自2015年“水十条”颁布以来，城市水环境治理日益受到重视，城市水环境对增强防洪排涝能力、确保城市供水安全、提升居民获得感等诸多方面都有巨大的影响力。苏州作为一座历史悠久的水乡城市，开展全面治理水环境多年，已经积累了丰富而宝贵的经验，9月16日，苏州市水务局一级调研员夏坚在“2021（第十三届）上海水业热点论坛”上，以 “苏州水环境治理的系统思考”为题，分享了他对苏州水环境治理的经验与思考。

自2015年“水十条”颁布以来，城市水环境治理日益受到重视，城市水环境对增强防洪排涝能力、确保城市供水安全、提升居民获得感等诸多方面都有巨大的影响力。苏州作为一座历史悠久的水乡城市，开展全面治理水环境多年，已经积累了丰富而宝贵的经验，9月16日，苏州市水务局一级调研员夏坚在“2021（第十三届）上海水业热点论坛”上，以 “苏州水环境治理的系统思考”为题，分享了他对苏州水环境治理的经验与思考。

 

苏州市水务局一级调研员 夏坚

以下根据夏坚现场发言内容整理：

城市水环境治理面临的五大挑战

苏州作为历史悠久的水乡，苏州的水问题可以说是所有水问题的缩影。夏坚指出，在当今发展阶段下，城市水环境治理面临五大挑战：

第一、更优质、更健康的饮用水需求（近自然）。如今因为水源水质受环境的影响，发生了很多我们不希望看见的现象，为了保障供水水质达标，一些自来水厂可能变成了“化工厂”，加了很多药，最后出来的饮用水不再是自然的。但最优质的自来水应该是十分接近自然状态的水。因此如何高品质、健康地实现公共的饮水供给？这是一个重大挑战，这和水环境的治理是十分密切相关的。

第二、更优良、更美观的水环境需求（更自然）。夏坚说，现在水环境治理中，可能明显能感觉到，水看上去没有以前那么自然，水体发浑、透明度差。这是因为现在还没有治理到更自然的状态，甚至有的地方为了临时解决一些突出的问题，进行了一些人工干预的治理，最后出来的水是“十分绿、十分蓝”，而这是非自然状态的。

第三、更安全、更高效的供水系统。

第四、更全面、更节省的污水治理系统。

第五、更可靠、更韧性的防洪除涝系统。夏坚说，城市防洪排涝系统建设是按照国家与地方相应标准实施的，但现在极端天气不断增多，经常出现“超标天气”，在这种情况下，如何守住城市安全底线，是城市水环境治理面临的一大挑战。

夏坚总结，目前苏州水环境治理已经由2.0时代进入3.0时代。所谓3.0时代，就是指继最初以解决水体黑臭为主和2.0阶段提升水质为主之后的，以“提高颜值”为主要目标的时代。水环境要治理追求的不仅是实验室测出达到了II类水、III类水标准，更要让人民一眼看上去就能感知到是II类水、III类水的水平。

夏坚举例，苏州市委市政府办公区两边的河道，现在水质已经治理得很好，大部分时间测试已经达到III类水标准，偶尔测出是IV类水，但问题是没人认可，因为水看上去发浑，透明度不高。目前水务部门正聚焦于如何解决这条水体的感知问题。

夏坚说，过去提到水环境，往往就狭隘理解为是测出来的水质，然而经过多年治理，夏坚认为，水环境治理不能狭隘地限定到几个常态化水质指标，而要包括滨水环境、生境、生态等等多方面因素综合考虑。很多河道在受到人工干预了以后，水会很清，但是不长草。夏坚表示，他给相关的方案制定单位提过一个要求，可以种草，但是草覆盖率不能太高，草也不能长到覆盖水面，因为这给人的观感不好。

水环境是由多方面因素相互作用形成的综合体。

水环境系统治理的九方面工作

夏坚罗列了苏州市水环境治理过程中主抓的九方面工作：

第一，加强蓝色空间的管理，严格管控水域和湿地面积。夏坚表示，目前城市水环境恶化的一条重要原因，是城市蓝色空间的减少，即城市水面率降低、湿地减少、河道联通性变差等现象。在城市水环境治理中需要严格管控水域和湿地面积，保证城市蓝色空间。另一方面，夏坚也提到，在准备改变长期自然形成的城市水环境时，要持审慎态度，在筹划阶段就尽量想清楚改动之后会引发的后果，做到顺其自然，道法自然，避免贸然大动干戈，这也是低碳的体现。

第二，加大生活污水收集处理的力度。夏坚说，苏州的目标是到2020年生活污水处理率城市达到99%，开发区100%，镇和街道98%，农村93%，其中太湖和阳澄湖一级保护区100%。着力解决污水处理量和用水量不匹配的问题，对污水管道在解决有没有的基础上，关注管道好不好的问题，开展排水管网的检查和修复。

第三，实施畅流工程，改善引排条件。夏坚解释道，引排并不是引清冲污，而是解决城市水体流动性差的问题，实施水系调整，理顺河道纲目，拓浚通江外排河道，拆除河道阻水堤坝，打通断头浜，拓宽束窄段，整治骨干河道，改造排涝泵站恢复圩区生态流量和流速。只有让水流动起来，才能促进水体自净能力提升，没有流动的水体就没有自净能力。

