中国经济导报 中国发展网 记者张洽棠
近日，河北省工信厅公布邢台钢铁搬迁公示，新地点距离衡水湖湿地保护区边界30公里，这引发普遍专家与公众讨论。
相关专家指出，邢钢搬迁引发“三本账”讨论，即政策账、经济账、生态账，而核心在于“保护与发展如何有效协调”这条主线，而这需要提升统筹层级，站在京津冀协同发展的高度上，通过多种方式实现转型升级和区域协调。
邢钢搬迁引发讨论
2019年6月3日，河北省工信厅公布文件《邢台钢铁有限责任公司转型升级搬迁改造建设项目产能置换方案公示》，提出邢台钢铁有限责任公司将从邢台市区搬迁至邢台市新河县经济开发区，该经济开发区距离衡水市冀州区辖区3.4公里，距离衡水湖湿地保护区边界30公里。消息发布引起了较大反响，公众普遍认为邢钢及配套的焦化项目将对衡水市尤其是衡水湖湿地保护区造成不可逆的污染性影响。
据了解，衡水湖保护区位于人口密集的华北平原，处在河北省东南部，始建于2000年，2003年晋升为国家级保护区，保护区总面积163.65平方公里。享有“京津冀最美湿地”、“京南第一湖”、“华北绿明珠”、“东亚蓝宝石”等诸多佳誉。
据介绍，衡水湖保护区有其特殊性：一是生态的稀缺性。华北平原是我国湿地发育贫乏区。衡水湖是华北平原单体面积最大的淡水湖，特别是湿地生态系统完整，拥有水域、草甸、沼泽、林地等多种生态环境。专家指出“衡水湖比南方水乡任何一块湿地都更为珍贵”。二是生物的多样性。2017年3月8日，国内外专家在衡水湖一次观测到世界极危物种青头潜鸭308只，是世界已知最大种群。该物种的数量比大熊猫还要稀少，全球不足1000只。三是独特的典型性。衡水湖湿地是与人类活动密切关联的特殊湿地类型，处于衡水市区中央，村庄环绕，人口稠密，是探索与人类活动相关湿地保护的重要“试验场”。
中国自然资源学会副理事长兼秘书长、中科院地理科学与资源研究所研究员沈镭表示，衡水市区位非常独特，处在北京雄安新区南部的生态屏障区，这是国家生态功能区划的定位，是国家重要的湿地，生态价值非常大。衡水湖是华北地区少有的候鸟迁徙地以及栖息地，生态环境优美，是引黄关键节点。作为华北地区唯一的内陆淡水湖泊，衡水湖湿地生态系统结构非常完整。
聚焦“三本账”
近日，相关专家在衡水市对“衡水湖的保护与发展”展开了详细的讨论，主要观点集中在“三本账”上：
第一本是“政策账”，即搬迁本身是否符合现有政策。
中国工程院院士、中国环境科学研究院副总工吴丰昌表示，国家有《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，河北省也有相应实施方案。目前，国家对钢铁企业实行关停并转，对现有市区钢铁企业的要求是要强调经济生产、节能降耗、节能减排、技术进步、技术革新。
根据国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、十二部委和六省市联合发布的《京津冀及周边地2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气[2018]100号）针对京津冀污染传输通道城市（2+26城市）“加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出；重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级。”“城市建成区钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式实施分类处置。钢铁等重污染企业搬迁应重点向区外转移”。
第二本是“经济账”，即搬迁本身是否符合区域经济发展规律。
英国 Arup（奥雅纳）董事、城市创新中心总裁，著名国际城市生态与区域经济、韧性城市专家张祺表示，从区域经济发展来讲，邢钢应该搬到曹妃甸，铁矿石从澳大利亚等地运过来，矿石运输在内地分拨造成第二次环境污染和经济成本浪费。从实践看来，许多钢铁厂布局基本往港口海边布局，这种布局不仅考虑到原材料，还包括对环境二次污染、物流成本、排放等方面。
