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| 2019年全省城镇污水处理工作第三方评估情况 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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根据《浙江省城镇污水处理工作规范化评估办法（试行）》，2019年11-12月，我厅委托浙江财经大学组成现场评估组，对2019年我省城镇污水处理工作进行现场核查评估。具体评估情况如下： 一、基本情况 （一）总体情况。从现场核查评估情况看，各地城镇污水处理部门高度重视城镇污水行业的内涵发展，通过体制机制创新，不断强化政府监管，城镇污水处理工作水平整体提升明显，但各城市之间发展还不平衡。11个设区市的城镇污水处理工作整体较好，评估平均得分为93.69。其中，衢州最高，为97.70分。杭州、宁波、绍兴、丽水、台州、湖州、金华、嘉兴、温州、舟山依次排在2-11位（详见附表1）。52个县（市）的城镇污水处理工作平均得分为92.46分（详见附表2），其中有10个县（市）的城镇污水处理工作评估得分超过了95分。我省各县（市）城镇污水处理工作总体效果较好。 （二）城市污水处理率。2019年1-10月，全省未按进水COD浓度调整的平均污水处理率为98.64%，比2018年提高0.51个百分点。按进水COD浓度调整的平均污水处理率为96.32%，比2018年提高0.20个百分点。11个设区市城市污水处理率平均值为96.73%，比2018年提高了0.95%，各城市的城市污水处理率数值差别不大。52个县市城市污水处理率平均值为95.42%，比2018年降低了0.43%（详见附表3和附表4）。 （三）城镇污水处理厂负荷率。从设区市城镇污水处理厂负荷率情况来看，2019年1-10月全省平均负荷率为90.79%。其中，台州最高，为96.76%。其次为嘉兴，94.73%。宁波、湖州、丽水、杭州均超过了90%。金华、衢州、温州、舟山在80-90%之间。绍兴城镇污水处理厂负荷率最低，仅为65.82%（详见附表5）。 （四）城市生活污水集中收集率。从设区市来看，2019年1-10月，全省城市生活污水集中收集率平均值为72.97%，其中杭州最高，达到了87.98%；台州（86.56%）、嘉兴（81.91%）、绍兴（77.37%）、衢州（76.06%）排在2-5位。宁波、温州在60-70%之间，湖州、丽水、金华在50-60%之间，舟山为40.31%。从县级市来看，全省城市生活污水集中收集率平均值为60.87%，其中嵊州最高，达到了92.13%。桐乡、平湖的城市生活污水集中收集率高于70%。东阳、龙泉、兰溪、乐清等地的城市生活污水集中收集率介于50-60%。玉环、建德、瑞安、温岭的城市生活污水集中收集率低于50%（详见附表6和附表7）。 二、存在的主要问题 （一）部分地方管理制度不完善。部分县（市）缺乏设施运行监督信息公开制度，相关信息未公开、公开不及时或公开渠道不正规。部分县（市）管理制度缺乏，大多采取转发文件或用其他相关文件代替，如污水处理相关制度用“五水共治”制度代替、污水处理费拨付制度用特许经营协议代替、城镇污水征缴制度用上级文件代替。一些县（市）对台账的日常保管和管理还不够规范。 （二）排水管网运维不到位。随着“污水零直排区”建设的持续推进，各地管网建设取得了显著成效，但日常运维还不规范，一些县（市）依然存在末端管网运维主体不明或运维主体能力不足等问题，从而增加了运行风险，降低了收集效率。全省有近1/2的设区城市和2/3的县（市）尚未落实排水管网周期性检测评估制度，未建立并完善基于GIS系统的动态更新机制。 （三）部分地方排水管理缺失。部分县（市）未排查排水户申领许可证情况、未对重点排水户进行在线监测、未能建立排水监测档案、未向社会公布污水处理设施保护范围、未能提供新建、改建、扩建工程监督记录等。 （四）部分城市生活污水集中收集率偏低。11个设区市中湖州、金华、舟山、丽水低于60%；19个县级市中东阳、龙泉、兰溪、乐清、玉环、建德、瑞安、温岭市低于60%。主要原因是城区污水收集管网还不健全，雨污分流改造还不到位，工业污水等源头管控还不够严格。同时核查中发现，个别市、县城镇污水集中收集区域人口核算还不够准确，需进一步校核。 （五）污泥处置运行管理不规范。部分污水处理厂没有配备污泥过磅设备，污泥处理处置数量采用经验估计或接收量倒挂来计算。如丽水、衢州、金华个别污水处理厂存在根据污泥处理量倒推污泥产生量情况。此外，还有个别城镇污水处理厂存在台账未记录或记录不完全等问题。
