海南水网建设规划环境影响评价第二次公众参与公示
根据《中华人民共和国环境评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》及《环境影响评价公众参与办法》的相关规定，现将海南水网建设规划环境影响评价有关内容进行第二次公示。公示内容如下：
一、规划概况
1、规划背景
海南是我国唯一的热带省份，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。“水网”是《海南省总体规划（空间类2015-2030）》提出的基础设施“五网”之一，《海南水网建设规划》按照海南省“多规合一”要求，从全局和战略高度，统筹谋划海南省今后一段时期水务改革发展的总体目标、战略布局和水网建设任务。
2、规划范围
海南岛（不含三沙市）18个市县，总面积为3.42万km2。
3、规划水平年
现状基准年2016年，近期规划水平年2025年，规划水平年2035年，展望2050年。
4、规划目标
到2025年：基本建成海岛型水利基础设施网络骨干工程。水资源配置格局基本形成，城乡供水和热带现代农业水利保障水平有效提升，重要河流和主要城区段达到防洪标准要求，城市防洪排涝设施基本完善，海口、三亚、儋州等城镇内河湖水环境得到全面改善，南渡江、昌化江、万泉河等主要江河水生态得到有效保护和修复，水生态环境质量保持全国一流水平，基本建成完善的信息网络平台和水资源水务管理制度体系。
到2035年：全面建成工程网、生态水系网、管理网和信息网为一体的海岛型水利基础设施网络。水网骨干工程全面贯通，水资源高效利用格局不断完善，城乡供水实现高保证、低风险；助力集约化、规模化的热带现代农业水利保障体系基本建成，灌溉发展向精细化高效化方向转变；与自由贸易区建设相适应的防洪（潮）治涝体系全面建成，防洪（潮）保护区达到规划标准，沿海城镇内涝问题有效解决；重要江河湖库水功能区全部达标，江河湖库水生态系统得到全面保护，水生态环境质量继续保持全国领先水平；河湖管控红线得到全面落实，涉水空间管控机制进入常态化，现代有序高效的水务综合管理体系日臻完善。
到2050年：全面建成安全、生态、立体、功能强大的海岛型水利基础设施综合网络体系，实现用水安全可靠、洪涝总体可控、河湖健康美丽、管理现代化高效的战略目标。
5、规划主要内容及任务
（1）水生态空间管控
结合行洪通道、水域及岸线保护、饮用水源、水土保持、水源涵养等水生态空间功能保护要求，将海南省水生态空间分为禁止开发区、限制开发区。禁止开发区是水生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。限制开发区主要是实施水资源水环境承载能力及水生态空间占用管控的河湖水域岸线等区域。
（2）水资源供需分析与配置
2035年海南多年平均缺水量达到14.32亿m3，缺水率23%。规划年在区域自身节约用水的基础上，加大再生水等非常规水利用，将地下水作为城乡抗旱和应急备用水源，新建重大水资源配置工程，解决全岛工程型缺水问题。2035年配置水量59.15亿m3，其中生活（包含服务业）、农业灌溉及牲畜、工业配置水量分别为15.52亿m³、37.56亿m³、6.06亿m³。
（3）水网建设主要任务
按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，从防洪（潮）治涝安全保障、城乡供排水、水资源水生态保护、热带现代农业水利保障4个方面提出水网建设的主要任务。
1）防洪（潮）治涝安全保障
规划提出南渡江、昌化江、万泉河三大江河、中小河流、海堤的防洪（潮）与治涝内容，包括新建、加高加固堤防、疏浚河道，整治排涝沟渠，提高小流域山洪灾害预防应对能力，构建工程与非工程措施相结合的防洪体系。规划实施后海口、三亚市防洪标准达到100年一遇，主要城镇为20-50年一遇。
2）城乡供排水
统筹地表水、地下水与非常规水源，构建以“三大江河”等重要河流上骨干调蓄水库为主水源，中小型水利设施为辅的城乡多水源供水格局。中部地区建设中小型水源设施，完善排水工程体系。内环台地丘陵热带特色农业圈和外环沿海平原城镇发展圈新建一批骨干水源、水系连通工程，推进城镇集中供水设施网络、应急备用水源工程体系、农村人饮安全巩固提升、城乡污水处理系统建设。
3）水资源水生态保护
