全国人大公布新《环评法》今起施行，未批先建处罚力度更大（附全文彩色批注版）

 

中华人民共和国环境影响评价法

（2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过  根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》修正）

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        目   录

    第一章  总则

    第二章  规划的环境影响评价

    第三章  建设项目的环境影响评价

    第四章  法律责任

    第五章  附则

    

    第一章  总则

    第一条  为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。

    第二条  本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

    第三条  编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。

    第四条  环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。

    第五条  国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

    第六条  国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。

    国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评价指标体系。

    第二章  规划的环境影响评价

    第七条  国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

    规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

    未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。

    第八条  国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划)，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

    前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。

    第九条  依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。

    第十条  专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：

    (一)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

    (二)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；

    (三)环境影响评价的结论。

    第十一条  专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。

    编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

    第十二条  专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。

    第十三条  设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。

    参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。

    由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。

    第十四条  审查小组提出修改意见的，专项规划的编制机关应当根据环境影响报告书结论和审查意见对规划草案进行修改完善，并对环境影响报告书结论和审查意见的采纳情况作出说明；不采纳的，应当说明理由。

    设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

    在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。

    第十五条  对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。

    第三章  建设项目的环境影响评价

    第十六条  国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

    建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)：

    (一)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

    (二)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

    (三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

    建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

    第十七条  建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：

    (一)建设项目概况；

    (二)建设项目周围环境现状；

    (三)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

    (四)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

    (五)建设项目对环境影响的经济损益分析；

    (六)对建设项目实施环境监测的建议；

    (七)环境影响评价的结论。

    环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。

    第十八条  建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。

    作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。

    已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化。

    第十九条  接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。

    国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。

    为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。

    第二十条  环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。

    任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。

    第二十一条  除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

    建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

    第二十二条  建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

    海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。

    审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

    国家对环境影响登记表实行备案管理。

    审核、审批建设项目环境影响报告书、报告表以及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。

    第二十三条  国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：

    (一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

    (二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

    (三)由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。

    前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

    建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。

    第二十四条  建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

    建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

    第二十五条  建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

    第二十六条  建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。

    第二十七条  在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。

    第二十八条  环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十二条的规定追究其法律责任；属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的，依照本法第三十四条的规定追究其法律责任。

    第四章  法律责任

    第二十九条  规划编制机关违反本法规定，未组织环境影响评价，或者组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

    第三十条  规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

    第三十一条  建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。

    建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。

    海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。

    第三十二条  接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第三十三条  负责审核、审批、备案建设项目环境影响评价文件的部门在审批、备案中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

    第三十四条  环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第五章  附则

    第三十五条  省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。

    第三十六条  军事设施建设项目的环境影响评价办法，由中央军事委员会依照本法的原则制定。

第三十七条  本法自2003年9月1日起施行。

http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2016-08/22/content_1995717.htm

新《环评法》于2016年9月1日施行
 

 

   7月2日全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称环评法）的决议，新版环评法将于9月1日起施行。

审议通过的《环评法》修改了九大项内容突出三个特点，它们是：

1.简化环评审批

 

 

 

 

 

环境影响登记表由审批制改备案制，今后审批部门只对环境影响报告书、环境影响报告表进行审批，对环境影响登记表实行备案管理，不再要求审批。

2.取消前置审批

新法删除了建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设。

从立法角度取消了环评审批作为项目审批部门前置条件的依据。

解读：

新《环评法》中

两个关于「审批」的亮点

修改前的《环评法》试图通过行政审批增强其强制力。然而，实践表明，环评成为建设项目或规划草案获得行政准许的工具，沦为建设项目的“买路条、敲门砖”。为了通过审批，一些环评机构开始造假，导致环评机构和环评人员信用丧失，环评体系遭受系统性损害，甚至影响了环评制度的信用。

