，即使不缺水的地方也要节水。此前，我和一些专家讨论总结出水资源可持续管理和利用的几条原则：节水优先，控制需求；治污为本，源头减污；多渠道开源，重视非传统水资源的开放利用，实现污水的资源化、能源化；防治洪涝灾害，实现与洪水和谐相处。
我国政府提倡节水已经很多年，但政府的有些实际做法是违背节水理念的。比如说北京严重缺水，人均水资源仅全国人均水平的八分之一，现在的做法是地面水不够就开采地下水，地下水不够就调水。
其实，我们可以通过刚才提到的原则来解决北京的缺水问题。北京的污水回用率还不到50%，而以色列的水境况与北京类似，它的水回用率达到90%，以色列的农产品已经实现了出口。
当然，我国在节水的宣传上也有待改进。比如，如今一提到生态文明、美丽中国，很多人和机构想到的是植树种草，保护森林草场。这是正确的，但不全面，水是生命之源，没有水的节约和保护，就没有生态工业、生态城市，那么我们的生态文明、美丽中国就是不健全的。
“十三五”治水新思路
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