日前，国土部制定下发《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》（以下简称《通知》），要求各级国土资源主管部门在保障新型城镇化用地需求、释放内需潜力、提高城镇化质量等方面发挥应有作用。
《通知》提出，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，以人定地、地随人走，依据上一年度进城落户人口数量和新增用地标准，合理确定城镇建设用地增加规模，保障农村转移进城落户人员用地需求，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。
中央财经大学财政学院教授温来成在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，改革开放以后，我国的城镇化进程表现出城市土地规模扩大速度大于人口城镇化速度的特点，通过这种挂钩的方式可以在一定程度上抑制城市过度蔓延，解决进城农民数量和土地扩张规模相距较远的问题，使土地城镇化与人口城镇化更加协调。
《通知》要求切实维护进城农民土地合法权益。深入推进农村土地制度改革试点，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权，完善宅基地用益物权的权能及实现形式，进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，充分尊重农民意愿，完善收益形成与返还机制，将增减挂钩收益全额返还农村，推动美丽宜居乡村建设。
“这涉及到农民宅基地的交易、农村基础设施建设等用地问题。如果农民愿意进城，愿意在城市从事非农产业，可以适当压缩或减少农村用地。以中国来说，在坚守耕地规模18亿亩地的红线基础上，如果城市的建设用地规模增加，相应缩减农村占用耕地的规模也是势在必行。在尊重农民意愿的前提下，将宅基地有效应用，或者将城乡建设用地统筹考虑，都是相对有效的手段。”温来成说道。
温来成指出，保障农民工进城以后能够享受到与当地居民同等的公共服务非常关键，收入水平也要保证农民工本人及其家庭在城镇的正常生活，特别是在公共卫生、子女入学等社会保障方面更要积极跟进。“目前，我国的农民工规模已经达到3亿多，但是有相当大的一部分农民工仍处于城乡之间奔波的阶段，在社会上经常被划分到边缘人群中，这种情况对我国城镇化水平的推进带来了不利影响。”
对此，《通知》要求保障新型城镇化用地需求、统筹各业各类用地，优先保障进城人员住房、教育、医疗等民生项目和城镇基础设施、新产业新业态和大众创业万众创新发展用地。
此外，国土部强调，要抓紧完成各级土地利用总体规划调整完善，优化区域、城乡用地结构。以大中小城市和小城镇协调发展为目标，新增建设用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜。
温来成认为，在中国的城镇化进程中，大城市病的问题比较突出。由于北上广深等一线城市的人口规模增长过快，所引发的房地产市场暴涨、交通拥挤、环境污染、社会治安水平下降等趋势均需要逐步治理。
“推进大中小城市，包括小城镇的协调发展，使公共资源在城市之间进行合理配置十分重要，包括教育资源、医疗卫生资源、公共文化资源等。如果生活在各个城市的居民都能够享受到大致相同的公共服务，人们就不会盲目地向大城市以及特大型城市集中。”温来成表示。
来源：中国产经新闻