新修改的《环评法》环评审批弱化事前、强化事中和事后监管，有助于促使政府职能正确定位，提升行政管理效能，发挥宏观控制作用。                             

      ------新华网（2016年07月21日）

3.加强环境执法

新法对“未批先建”项目的处罚更严更重，取消了对“未批先建”项目限期补办手续的情形，在责令停止建设后直接进行处罚，并增加了可以责令恢复原状的内容。处罚额度从环评法修订前的处以五万元以上二十万元以下改为项目总投资额百分之一以上百分之五以下。

解读

新修改的《环评法》提高了“未批先建”的违法成本，大幅度提高了惩罚的限额。根据违法情节和危害后果，可对建设项目处以总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令恢复原状。项目如果是上亿元的话，罚款可以超过百万元。可以责令恢复原状，则意味着企业前期投资将会“打水漂”，这将对企业产生强大威慑力。                            

                       ------新华网（2016年07月21日）

新《环评法》对企业的影响

新《环评法》来了，涉环评的企业切不可掉以轻心。

环评审批不再作为项目核准前置条件，并不意味着环评不需要审批。

因为限期补办环评手续已被取消，建设单位在开工建设之前一定要完成环评手续，否则将可能面临被责令停止建设和“未批先建”的高额罚款。

若建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，而拒不执行的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将可能被移送处以行政拘留。（来源：新华网）

 

 

 

 

 

 

来源：新华社、吉昌环保、朝阳环保等

 

新华社北京7月2日电

 

　　全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定

　　（2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

　　第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：

　　一、对《中华人民共和国节约能源法》作出修改

　　……………………

　　二、对《中华人民共和国水法》作出修改

……………………

　　三、对《中华人民共和国防洪法》作出修改

　……………………

　　四、对《中华人民共和国职业病防治法》作出修改

　　……………………
 

　　五、对《中华人民共和国环境影响评价法》作出修改

　　（一）第十四条增加一款，作为第一款：“审查小组提出修改意见的，专项规划的编制机关应当根据环境影响报告书结论和审查意见对规划草案进行修改完善，并对环境影响报告书结论和审查意见的采纳情况作出说明；不采纳的，应当说明理由。”

　　（二）删去第十七条第二款。（原内容为涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。）

　　（三）将第十八条第三款修改为：“已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化。”（原内容为已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。）

　　（四）将第二十二条修改为：“建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

　　“海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。

　　“审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

　　“国家对环境影响登记表实行备案管理。

　　“审核、审批建设项目环境影响报告书、报告表以及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。”

（原内容为建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

    海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。

    审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。）

　　（五）将第二十五条修改为：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”（原内容为建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。）

　　（六）将第二十九条修改为：“规划编制机关违反本法规定，未组织环境影响评价，或者组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。”（原内容为规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。）

　　（七）将第三十一条修改为：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　“建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。

　　“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。

　　“海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。”

（原内容为建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

    建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

    海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。）

　　（八）删去第三十二条。（原内容为建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。）

　　（九）第三十四条改为第三十三条，修改为：“负责审核、审批、备案建设项目环境影响评价文件的部门在审批、备案中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”（原内容为负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。）

 

 

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新环评法已实施 建设项目总投资额如何确定?
 

　　2016年9月1日起实施的《环评法》第三十一条规定，未经环评擅自建设的，由县级以上环保部门责令停止建设，并可根据违法情节和危害后果，处“建设项目总投资额百分之一以上百二分之五以下的罚款”，并可以责令恢复原状等。

　　在以往“五万元以上二十万元以下罚款”额度的基础上，新环评法以“建设项目项目总投资额”作为处罚基数，加大了对“未批先建”行为的处罚力度，提出了比以往更为严厉的要求。然而，新环评法并未明确“建设项目总投资额”如何确定。结合国家现有相关法律规定，笔者认为，可以从以下三方面确定“建设项目总投资额”。

　　1.以投资管理部门核准的投资额作为处罚依据?