下一步，一是加强城镇污水处理制度建设。各地要结合实际补好制度“短板”，尽快出台加强污水处理费征收与污水处理服务费拨付、污水污泥处理设施运行管理、污水处理监督评估等制度规定。二是加强排水管网的运行管理。落实排水管网周期性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制，逐步建立以5-10年为排查周期的长效运维机制。提升污水管网设施养护能力，积极推行 “厂—网—河（湖）”一体专业化运维机制，鼓励居住小区管网委托市政管网运维单位实施专业化运维，配套建立责权明晰的工作机制，建立政府和居民共担的费用保障机制。三是强化排水许可管理。严格按照《城镇排水和污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》要求，加强污水排入排水管网许可和批后监督工作，强化工业集聚区污水、工业企业污水进入城镇污水处理厂的纳管监管，对不符合纳管要求的工业污水要限期退出；建立完善管理、执法联动机制，加大排水行政执法力度，依法依规即时查处污水乱排、乱接等违法行为，有效杜绝排水户污水无序排放行为，保障排水和污水处理设施安全运行。四是进一步提高污染物收集效能。要科学编制城镇污水处理厂“一厂一策”整治提升方案，全面查找问题，分析原因，制定详细、可操作的提升方案，有效提升城镇污水处理厂进水BOD浓度。目前进水浓度较低区域，要深入开展城镇污水管网排查，重点排查雨污合流以及山水、河水、海水进入城镇污水管网情况，针对错接、漏接、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷的管网，做实、做细整治计划。督促城镇污水管网维养单位及时清理疏通淤积管道，修复破损设施，杜绝山水、河水、海水等进入城镇污水管网，确保管网发挥最佳效用。
附表1 2019年各设区市城镇污水处理工作评估得分
附表2 2019年52个县市城镇污水处理工作评估得分
附表3 2019年1-10月11个设区市按浓度调整城市污水处理率
附表4 2019年1-10月52个县市的城市污水处理率
附表5 2019年11个设区市城镇污水处理厂平均运行负荷率情况
附表6 2019年1-10月设区市城市生活污水集中收集率情况
附表7 2019年1-10月县级市城市生活污水集中收集率
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2019年浙江省城镇污水处理工作第三方评估情况
根据《浙江省城镇污水处理工作规范化评估办法（试行）》，2019年11-12月，浙江省住建厅厅委托浙江财经大学组成现场评估组，对2019年浙江省城镇污水处理工作进行现场核查评估。具体评估情况如下：
一、基本情况
（一）总体情况。从现场核查评估情况看，各地城镇污水处理部门高度重视城镇污水行业的内涵发展，通过体制机制创新，不断强化政府监管，城镇污水处理工作水平整体提升明显，但各城市之间发展还不平衡。11个设区市的城镇污水处理工作整体较好，评估平均得分为93.69。其中，衢州最高，为97.70分。杭州、宁波、绍兴、丽水、台州、湖州、金华、嘉兴、温州、舟山依次排在2-11位（详见附表1）。52个县（市）的城镇污水处理工作平均得分为92.46分（详见附表2），其中有10个县（市）的城镇污水处理工作评估得分超过了95分。我省各县（市）城镇污水处理工作总体效果较好。
（二）城市污水处理率。2019年1-10月，全省未按进水COD浓度调整的平均污水处理率为98.64%，比2018年提高0.51个百分点。按进水COD浓度调整的平均污水处理率为96.32%，比2018年提高0.20个百分点。11个设区市城市污水处理率平均值为96.73%，比2018年提高了0.95%，各城市的城市污水处理率数值差别不大。52个县市城市污水处理率平均值为95.42%，比2018年降低了0.43%（详见附表3和附表4）。
（三）城镇污水处理厂负荷率。从设区市城镇污水处理厂负荷率情况来看，2019年1-10月全省平均负荷率为90.79%。其中，台州最高，为96.76%。其次为嘉兴，94.73%。宁波、湖州、丽水、杭州均超过了90%。金华、衢州、温州、舟山在80-90%之间。绍兴城镇污水处理厂负荷率最低，仅为65.82%（详见附表5）。
