导读

庆阳——位于高原上的第二批全国海绵试点城市。2018年是庆阳市实施海绵城市建设项目的“攻坚决战年”，其特殊的地理位置和气候条件正在为西部湿陷性黄土地区海绵城市建设探索一种可复制、可推广的经验。其中，西峰区和谐广场海绵化提质改造工程是当地具有代表性的海绵工程。

我们此次带着问题访问了庆阳市海绵办负责人，从以下的访谈内容中我们也可得知目前作为第二批试点城市的庆阳市目前的海绵城市建设进展和取得的经验成就：

访谈实录

问题一：2016年，庆阳市就已经成功入围国家第二批海绵城市试点市，从庆阳市的自然环境和城市发展两方面来说，建设“海绵城市”的必要性在哪里？

回答：（一）从自然环境方面：我市所在的董志塬为“天下黄土第一塬”，上古时平畴沃野，植被丰茂。近年来，由于城市扩张、地面硬化，使降雨由蒸发下渗变为集中下塬排放，加大了冲刷强度，使原本就生态脆弱的董志塬面临严重的水土流失问题。具史料记载，董志塬面积已由960平方公里，减至756平方公里，缩小约三分之一。每年不仅有约42公顷的土地被雨水吞，还有近1．2亿吨的泥沙由泾河带入黄河，拯救董志塬，破解水瓶颈，关乎庆阳存亡，影响城市发展。

（二）从城市发展方面：庆阳属于典型的西部缺水型城市，降雨季节集中，区域分布不均，年均降雨量539毫米，人均水资源占有量仅为全省的1/4，全国的1/8。庆阳又是一个年轻的城市，起步较晚，基础较差，功能较弱，城市内涝时有发生，雨水下塬集中排放，塬边沟道冲刷严重，3000多条沟道不断侵蚀黄土塬面，最窄处两个沟头相距仅为50米。宝贵的雨水不仅没能有效利用，还不时引起城市内涝，危害人民生命财产安全。

问题二：作为海绵城市试点城市，庆阳市的海绵城市建设将对西北黄土地区海绵城市建设积累哪些经验？

回答：旧时，庆阳人民用建涝坝、种草木、修水窖等方法，探索着海绵的实践，追寻着保塬的梦想。今天，按照国家“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针，结合我市湿陷性黄土地质特征，庆阳市委、市政府因地制宜提出“蓄用为主，滞净为辅，适度渗透，有序排放”的海绵城市建设实施策略，结合生态修复、水土保持、固沟保塬等项目建设，已取得了初步成效，先后建成东湖、北湖、南湖等雨洪集蓄生态保塬工程；建成周祖广场、和谐广场等下沉式绿地广场；建成火巷沟、红杏山庄等防洪排涝项目，在东湖、南湖、北湖等片区初步实现了“小雨不积水，大雨不内澇，水体不黑臭，热岛有缓解”的海绵城市建设目标。同时完善本土海绵建设标准、技术规范，《湿陷性黄土地区的海绵城市建设》已列入专家技术团队的专项研究课题，正在进行深入研究。

问题三：请介绍一下今年庆阳市海绵城市建设工作进展情况

回答：针对黄土高原湿陷性地质地貌特征和日益严重的水土流失问题，庆阳市委、市政府高度重视，抢抓机遇，积极争取，于2016年4月成功入围全国第二批海绵城市建设试点市，试点区域29.6平方公里，实施项目256项，总投资47.35亿元,先期实施231项，总投资35.27亿元。

在规划方面，编制完成《庆阳市海绵城市建设专项规划》《庆阳市海绵城市建设控制性详细规划》，制定出台《庆阳市海绵试点城市三年实施计划》《庆阳市海绵城市建设技术指南》等相关文件和技术规范，为海绵城市建设指明了方向，描绘了蓝图，提供了指导。

在建设方面，在项目实施过程中，严格按照“整体规划、样板先行、完善功能、提升品位”的思路，确定重点，打造样板，建设精品示范工程。截止目前，市海绵公司和4家SPV公司共开工实施和谐广场、岐黄大道、城南绿地、南区雨洪集蓄生态保塬、宁县西路、华能大道、人防广场、健身广场、团结小学、庆阳四中、黄官寨实验学校、职业技术学院、科教新村、金鹏家园等海绵项目73项，已开工海绵项目覆盖面积14.2平方公里，占试点总面积的48%。