　　《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展和改革委员会令 第19号)是国家发改委根据《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》制定的，是规范企业投资项目核准管理的规范性文件。

　　根据该文件规定，国家发改委和地方发改委及地方政府规定具有投资管理职能的经贸委(经委)是负责企业投资项目核准管理的行政机关;企业投资建设实行核准制的项目，应当按照要求编制项目申请报告，报送项目核准机关核准;项目申请报告应主要包括“项目申报单位情况”“拟建项目情况”等。

　　结合国家发改委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资[2007]1169号)可知，企业申报投资项目时，需要在项目申请报告中申报“投资规模”等，并需要得到审批部门的批准。同时，《企业投资项目核准暂行办法》第九条还规定，“项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。”

　　结合上述内容可知，企业需要对申报的建设项目总投资额等相关数据真实性负责。同时，建设项目总投资额也得到了发改等审批部门的批准。

　　将发改部门核准的建设项目投资额作为环评法中“建设项目总投资额”的处罚依据，符合相关法律规定。在这种情况下，环保部门只要去项目审批的发改部门调取相应审批文件，即可确定“建设项目总投资额”。

　　需要注意的是，对于执法查处的在建项目，企业可能会提出“发展改革委核准的投资额只是企业的拟投资额，实际投资额将小于审批认定额度”。

　　对此类抗辩理由，看似合理，却无法核实。考虑到行政执法效率，环境执法机关事实上也不可能等到项目建设完成再进行处罚。

　　根据《企业投资项目核准暂行办法》第二十一条的规定，建设项目投资额发生变化时，项目单位应当向核准机关报告。在这种情况下，如果能从发改部门调取项目投资额调整的书面确认意见或者新的核准手续，则可以按照新的投资额确定，否则仍然应当按照经核准的项目投资申报表确定的投资额来确定“建设项目总投资额”。

　　此外，对于建设项目已经建设完成的，企业也可能会提出“实际投资额小于审批认定额”的抗辩。在这种情况下，因为企业项目建设完成，投资额一般已经处于确定状态。如果企业能够提供相应证明材料，比如项目审计报告、项目结算证明等材料，此时一般应以建设项目的实际投资额认定“建设项目总投资额”。这也符合《行政处罚法》作出处罚决定时违法事实清楚的要求。

　　当然，现实执法过程中，经过发改等部门审批的项目毕竟只是环评违法项目的一部分，还有更多没有经过任何部门审批的项目，则无法采用该方法认定投资额。

　　2.以建设项目业主自认的投资额作为处罚依据?

　　自认是指当事人一方承认对方当事人所主张的不利于自己的事实是真实的，且明确表明其真实性的陈述。在民事诉讼中，当事人自认的事实可以作为案件处理的依据，而不用其他材料加以证明。

　　我国《行政处罚法》并没有关于“自认事实”的规定。但《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十五条规定“在庭审中一方当事人或者其代理人在代理权限范围内对另一方当事人陈述的案件事实明确表示认可的，人民法院可以对该事实予以认定。但有相反证据足以推翻的除外。”结合这条规定可以看出，行政诉讼中并没有排除当事人自认事实，只是需要查证属实，或者说没有相反证据足以推翻当事人的自认即可。

　　在环境行政执法过程中，这种自认体现在调查笔录中，建设项目业主(或其委托代理人)接受调查时自我陈述的“项目投资总额”。

　　应该说，如果建设项目业主在回答执法人员关于项目基本情况包括项目投资的陈述，属于对相应事实的自我认可。在这种情况下，如果没有其他证据足以推翻建设项目业主的陈述，则环境执法部门可以业主陈述的投资额来认定“建设项目总投资额”，并以此为依据确定行政处罚数额。

