2017年3月18日，国务院办公厅关于转发《国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案》的通知(国办发〔2017〕26号)，通知要求：2020年底前，在46个重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。E20研究院统计，截至到2019年3月，46个垃圾分类重点城市中，除西藏日喀则外，其他45城均以意见、实施方案或行动计划的形式对垃圾分类进行了“日程规划”，其中已有广州市、深圳市、长春市、宜春市、银川市、泰安市、太原市、宁波市9个城市出台了专门的垃圾分类管理条例。

　　6月24日，在“2019有机固废资源化论坛”上，苏州市环境卫生管理处副处长何晟以“苏州市有机固废(易腐垃圾)资源化利用现状及展望”为主题分享了苏州市在“无废城市”建设和推行垃圾分类过程中的探索经验和心得体会。

何晟

　　有机固废(易腐垃圾)的范畴

　　何晟介绍，有机固废大体分为农业有机废物、工业有机废物和市政有机废物。其中市政有机废物主要包括餐厨废弃物、厨余垃圾、农贸市场产生的易腐垃圾和园林绿化垃圾等，在环境卫生管理范畴，也可称作易腐垃圾。

　　他介绍，苏州市按照“大分流”的模式，把生活垃圾分为餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机垃圾以及日常生活垃圾。在这个分类体系中，餐厨垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机垃圾以及厨余垃圾都属于有机固废。

苏州市垃圾分类模式

　　何晟针对以上四种易腐垃圾的资源化利用进行了介绍。

　　餐厨垃圾资源化利用现状：何晟表示，根据《餐厨垃圾处理技术规范》中餐厨垃圾产生量的计算公式，苏州市的日均餐厨垃圾产生量为719吨。何晟介绍，苏州市在2010年就建成投运了吴中区餐厨垃圾项目，该项目采用“湿热水解+两级厌氧产沼”的工艺，投资1.45亿(其中一期8000万，二期6500万)，设计处理能力350吨/天(一期100吨天，二期250吨)。2015年，该项目处置餐厨垃圾13.3万吨，2016年达到14.25万吨，2017年达到14.97万吨。该项目截至到2017年，已累计处置餐厨垃圾84.7万吨，餐厨垃圾经过资源化利用，生产出的生物柴油达3.1万吨，沼气3200万立方。

　　在餐厨垃圾处理方面，苏州市打造“属地化两级政府协同管理、收运处一体化市场运作”的管理模式，在收运体系方面：采用收运处一体化模式由企业市场化运行、政府给予收运补贴、免收取餐厨垃圾处理费;在处置终端方面，采用技术先进，实现技术集成、做到资源化程度高，运行补贴较为合理和规划选址合理;在管理体系方面，科学界定了餐厨垃圾定义，同时做到了市、区两级有关部门的协同管，并开发了餐厨垃圾全过程监管信息系统，通过车载称重，实时掌握餐厨垃圾产生收运量。

　　他介绍，目前苏州市区的其余餐厨垃圾项目还包括：300吨/天的工业园区餐厨垃圾处理项目、200吨/天的高新区餐厨垃圾处理项目、200吨/天的吴江区餐厨垃圾项目，这三个项目已经开始了试生产，另外还有200吨/天的相城区餐厨垃圾处理项目在建设中，计划于2020年12月投入运营。到2020年，苏州市的餐厨垃圾处理能力将达到1250吨/天。

　　园林绿化垃圾资源化利用现状：何晟介绍，苏州市区的园林绿化垃圾采用就近就地处理模式，以乡镇为单位，由市区两级相关部门建设园林绿化资源化利用设施，其中市级1座，日处理能力30吨;区级16座，破碎后制塑木、燃料棒、再生板材原料等。2017年，苏州市的园林绿化垃圾处置量达2.49万吨，2018年处置量达3.19万吨。

　　农贸市场垃圾资源化利用现状：何晟介绍，农贸市场垃圾产量的影响因素包括摊位数、市场服务范围人口数量、批发零售兼顾的经营方式、蔬菜水果的摊位数量及比例。同时，农贸市场垃圾具有一定的季节特性，一般夏季产量较高。根据对苏州市某区的调查，该区农贸市场年日均垃圾产量约为117.08吨，每个摊位日产生垃圾量为23.3kg，占该区进入垃圾填埋和焚烧终端处置设施的9%。他介绍，针对农贸市场垃圾，苏州市采用的处理设备都为中小型好氧处理设备，就地处理以后产生肥料原料。苏州市有计划将这些肥料原料进一步与生态园的建设相结合，将这些物料进一步加工制成有机肥，实现有机资源的循环利用。

　　厨余垃圾资源化利用现状：何晟介绍，苏州市的厨余垃圾占到生活垃圾的60%左右，按照这个比例估算，苏州市2017年厨余垃圾产量约为130万吨。针对厨余垃圾处理，苏州采用了“就地+协同+集中”的模式，探索开展厨余垃圾的处置，其中，“就地”是指在60多个有条件的居民小区使用小型就地处理设施进行处置，“协同”是指利用农贸市场有机垃圾和农村可堆肥垃圾处理设施进行协同处置，“集中”是指把厨余垃圾集中运输至餐厨垃圾(厨余垃圾)处理设施进行处置。采用这样的模式，苏州已经具备了处置市区30%厨余垃圾的能力，随着厨余垃圾分类小区覆盖范围的逐步扩大和居民投放准确率的提高，苏州市还计划在十四五期间新建专门的厨余垃圾终端处置设施。

　　总体看来，在当前的垃圾分类工作中，厨余垃圾仍然是最难的一块，不仅需要居民在源头上参与，厨余垃圾处置的技术、及相关的标准规范和厨余垃圾资源化产物利用的配套措施等方面都有待进一步突破。

　　有机垃圾资源化利用展望

　　何晟表示，针对易腐垃圾处理的现状，苏州市下一步的工作也有了更为明确的目标：首先，推进易腐垃圾处置设施建设。从2019年开始至十四五，规划建设厨余垃圾集中处置设施，在建设的过程中充分考虑目前各种技术的可行性，提高厨余垃圾资源化利用效率;

　　第二，提高源头厨余垃圾质量。对于目前在垃圾分类中普遍采取的用奖励的方法提高源头收集质量的做法，其可持续性是要充分考虑的一个问题。同时，苏州市会研究更多的收集模式，例如定时定点回收等方式，来提高源头厨余垃圾质量。此外，在源头分类准确率还不高的情况下，采用机械挤压后的干式厌氧方法也值得深入研究；

　　最后，完善易腐垃圾的政策法规体系。具体包括《苏州市生活垃圾分类管理条例》(罚款，拒收制度)、与厨余垃圾分类相适应的垃圾收费制度、易腐垃圾资源化利用产物的推广使用激励政策等。