坚持保护优先、自然恢复为主，严守生态保护红线，强化中部山区水源涵养封育和生境保护，筑牢生态安全屏障；全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，保障城乡供水安全；持续推进城镇内河（湖）水环境综合治理，改善城镇人居环境；加快实施生态水系廊道保护和建设，推进水土流失综合治理，保障河流生态流量，促进河湖休养生息，保护海南“绿水青山”。
4）热带现代农业水利保障
中部山区围绕扶贫攻坚，发展节水减排生态型灌溉；丘陵台地及平原区配合冬季瓜菜基地、粮油基地、休闲观光农业、南繁育种基地用水需求，在继续完成现有大中型灌区续建配套和节水改造的同时，新建一批现代化灌区，推进高效节水灌。2035年有效灌面达到802万亩，其中，农田有效灌面683万亩，耕地有效灌溉率达到64%，高效节水面积达到190万亩。
二、规划环境影响评价主要内容
从有效保护水资源、水生态、水环境和合理利用水土资源、维护生态系统良性循环、促进社会经济可持续发展等方面，论证规划方案环境合理性、预测规划实施的环境影响，提出规划方案优化调整建议和生态环境保护措施。统筹协调开发与保护之间的关系，促进海南社会经济的可持续发展和生态环境的良性维持，推动形成人与自然和谐发展的水网建设新格局。
1、总则：确定规划环评目的与原则、评价范围、评价思路与重点。
2、国家战略地位及环境保护要求：通过海南自然与社会概况、水资源特点、生态环境特征分析，梳理国家相关政策、规划与区划对海南的定位与要求，以及海南环境保护要求。
3、规划分析：包括规划的概述和规划协调性分析。
4、环境现状调查与回顾性评价：开展水资源利用和生态环境现状调查、环境影响回顾性评价，明确规划区域生态功能、环境质量现状和资源利用水平，分析主要生态环境问题及原因。
5、规划环境影响识别：确定环境可行的规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质，编制环境影响识别表，并结合环境目标确定评价指标体系。
6、环境影响预测与评价：分析规划实施对河流水文水资源、水环境、陆生生态、水生生态、河口环境、环境敏感区造成的影响，并进行资源与环境承载力评估。
7、规划方案环境合理性论证与优化调整建议：从规划布局、规模、实施时序等论证规划方案的环境合理性，并分析环境保护目标的可达性，提出规划方案的优化调整建议。
8、环境保护对策措施：针对规划造成的各项环境影响提出环境保护措施。
9、公众参与：以走访、网络公示和座谈会等形式征求公众的意见与建议。
三、规划的主要环境影响及减缓措施
1、水文水资源影响分析
2035年海南水资源配置总量为59.15亿m3，符合最严格水资源管理制度水资源利用上限要求。用水结构基本保持不变，仍以农业用水和城镇生活用水为主，供水水源以地表水蓄水和引水工程为主。
规划实施将影响南渡江、昌化江、万泉河等主要河流的水资源时空分布状况，也会改变工程所在河流下游及河口的水文情势。其中，南渡江流域水文水资源主要受已建、在建的松涛水库、南渡江引水工程以及迈湾水库等工程影响为主，规划通过对松涛水库调整供水布局、减少供水规模、预留下泄生态水量等，优化了南渡江流域水资源配置，可在一定程度上减缓对下游水文情势的影响。万泉河流域水文水资源主要受已建红岭水库、牛路岭水库等工程影响为主，规划通过优化水库调度运用方式等，可优先保障河道生态流量，减缓对下游水文情势的影响。昌化江流域水文水资源主要受已建大广坝水库、石碌水库以及规划新建的引大济石、乐亚水资源配置等工程影响为主，将对中下游及河口水文情势产生一定累积影响。
2、水环境影响分析
海南现状河湖水质总体优良，但部分河流及城镇内河湖水质污染严重。规划提出琼西北“五河一湖”、“三大江河”水资源保护及水环境综合治理工程，海口和三亚城市内河湖水生态修复及综合整治工程等，将改善主要河流及重点城镇内河湖的水质状况。规划提出加强污水处理与再生水利用设施建设，可减少海口、三亚、儋州等城镇新增废污水及污染物排放对水环境的不利影响。灌区工程可能带来农业退水污染风险，可通过实施农业节水灌溉、加强农业面源污染治理，减缓灌溉回归水对区域水环境的影响。经分析，规划年城镇生活和工业主要污染物入河量总体符合水功能区限制排污总量要求，主要河流及控制断面基本满足水质目标。
3、陆生生态影响分析