　　需要注意的是，由于个体的嬗变，业主在得知投资额关系到行政处罚数额时，往往会修正原先的说法，使得建设项目总投资额处于不确定状态。

　　为此，执法部门需要在发现企业环评违法行为的第一时间对建设项目负责人进行调查，通过调查笔录固定建设项目投资额的相应证据;同时，为了保证数据的可靠性、真实性，尽量对项目的不同负责人进行分别调查，通过不同负责人陈述的相互印证，固定建设项目投资额数据;此外，还可以要求企业提供建设项目发包合同、项目设备采购合同等证据材料，尽量保证投资额认定的客观性。

　　应该说，以当事人的自认作为“建设项目总投资额”认定的依据，在执法过程中方便易行。但缺点也显而易见，项目建设单位陈述时往往会尽最大可能缩小投资额，以逃避行政处罚。并且如果执法调查中不能固定好建设单位陈述的相应证据，没有其他客观证据予以证实，建设单位在诉讼过程中往往会改变原有说法，使环境执法部门处于不利地位。

　　3.以咨询评估机构评估的投资额作为处罚依据?

　　《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令 第149号)规定，工程造价咨询企业，可以接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务。

　　在环境执法过程中，如果建设项目投资额难以确定，可以委托工程造价咨询企业进行建设项目投资额咨询，将咨询机构认定的投资额作为“建设项目总投资额”认定的依据。同时，对已经建设完成的项目，也可委托审计机构进行建设项目投资额审计，以审计认定的数额作为“建设项目总投资额”认定的依据。

　　从证据角度看，咨询机构或者审计机构认定的投资额相对而言客观性更高，更接近建设项目总投资额的本来数据。但是，无论是委托咨询机构还是审计机构，均需要支付相应的咨询费用或者审计费用。在目前法律无明确规定的情况下，该部分费用仍然需由财政承担，这无形中增加了环境执法成本。同时，咨询、审计效果如何，还有赖于项目建设单位的配合，客观上也增加了操作的难度。

　　从简化执法手续，提高行政效率的角度，环境执法部门也可以通过“询价”方式，向社会上同类建设单位发送同类项目投资额的“询价函”，从而确定违法建设项目的总投资额。为保证证据的相对客观性，可以向多个同类项目单位进行询价，在平均值基础上合理确定违法建设项目总投资额。这种方式相对简单，但实践中寻找同类项目可能存在困难。

　　总之，执法应结合案件实际情况，合理选择建设项目总投资额的确定方法，做到既维护法律权威，也保障行政执法效率。同时，我们也期待环境保护部出台相应规定，简化建设项目投资额认定办法，提高基层环境执法效率。

　　作者单位：江苏省南通市环保局　　原标题:建设项目总投资额如何确定？

来源： 北极星节能环保网 搜狐网 water8848

 

[聚焦]新环评法能否遏制环评乱象?
 

《环境影响评价法》自2003年9月1日实施以来，13年间被环评挡在门外的项目不胜枚举。其中“十二五”期间，国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资额7600多亿元。近年来，西部地区一些大型煤化工项目屡屡折戟环评，让企业和地方招商引资部门扼腕不已。

　　在当前经济下行压力不减、整个化工投资不振的背景下，新修订的《环境影响评价法》(简称新环评法)9月1日正式实施，引发业内广泛关注。那么，本次修订基于哪些考虑?新旧环评法有哪些区别?对石化企业会又带来哪些影响呢?

　　为何修订?

　　体制问题带来环评乱象

　　作为规划或建设项目的前置性审批条件，环评一直被视为从源头上预防和控制环境污染的阀门。原国家环保局局长曲格平更是直言：“环保部门真正的、最大的权力是环评，因为项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。”

　　但多年来，无数项目都做了环评，报告也都通过了，我国的环境问题却日益严重。早在2011年，康菲公司渤海漏油事件被查出其环评报告有问题，就引发了业界对我国环评过程中存在问题的讨论。专家指出，环评落地难，很大程度上在于一些地方环保意识薄弱、急功近利，为了发展经济，着急上马项目，只求大干快上，长官意志主导环评意见，甚至弄虚作假。有的环评机构还跟当地环保部门有关系，环评走过场、花钱办证。