在技术方面，按照国家“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针，结合庆阳湿陷性黄土地质特征，因地制宜提出“蓄用为主，滞净为辅，适度渗透，有序排放”的技术路径。采取建造下沉式绿地、铺装透水砖、铺设透水沥青、透水混凝土等技术，妥善解决渗的问题；采取建造雨水调节池、生物缓冲带、人工滞留沟等设施，积极发挥滞的功能；采取建设人工湖、蓄水池、雨水罐等办法，切实满足蓄的要求；采取建造雨水花园、海绵湿地、绿色屋顶、人工净化池等方法，有效实现净的目的；采取城市绿地绿带浇灌、市政道路喷洒、卫生设施冲洗等途径，努力达到用的效果；采取敷设渗管渗渠、建造植草沟、利用传统雨水管等方式，实现有序排放。通过各种措施落实，最终实现90%雨水径流量得到有效控制。

在机制方面，采用公开招标方式，由南京卓远资产管理有限公司开展咨询服务、商务谈判和方案编制工作；由中铁二十一局联合体、中建股份集团有限公司、中冶天工集团有限公司、北京首创集团联合体，开展PPP合作，引进社会资本，参与试点建设；由广东首汇蓝天工程科技有限公司、太极计算机股份有限公司、武汉新烽光电股份有限公司联合体，提供能力建设技术服务；由华地众信工程项目管理有限公司、陕西金锐会计事务所联合体，进行全过程跟踪审计；由甘肃正天合律师事务所担任常年法律顾问机构，提供法律咨询。同时，邀请任南琪院士、隋军研究员、满莉、周玉文、谢映霞教授组成专家团队，为庆阳海绵城市建设“诊脉把关”。通过多方努力，在2018年2月，庆阳海绵城市试点建设项目被列入国家第四批PPP示范项目库。

在管理方面，按照国家海绵城市建设考核指标要求，制定出台《庆阳市海绵城市建设管理办法》《庆阳市海绵城市建设绩效考核办法》《庆阳市海绵城市建设施工管理手册》等制度和规范46项，科学指导海绵城市建设。同时，成立由市委、市政府主要领导担任“双组长”，由市委常委、常务副市长担任办公室主任的海绵城市建设工作领导小组，建立主任会议、行政会议制度，统筹协调海绵城市建设工作。邀请市人大代表、市政协委员及老干部代表组成监督小组，参与海绵城市建设活动，促进海绵城市建设社会化、民主化、科学化。组建庆阳市海绵城市建设工程技术审查和造价审核中心、项目指挥中心，落实“周调度、旬督查、月通报”机制，市区联动，齐抓共管，整体推进。

问题四：请介绍一下接下来庆阳市海绵城市建设工作计划回答：2019年，我市计划实施兰州西路、解放西路、西大街等内涝治理项目7项，内涝治理是削减城区面源污染、合流污染、溢流污染重要的中间控制环节，通过内涝治理项目的全面完成，将实现区域内2年一遇小雨不积水，30年一遇大雨不内涝的建设目标。

典型项目寻访-和谐广场海绵化提质改造

一、工程概况

庆阳市西峰区和谐广场位于庆州西路和岐黄大道交叉口西南处，北邻庆阳市政府，南接庆阳市博物馆，属于海绵城市试点分区C片区，总占地面积约8.06公顷，是庆阳市海绵城市建设重点项目。广场为南部城区市民休闲娱乐、人群集散的中心。现状绿化率较好，场内地势整体平整，西北高东南低，场坪面层类型为硬质铺装、绿地等类型。目前和谐广场存在道路破损、缺乏雨水回用系统等与海绵建设理念不相符的问题。

二、目标原则

（一）改造原则：动草不动木、动砖不动石、动水不动山、动景不动物，避免大拆大建。

（二）项目定位：海绵样板客厅、生态景观客厅、人文休闲客厅。

（三）工程目标：

（1）年径流总量控制率：≥75%；

（2）年径流污染削减率（按SS计）：≥60%；

（3）雨水资源回用率:≥33%。

（四）建设目标：实现“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解”的海绵城市建设目标。

三、改造内容

1.道路铺装改造:对原有花岗岩铺装进行修缮，环广场四周增设休闲步道和透水铺装跑道。

2.绿化亮化改造:增加树种和花草，乔、灌、草及色彩搭配和谐，充分体现“四季有绿、三季有花”，增设地坪灯和树下射灯，更换原有照明设施，提升亮化品质。

3.水系景观改造:将原来水体硬质驳岸改建为生态型水系，循环畅通提升水质；增设栈道、更新盛世古鼎、改造公厕及其他基础设施，提升景观品质；增设下沉式绿地、植草沟、雨水花园、透水铺装、雨水回用设施等海绵设施，实现地块雨水滞蓄、净化、收集和超量外排。