规划提出了强化中部山区水源涵养和重要生境保护，严格生态空间管控，体现了“面上保护、点状开发”特征，规划实施不会影响中部山区生物多样性保护和水源涵养功能，规划新增灌区未改变土地利用性质，但扩大了人工生态系统规模，对区域自然生态系统造成一定影响。总体分析，规划实施不会改变海南岛整体生态系统的结构与功能。
4、水生生态影响分析
海南岛现有小水电站、各类水库较多，对河流纵向连通性造成阻隔，影响水生动植物生长繁殖，使鱼类“三场”及洄游通道受到破坏，改变河流生物种群结构和数量。新建向阳、南巴河等水库工程，将造成河流连通性阻隔；水文情势变化将导致局部区域鱼类种群和生物量发生改变，对局部河段水生态系统结构和功能产生一定不利影响。规划通过有计划地拆除部分电站及拦河闸坝或实施生态改造，一定程度地恢复主要江河的纵向连通性；加强控制性枢纽生态调度，对规划新建及扩建水库，保证一定生态流量下泄；对主要保护河段实施鱼类增殖放流和栖息地保护，维护河流生态系统功能稳定。
5、河口影响分析
海南岛主要河流入海河口段咸潮上溯的主要控制因子为潮汐动力及河口地形，其中汛期因上游来水流量较大，河口咸潮上溯弱，枯季略有增强。规划实施后，2035年全岛入海水量为264.35亿m3，占海南多年平均水资源总量的82.5%，较现状年减少5%左右，其中南渡江、昌化江、万泉河入海径流量减少了5~10%，总体上对河口咸潮上溯的影响不显著。规划工程布局不涉及红树林自然保护区，对海南红树林生态系统总体不会造成显著影响，但天角潭水库工程建设及运行将导致下游河段减水，对北门江河口红树林造成不利影响。万泉河河口堤防建设涉及尖鳍鲤、花鳗鲡国家级水产种质资源保护区，对主要保护鱼类及其栖息生境产生一定影响。规划通过实施生态水量调度管理、生态水系廊道保护与治理、城镇内河湖水环境综合治理等，可减缓对河口区生态环境的不利影响。
四、综合评价结论
评价认为，规划方案符合全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游岛建设等国家战略要求，综合考虑了海南水资源和生态环境特征，统筹协调了主要河湖生态保护与开发治理的关系。规划坚持生态保护优先原则，立足于解决现有的涉水生态环境问题，有助于预防水资源开发带来的生态环境风险，规划实施有利于海南岛生态文明试验区建设。但规划方案实施不可避免对区域生态环境产生不利影响，通过采纳环评提出的规划优化调整建议和采取相应的环境影响减缓措施后，从环境保护角度分析，规划方案、布局及规模总体合理可行。
鉴于海南生物多样性丰富，环境敏感区多，生态地位重要，在规划实施过程中，应落实“三线一单”提出的要求，妥善水资源开发与生态环境保护关系，尽可能减少对自然生态系统的干扰，严格保护森林植被、河口红树林、珍稀濒危及特有土著鱼类栖息地等，确保海南生态安全及水资源安全；严格控制水资源配置工程规模，确保南渡江、昌化江、万泉河等主要河流及河口生态水量；坚持贯彻“三线三后”原则，加大水污染防治，强化面源污染控制，确保主要河流及河口水质安全；加强跟踪监测、监督管理，促进区域生态系统良性循环。
五、本次公示主要征求内容包括
1、您对该本规划的态度？
2、您认为海南生态环境现状如何？
3、您认为该规划的实施对海南是否会产生不利影响，能否接受？
4、您在规划实施过程中所关心的主要环境问题是什么？
5、您对规划实施及环保措施的建议是什么？
6、您对本规划的实施有什么意见和建议？
六、公众查阅报告书、提出意见的方式和途径
本次公示提供了规划环评报告书简本，公众可自行下载并提出意见。公众可以以书面形式，通过信函、传真、电子邮件等方式将意见反馈给规划编制机构或环评单位。
七、公众提出意见的起止时间
自公告之日起10日内。
八、规划组织编制单位与环境影响评价单位名称和联系方式
（1）规划组织编制单位联系方式
单位名称：海南省水务厅
通讯地址：海南省海口市美兰区琼山大道11号
邮编：571126
联系人：李德立
电话：0898-65786156
传真：0898-65784970
邮箱：1002443758@qq.com
（2）环境影响评价单位联系方式
单位名称：黄河水资源保护科学研究院
江河水利水电咨询中心
河南江河环境科技有限公司
通讯地址：郑州市城北路东12号
邮编：450004
联系人：余真真
电话：0371-66025416
传真：0371-66024200
邮箱：zzyuhydro@126.com
海南水网建设规划环境影响评价详细内容见附件：海南水网建设规划环境影响报告书简本。