　　2015年2月，中央第三巡视组向环保部反馈专项巡视情况，指出环保部存在的问题主要在建设项目环境影响评价方面：未批先建、擅自变更环评违法违规行为大量存在，环评服务市场“红顶中介”现象突出，环评机构资质审批存在花钱办证情况，把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间。

　　同时，环保系统内存在的还有体制本身的问题。例如，由于原来的环评法规定没有办理环评手续的项目可以在后面补办，这就导致企业或项目可以先上马后补办，未批先建、边建设边环评边上马的项目很多。另外，旧有的体制又造成环评资源被垄断在环保部门，导致 “红顶中介”和环评资质挂靠情况非常突出。

　　“一方面，环评机构作为事业单位，跟环保部门有着千丝万缕的联系;另一方面，建设项目的业主单位是委托方，环评工作的埋单人事实上是企业或项目业主。”中国政法大学环境法学教授曹明德指出，由于环评机构不独立，缺乏公信力，环评工作很难开展。因此，大多数环评项目基本都会顺利通过也就不足为奇了，这大大损害了环评机构和由他们发布的环评报告的公信力。

　　环保部环境与经济政策研究中心主任夏光日前透露，按照我国环境管理制度改革高效、降低成本的目标，曾经十分“强势”的环评制度将逐渐被简化。7月16日，环保部印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，为未来5年的环评工作划定了框架。“改善环境质量为核心、全面提高环评有效性、创新体制机制、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”等成为框架中的关键词。所要构建的，是一个不断改进和完善依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系——这就是环评领域改革所指向的目标。

　　改哪儿了?

　　严管重罚突出法律有效性

　　山东省环保厅政策法规处有关专家指出，2015年1月1日，新的《环境保护法》正式实施，其中新增加了政策环评制度、建设项目中防治污染的设施应当满足“三同时”要求、全文公开环境影响评价报告书等有关条文。作为支撑性法律，《环境影响评价法》需与其衔接对应。而在近年来政府职能转变的背景下，环保审批权下放，环保部门更加注重事后监管，轻事前审批，也需要在新环评法中加以体现。

　　对照新旧环评法的条文，可以发现，新环评法修改了九个方面的内容，简化了部分项目的环评行政审批，强化了规划环评，对环评未批先建等违法行为加大了处罚力度，体现了简化放权、严管重罚的指导思想，更突出法律的有效性。

　　首先，新环评法取消了前置审批，删除了“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设”。

　　“新环评法删除环评拥有第一审批权的相关内容后，我国一直实行的环评未批其他部门不得批准的传统制度就被彻底打破了。”德州市经信委副主任滕海强指出，原来的前置审批改为并行审批，意味着建设项目审批部门可以先行审核批准建设项目，环境影响评价可以同时或者其后进行。这样既不影响建设项目的投资效率，也能够预防建设项目对环境带来的不利影响。

　　值得注意的是，环评审批不再作为项目核准前置条件，并不意味着环评不需要审批。有专家分析指出，因为限期补办环评手续已被取消，建设单位在开工建设之前一定要完成环评手续，否则将可能面临被责令停止建设和未批先建的高额罚款。若建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，而拒不执行的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将可能被处以行政拘留处罚。

　　此外，根据新环评法，环境影响登记表由审批制改为备案制，今后审批部门只对环境影响报告书、环境影响报告表进行审批，对环境影响登记表实行备案管理，不再要求审批。

　　“这突出了政府抓大放小，缓解了审批压力，也有利于释放中小企业的活力。”滕海强指出，备案制只针对对环境影响“小微”的建设项目。虽然备案不属于行政许可，但仍需履行一定的程序。

　　“企业必须确保建设项目环境影响备案申报内容是真实准确的，并对填报信息的真实性负责。”山东省环保厅政策法规处有关专家表示，未来环保工作的重心将从事前监管转为了事中和事后监管，特别是加强备案项目的事后环境监管，严打违法行为。