张祺表示，不管是衡水，还是邢台，都不适合建钢厂。从区域经济和设计来讲，GDP、税收可以设置，并不是问题，关键是相关方能不能下决心，牺牲短期GDP发展、税收发展甚至一定的就业人数，来解决区域长期的问题。
第三本是“生态账”，即搬迁本身是否符合生态要求。
南京师范大学教授、中国自然资源学会湿地资源研究专业委员会主任刘红玉表示，邢钢搬迁到衡水湖附近区域，肯定对大气、生态系统健康造成很重要的影响。理论上来讲，钢铁厂建到新地点以后，热岛效应会让更多污染物被湖水吸纳进来；湖水是冷湿效应，局部气候的小循环会把更多污染物传输到湖泊区域。华北地区污染比较严重，除了大气本身条件之外，还因为水汽凝结颗粒物能力比较强，湖泊面积比较大，容易吸纳周边的污染物，像吸尘器一样把它吸进来，通过干、湿沉降，也会影响生态系统。
刘红玉表示，有污染的钢厂企业搬迁确实要慎重，例如江苏响水化工厂建了以后，再没有干净河，看不到回游的鱼类，潜在的影响、累积效应非常严重。现在的环评只是利用现有的数据，不注重空间范围和时间累积，考虑不周全。
衡水学院教授武大勇表示，环评报告做的只有五平方公里，而衡水湖国家自然保护区面积很大，周边的湿地对衡水湖的生态、维持生态多样性作用不可忽略，它上游的地方都是互相连接起来的。在整个生态系统来讲，这个项目由邢台搬迁到衡水市，增加了生态系统破碎性的影响。最近几年监测，现在衡水湖鸟类物种新记录17种，比原来的324种有所增加了，这个数据在环评引用的时候不足。同时只是做了7月底和8月初的两次鸟类调查，完全不够支持环评报告立足。还有衡水湖处在的鸟类迁徙通道，宽度覆盖到山西、河南，环评报告提到的“不在鸟的通道上”观点是站不住脚的。
核心：保护与发展如何有效协调
从讨论焦点看来，问题的核心在于保护与发展如何有效协调。一方面，搬迁后的转型升级如何实现，使得环境保护与经济发展能够统一，另一方面，搬迁后的区域协调发展如何实现，实现短期发展与长期发展之间的均衡。
转型升级如何实现？中国工程院院士、清华大学教授钱易表示，搬或不搬不是最关键的，最关键的应该是污染源的控制。把邢台的污染搬到衡水来，本身就不是彻底解决问题的办法，也不符合生态建设的指导思想。生态文明建设，搞生态工业，污染要从源头解决。中国的钢铁行业很注重搞清洁生产、循环经济，在这些方面取得了很多成就，比如用水量大大降低，还有废渣处理做得还是不错的，尾气的治理如果下点工夫也可以做到。
生态环境部专家组成员、上海海洋大学环境与生态系副主任张饮江表示，根本点应是通过搬迁工作推动转型升级，节能减排，污染源控制，而不是只要搬一搬就能减少影响。如果不是从推动转型升级节能减排角度考虑，仅仅为税收考虑，这缺少对百姓负责任的态度。关键的是在技术层面上，循环经济、节能减排、污染源控制等都是很重要的。
区域协调如何实现？住建部城镇化专家委员会委员、北京大学城市与环境学院教授冯长春表示，京津冀协同发展是国家战略，不管上项目还是发展产业，都要考虑区域整体协同，交通和污染问题应该从更高层次上去协调解决。而地方政府除了保护还有发展，钢厂税收也是很重要的，因此从税收上进行区域协调，这样解决问题也比较容易。
国务院发展研究中心社会发展研究部研究员、中国自然资源学会副理事长林家彬表示，这件事涉及到保护与发展关系，涉及到地区间利益协调的关系。河北省有必要做钢铁产业布局调整与转型升级的规划，将地区间利益协调机制也放进去，包括税收怎么进行区域间补偿。这么大的钢铁大省，问题有很多，决策一定不能草率。要慎之又慎，协调各方的利益，把各种矛盾问题充分考虑清楚。
那么，如何实现保护与发展的均衡？中国自然资源学会副理事长兼秘书长、中科院地理科学与资源研究所研究员沈镭总结了几点，第一，进一步提升对衡水湖重要性和生态敏感性的认识，邢钢搬迁是影响衡水湖发展一个外部因素，而衡水湖是非常重要的。第二，建议从法律层面，尽快出台衡水湖管理条例。第三，组织中科院和河北省及相关部委进一步论证。第四，更多听取第三方专家的意见，而不只是邢台市或者衡水市利益相关方。第五，保护与发展路径有很多，包括从鸟类生物多样性保护，包括地方的科普、教育、宣传等等，都为未来衡水市绿色发展、可持续发展提出了很好的解决方案。