四、海绵城市与民生

和谐广场自今年6月开始全封闭进行海绵化提质改造，历经几个月的紧张施工，终于在国庆节与广大市民朋友重新见面。在广场绿地上，每隔一小段距离就设置了一个绿色的小圆柱，工作人员告诉记者，该圆柱是音响设备，分布在广场各处，白天用来播放音乐，让游人放松心情，晚上作为音乐喷泉和水幕电影声光系统的一部分。国庆期间会播放《和谐中国》《美丽庆阳》等具有地方特色和时代特色的歌曲，增添节日氛围。在广场四周还有相应的小环境水系建设，所有水系相互连通，通过灯光的点缀后更加美丽。

据悉，为了体现“亲水亲民”的理念，此次改造将广场中央音乐喷泉的围栏去掉，增加市民的体验感。此次改造整个广场还增设了石凳81个，供游人休息。同时，更换具有庆阳特色并且与岐黄大道风格相一致的垃圾箱，使整个广场显得更有文化底蕴。

整个广场的人行道路上采用了陶瓷透水砖材料进行铺装，做到“小雨不湿鞋，大雨不积水、雨水全收集、循环再利用”的效果，为游客休闲营造了一个良好的环境。在道路两旁铺设了节流槽，对下雨天的道路积水和进行回收。对广场上原来已经年久老化的草坪进行了更换，为了达到快速的成活率，提高绿化效果，采用了补植技术进行改造，因此，当前草坪都是块状的，草质比较柔软。同时在新铺设的草坪上还增加了淋喷浇灌系统，利用下雨回收在蓄水池中的水进行浇灌。同时，新增和改造了原有的银杏林，形成了美丽的景观带。

其他项目走访

另外，我们还随机走访了汇景家园雨水花园、海绵建设样板项目—正宁东路、市疾控中心院内旱溪设施等。

据了解，老城区内涝治理项目是庆阳市海绵城市试点建设工作的重要目标和内容。经实地踏勘、走访及现场分析，现状实际存内涝点15个，其中6个为市政排水主通道内涝积水区，主要通过市政雨水排放主通道系统工程解决；9个为地块、支路内涝积水点，主要在市政排水主通道通畅的基础上，由地块、支路局部排涝工程解决。

如今，西峰区汇景家园的雨水花园已经成为小区里一道养眼的风景，也是居民休闲活动的好去处。花园内植草茂盛，坡度高低错落、层次丰富，花园四周的最低点设有溢流式雨水井，并在四周铺设卵石，用于收集雨水花园的超标雨水；花园四周的车行道和人行道一侧设有开口式路缘石，路面雨水经开口路缘石进入到雨水花园中。

花园的雨水通过植草沟排到雨水井，再通过小区管网排到蓄水池，然后通过净化装置净化，最后回收利用，再用以浇灌和冲洗路面。下沉式绿地和雨水花园本身具有的调蓄容积对周边汇入绿地的雨水进行调蓄，绿地和雨水花园还具有一定净化雨水的作用，这样既可以起到调蓄作用，同时具有净化作用，能够有效控制雨水径流总量和雨水径流污染率。

据了解，庆阳市目前实施和谐广场、人防广场、科教新村、金鹏家园等海绵地块项目32项；实施市检察院、市疾控中心、西峰区公安局、区热力公司等海绵单位10项。地块（小区）海绵化改造项目是全市海绵城市试点建设的重要环节，对城市建设转型和居民生活环境的提高具有重要意义。

按照“渗、滞、蓄、净、用、排”的建设模式，旨在将地块（小区）建设成自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵体”，实现降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存雨水“缓释”回用的目的。地块（小区）海绵化改造的主要内容包括：景观绿化改造，将绿地进行海绵化升级改造，提高土壤涵养水分，同时还能调节微气候，降低热岛效应，提升校园景观效果，提升绿化植物多样性；道路修复改造，修复现状破损混凝土道路，并将道路进行透水铺装改造，提高路面透水性，对水资源进行涵养，人行道透水铺装改造可提升行人舒适度，达到小雨不湿鞋的效果；雨水管网改造，实现“雨污分流”，避免管道堵塞，降低管道清淤频率，减少管网维护费用等。

结语：庆阳市紧盯全面完成海绵城市试点建设任务“一个目标”，紧扣城市总体规划、海绵城市建设专项规划和控制性详细规划“三个规划”，坚持打造样板、完善功能、提升品位、方便市民“四个原则”，突出四个项目包和一个能力包建设、树理念、抓项目、强监督、赶进度“五个重点”，力争把庆阳打造成为高原湖城、高原林城、高原海绵城，为西部湿陷性黄土地区海绵城市建设探索可复制、可推广的经验。

转载：海绵城市