　　未通过环保审批便投入建设的项目，一直是环评法打击的重点对象。新环评法加大了对未批先建的处罚力度，从原来的处以5万元以上20万元以下，改为项目总投资额1%以上5%以下。而且取消了对未批先建项目限期补办手续的情形，在责令停止建设后直接进行处罚，还增加了可以责令恢复原状的内容。

　　有专家指出，违法成本低是未批先建的主要原因。之前处罚项目未批先建，不论大小建设项目都依照一个处罚区间，最高才20万元。因此一些大型项目宁愿被罚也要未批先建，不能体现环境危害程度差异。而新环评法则按照违法建设项目投资总额百分比决定罚款，对于大型项目而言，罚款力度甚至不亚于按日计罚，让违法者望而却步。

　　同时，“并可以责令恢复原状”的规定，重在对已造成的环境影响进行修复，而不是简单的一罚了之。建设单位不仅仅要缴纳罚款、办理环评手续才能开工，可能还需要采取恢复原状的措施。

　　恢复原状对于已开工的建设项目而言，经济损失无疑是巨大的，也可能面临着建设资源的浪费。“打个比方，如果项目是1亿元的话，罚款可以超过百万元。责令恢复原状，则意味着企业前期投资将会打水漂。”上述专家表示，新环评法将对违法行为起到强烈的震慑作用。

　　影响何在?

　　方便守法者 重治违法者

　　“新环评法对我们肯定是利好。”山东一家化工企业负责人表示，该公司目前正在筹划启动好几个转型升级、产业延伸项目，规模虽不大，但报批程序一个也不能少，取消前置审批和简化程序，可以缩短报批时间，减少建设成本。“我们这几个项目评价刚好赶在新环评法出台之后，年底前应该能走完程序。”该负责人说。

　　长期研究环保政策的青岛科技大学环境科学与工程系主任杨波指出，现在市场瞬息万变，当前各级政府和职能部门都在简政放权，项目立项备案和安评、环评、能评审批权的下放，以及取消环评前置审批，有利于企业自主把握政策导向和市场规律，实现可持续发展。

　　不少业内人士在给简化报批程序点赞的同时，也都关注到新环评法严管重罚的变化。“企业选择项目有了更大的自主权，相应的环保责任也更重了。”华鲁恒升公司环保主任工程师田文平表示，企业在项目决策时就要坚守环保底线，将功课做在前面，将环评工作做实做细;项目建设时要按照 “三同时”原则落实环保设施，投产后还要加强管控，落实各项环保措施。

　　近几年，大型煤化工项目屡屡折戟环评，业内曾一度指望新环评法有大的政策突破。事实上，煤化工项目环保审批要求没有放松，相应规模的煤化工项目仍由环保部审批。同时，水资源问题、结晶盐问题、废气废水处理、工艺清洁生产水平等都是环评审批重点关注的问题，也是企业必须直面解决的问题。

　　就在新环评法生效的前后，第一批中央环保督察组对宁夏、内蒙古、河南、江苏、江西、云南、广西、黑龙江等8个省市区的督察，至8月19日全部结束。第二批中央环保督察于9月份开始，山东等地已开始准备中央环保督察迎检工作。

　　据悉，本次环保督察的重点之一就是检查化工企业环评落实情况，看化工项目是否依法履行环评手续，查看环评文件及环评批复;查看化工项目的性质、生产规模、地点、采用的生产工艺或采用的污染治理的措施等是否与环评及批复文件一致;环评批复5年后项目才开工建设的，是否重新报批环评等。

　　环保部政策法规司副司长别涛强调，新环评法一方面努力简政放权，极大方便企业，同时也采用重典治乱手段，让违法者被罚到血本无归。

　　原标题:【头条】新环评法能否遏制环评乱象？

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