编者按

2015年，推广运用政府和社会资本合作模式即ppp模式作为投融资领域的重大改革，在我区迈出坚实的第一步。

2016年1月6日至7日，自治区党委经济工作会议指出，要补齐基础设施和生态短板，抓紧启动一批“十三五”重大项目，着力提高投资的有效性和精准性，加快基础设施建设，实施好重大生态治理和修复工程，把ppp作为加大有效投资的重要举措予以推进。

在“十三五”开局之年，经济持续下行压力下，千方百计使ppp项目引导和带动更多的社会投资成为今年投融资领域的重点。今年我区计划落地ppp项目300余个，投资总额超3000亿元。目前，ppp项目正在全区大力推进中。

□本报记者/托亚

随着我区经济社会新一轮发展的需要，基础设施、民生工程等方面的资金缺口不断增大，仅靠财政资金投入难以满足需求，迫切需要深化投融资体制改革来激发市场活力。

2015年，按照党中央、国务院推广运用ppp模式的决策部署，自治区党委、政府多次研究部署、大力推动，坚持把推行ppp作为有效拉动投资、应对经济下行压力的重要举措。不到1年的时间，ppp模式从概念、框架迅速走向实践，取得突破性进展，我区以不干则已，干则必成的决心，推动一大批ppp项目在天山南北落地实施，ppp逐渐成为新疆改革的亮点、投资的重要渠道。

我区ppp累计项目数居全国第5位

截至3月31日，财政部全国ppp综合信息平台披露的大数据显示，自去年11月以来我区拟实施及已实施的ppp累计项目数达到553个，在全国各省市排名中居全国第5位；与今年1月相比，我区ppp新增项目数达到100个，排在全国第4位；新增项目投资额为568亿元，列全国第5位。

我区ppp推进工作在短时间内取得这样的突破，离不开自治区党委、政府高标准高起点的谋划部署。

从2015年年初起，我区就开始为推进ppp模式做准备。4月，自治区发改委公布首批引入社会资本示范项目名单，自治区财政厅等梳理了一批储备项目。

进入下半年，自治区推进ppp再提速增效。8月29日，自治区党委常委（扩大）会议召开，专门对ppp进行深入研究，作出详细安排。9月7日，自治区政府召开推动大会。

与此同时，自治区建立了财政、发改等部门单位工作机制，统筹推进全区ppp工作；自治区财政厅牵头，成立ppp中心，分解任务，开展制度建设等一系列工作。

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随即，自治区出台《关于在公共领域推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，下发了ppp操作指南、合同管理等一批制度办法，完善了预算管理、政府采购等配套措施，形成了覆盖ppp全过程的制度体系，为ppp项目加快实施提供了有力保障。同时设立1000亿元的ppp政府引导基金，该笔基金规模位居全国之首，还专门聘请了专家顾问团。

10月19日，自治区举行ppp项目签约大会，总投资1916亿元的115个项目集中签约，另外还对投资额达2129亿元的330个项目进行了推介。项目涉及领域涵盖能源、交通运输等各个领域，有效支撑了包括克塔铁路等一批自治区重点基础设施项目的融资和建设。

ppp推进工作紧锣密鼓

1月26日，乌鲁木齐昆仑环保集团有限公司与北京碧水源科技股份有限公司签署ppp合作项目，涉及6个污水处理项目及配套再生水管线建设工程等11个单体项目，总投资28.5亿元，项目将利用国内最先进的污水处理系统提升乌市污水处理能力。

“目前工程项目进展顺利，ppp模式不仅降低了我们的风险，也解决了我们的后顾之忧，同时还引进了先进的技术和服务，我们对ppp项目非常有信心。”4月28日，乌鲁木齐昆仑环保集团有限公司相关负责人说。

今年，按照自治区党委确定的主要运用ppp模式推进基础设施和公共服务设施建设的总体要求，自治区财政厅紧紧围绕ppp投资项目落地的工作目标，分地区分部门具体落实工作责任，建立自治区ppp项目联审联评工作机制，制定支持和鼓励ppp发展的政策措施，同时完善工作督导考核长效机制。

3月，财政厅由厅领导带队组成5个工作组，赴15个地州市检查督导ppp工作，工作组逐一对接ppp项目工作进度，与各地共同研究解决问题、推进工作的措施办法。同期，自治区党委督查室对今年ppp项目的工作安排进行督查。

 

4月13日，全区财政系统视频会议召开，建立了与各地州市各负其责、共同担当、上下协调的ppp工作机制。

“从4月起，我们除了ppp相关政策措施的制定，检查督导各地工作进展外，同时要按月向自治区进行报告；各地州市财政部门则每月都要到自治区ppp中心集中汇报进展，通过开展‘一对一’集中办公，我们和各地共同梳理ppp工作推进情况及存在问题，对没有完成既定目标的地区在全疆将进行通报。”自治区财政厅金融处处长刘海燕说。

4月起，利用ppp综合信息平台建设，我区开始按照行业、操作模式、推进状态等类别建立全区ppp项目台账，动态管理和掌握全区项目进展情况。

5月，自治区将陆续出台多项政策措施，其中针对当前各地反映的急需使用自治区ppp政府引导基金问题，制定出台政府引导基金申报程序。按照“责任明确、流程清晰、便于操作”的原则，研究拟订自治区本级ppp项目操作程序管理办法。出台自治区ppp项目奖励办法，研究制定以奖代补等相应措施。

多形式高质量推进ppp项目

截至3月底，今年我区已落地的ppp项目达到35个，投资金额达到332亿元。乌鲁木齐市、石河子市以及吐鲁番市ppp项目推进工作在全区尤为突出。

“目前乌市已初步构建起系统性的管理制度和工作体系，已签约项目初步形成示范效应，另有大批项目签约在即。”乌鲁木齐市ppp中心主任、乌市财政局总会计师牛嘉说，在完善项目工作机制中，形成了履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管模式；在严格项目管理中，强化了项目实施方案的编制、指导工作。

社会资本的多形式和高质量参与，是项目推广取得实质成效的保障。总投资38.58亿元乌鲁木齐文化中心项目，积极引入基金融资，依托中信银行“一带一路”基金解决融资需求，通过建立健全基金的设立、投资、退出等运作模式，确保了项目贷款履约到位。

乌市城南经贸合作区沙依巴克区道路修建项目总投资20.16亿元，为确保风险共担和收益共享，乌市确定了项目实施“政府付费”和财政补贴的回报机制。

吐鲁番市为了加快推进ppp工作，年初出台了《加快推进吐鲁番市ppp项目实施方案》，建立ppp咨询服务机构库，目前确定今年实施的项目有27个，总投资130.44亿元，目前7个项目已编制完成实施方案等。

吐鲁番市财政局副局长吴桂桐说：“ppp项目前期事项要求非常高，需要把投资金额、收益、风险大小等所有的问题都考虑进来，为了使项目真正落地，我们前期从全市300多个项目中精挑了100个适合的项目作为ppp项目。”

什么样的项目适合ppp模式？吴桂桐说，社会资本投入进来肯定要考虑收益，我们侧重在公共性的服务、基础设施项目中优先选择收费定价机制透明、市场化程度相对较高的项目进行试点，同时政府和社会资本合理分担项目风险，共享项目收益，以吸引社会资本积极介入。

“ppp模式的引入，使新疆投融资领域的形式更加灵活、多样，同时ppp的落地也体现出其核心作用就是在多年度平滑政府财政支出方面，减少了政府一次性对固定资产支出的压力，同时通过引进先进的管理经验，将显著提高公共服务的有效供给，老百姓也会因此享受到更多更好的公共服务。”刘海燕说。