（四）城市生活污水集中收集率。从设区市来看，2019年1-10月，全省城市生活污水集中收集率平均值为72.97%，其中杭州最高，达到了87.98%；台州（86.56%）、嘉兴（81.91%）、绍兴（77.37%）、衢州（76.06%）排在2-5位。宁波、温州在60-70%之间，湖州、丽水、金华在50-60%之间，舟山为40.31%。从县级市来看，全省城市生活污水集中收集率平均值为60.87%，其中嵊州最高，达到了92.13%。桐乡、平湖的城市生活污水集中收集率高于70%。东阳、龙泉、兰溪、乐清等地的城市生活污水集中收集率介于50-60%。玉环、建德、瑞安、温岭的城市生活污水集中收集率低于50%（详见附表6和附表7）。
二、存在的主要问题
（一）部分地方管理制度不完善。部分县（市）缺乏设施运行监督信息公开制度，相关信息未公开、公开不及时或公开渠道不正规。部分县（市）管理制度缺乏，大多采取转发文件或用其他相关文件代替，如污水处理相关制度用“五水共治”制度代替、污水处理费拨付制度用特许经营协议代替、城镇污水征缴制度用上级文件代替。一些县（市）对台账的日常保管和管理还不够规范。
（二）排水管网运维不到位。随着“污水零直排区”建设的持续推进，各地管网建设取得了显著成效，但日常运维还不规范，一些县（市）依然存在末端管网运维主体不明或运维主体能力不足等问题，从而增加了运行风险，降低了收集效率。全省有近1/2的设区城市和2/3的县（市）尚未落实排水管网周期性检测评估制度，未建立并完善基于GIS系统的动态更新机制。
（三）部分地方排水管理缺失。部分县（市）未排查排水户申领许可证情况、未对重点排水户进行在线监测、未能建立排水监测档案、未向社会公布污水处理设施保护范围、未能提供新建、改建、扩建工程监督记录等。
（四）部分城市生活污水集中收集率偏低。11个设区市中湖州、金华、舟山、丽水低于60%；19个县级市中东阳、龙泉、兰溪、乐清、玉环、建德、瑞安、温岭市低于60%。主要原因是城区污水收集管网还不健全，雨污分流改造还不到位，工业污水等源头管控还不够严格。同时核查中发现，个别市、县城镇污水集中收集区域人口核算还不够准确，需进一步校核。
（五）污泥处置运行管理不规范。部分污水处理厂没有配备污泥过磅设备，污泥处理处置数量采用经验估计或接收量倒挂来计算。如丽水、衢州、金华个别污水处理厂存在根据污泥处理量倒推污泥产生量情况。此外，还有个别城镇污水处理厂存在台账未记录或记录不完全等问题。
下一步，一是加强城镇污水处理制度建设。各地要结合实际补好制度“短板”，尽快出台加强污水处理费征收与污水处理服务费拨付、污水污泥处理设施运行管理、污水处理监督评估等制度规定。二是加强排水管网的运行管理。落实排水管网周期性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制，逐步建立以5-10年为排查周期的长效运维机制。提升污水管网设施养护能力，积极推行 “厂—网—河（湖）”一体专业化运维机制，鼓励居住小区管网委托市政管网运维单位实施专业化运维，配套建立责权明晰的工作机制，建立政府和居民共担的费用保障机制。三是强化排水许可管理。严格按照《城镇排水和污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》要求，加强污水排入排水管网许可和批后监督工作，强化工业集聚区污水、工业企业污水进入城镇污水处理厂的纳管监管，对不符合纳管要求的工业污水要限期退出；建立完善管理、执法联动机制，加大排水行政执法力度，依法依规即时查处污水乱排、乱接等违法行为，有效杜绝排水户污水无序排放行为，保障排水和污水处理设施安全运行。四是进一步提高污染物收集效能。要科学编制城镇污水处理厂“一厂一策”整治提升方案，全面查找问题，分析原因，制定详细、可操作的提升方案，有效提升城镇污水处理厂进水BOD浓度。目前进水浓度较低区域，要深入开展城镇污水管网排查，重点排查雨污合流以及山水、河水、海水进入城镇污水管网情况，针对错接、漏接、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷的管网，做实、做细整治计划。督促城镇污水管网维养单位及时清理疏通淤积管道，修复破损设施，杜绝山水、河水、海水等进入城镇污水管网，确保管网发挥最佳效用。
附表1
2019年各设区市城镇污水处理工作评估得分
附表2
2019年52个县市城镇污水处理工作评估得分
附表3
2019年1-10月11个设区市按浓度调整城市污水处理率
附表4
2019年1-10月52个县市的城市污水处理率
附表5
2019年11个设区市城镇污水处理厂平均运行负荷率情况
附表6
2019年1-10月设区市城市生活污水集中收集率情况
附表7
2019年1-10月县级市城市生活污水集中收集率
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