夏坚说，以前总是强调水资源 ，其实还有另一个概念：水动力资源。例如苏州主要的陆地径流来源就是太湖发洪水之后依托高度差形成的，但现在太湖洪水不再走原来的泄洪河道，导致苏州许多河道的水动力资源没有了，因而流动性差，这是苏州水治理面临的一个严重问题。

夏坚表示，当前，因为水体自身质量恶化，污水处理厂处理标准不断提高，但和改善水体自身流动性、自净能力、承载力相比，后者其实是较为低碳的改善水环境质量的方式。

第四，水资源要科学调度，激活水体。也就是从长江、太湖等高水位区引水，在城镇等滞缓区采用机械提水方式改善水体流态。

第五，降低水利工程阻水滞水和阻隔水土交换界面的负面影响。在新改建河口水利工程时，保持与河宽适当的通道，非主要引排河道采用生态型护岸，增大水土交换和接触面。

第六，开展生态清淤，减少内源污染物质。即对湖泊污染底泥和河道淤泥实施生态清淤，彻底清除污染底泥。夏坚说，目前除了彻底干河清淤外，许多清淤方法是不能彻底清除淤泥的，例如抓斗抓泥，抓斗一方面抓不走表层浮泥，另一方面不能彻底抓走污染底泥。并且与底层淤泥相比，表层浮泥更容易析出污染物。

针对社会上一些认为干河清淤违背科学、有人认为影响微生物环境的言论，夏坚表示，苏州水环境治理实践经验证明，干河清淤过的河道，水质普遍改善，水草长势均比干河清淤前更好。

第七，实行最严格的水资源管理制度。实施区域用水总量、纳污总量和用水效率三条红线控制。夏坚表示，经过数十年发展，城市用水量大大增加，对城市水环境形成了巨大压力。过去一户人家平均约四口人，一天用自来水约50升，再配上河水和井水等，而现在生活用水平均每人每天要140升左右，也就是说现在一个人的用水量就超过以前四口之家用水量的3倍，此外，工业用水增长就更多，而农业用水大大减少了。太湖蓝藻问题，和太湖周围大规模建设住宅楼就有紧密的关系。因此控制用水规模是未来几年中低碳发展的重要方向之一。

第八，保护湿地、湖泊和水稻田。对水面、湿地、水稻田实施严格的保护，禁止占用水面和破坏湿地，稳定水稻种植面积，在河道整治时保留原状弯道和河湾，利用丰富湖泊资源建设清水涵养区，使水体得到休养生息。夏坚表示，水稻田相当于人工湿地，下雨之后可以起缓冲作用，过去苏州高峰时有460万亩水稻田，而现在只有近100万亩，仅余不到四分之一，因此苏州市目前采用财政补贴手段，保持水稻种植面积。

夏坚说，过去经常有一些观点认为水稻是水污染重要来源，但苏州治理水环境过程中，通过请河海大学专家进行一个生产周期水稻面源污染监测发现，除个别时期对水环境有污染外，水稻种植大部分阶段中对水体污染可以忽略。当下，水稻种植产生水体污染的时期主要集中在机械插秧时期，因为机械插秧与人工插秧不同，需要放空田中存水（干插），此时会对水体有所污染，水稻种植其余阶段对水体几乎不产生污染。

第九，大力开展节水减排工作。总量节约：产污用水总量控制，开展节水减排工作，节约水资源，减少污水排放。万元GDP用水量为24.8m³，万元工业增加产值用水量为11.2m³。结构节约：降低优质水资源消耗，禁止市政用水和绿化用水使用自来水。

城市水系的十种特殊功能

夏坚总结了城市水系能起到的十种无可替代的特殊功能：

1、城市的生态廊道。城市河流是水和各种营养物质的流动通道，是城市蓄水行洪的载体，是各种乡土物种的栖息地，是改善气候功能和维护生物多样性的重要基底。苏州通过大运河将城区东南西北中各处的水系串联交通。

苏州城中：环城河生态廊道。

苏州城南：太湖苏州湾城市湿地。

苏州城东：金鸡湖独墅湖生态湖泊。

苏州城西：石湖风景区。

苏州城北：西塘河清水通道、虎丘湿地公园。

串联：大运河1＋N。

太湖苏州湾生态湿地

2、城市的休闲游憩带。城市水系是满足城市居民贴近自然、实现归属感的最重要空间，也是休闲、旅游、娱乐等水文化和水文明重要载体。城市河流提供广阔多彩的空间和丰富生动的内容，是居民休闲的最佳场所，也是城市居民步行、非机动车行驶的最佳通道，同时城市旅游的特色之地。有特色的城市均以河道为景观轴线。建设环古城、环金鸡湖、环太湖、大运河慢行系统和市民休闲带，开展城市大型水体岸线的综合利用。夏坚说，在几年前解决大运河防洪问题时，曾提出沿大运河修建几十公里慢行步道的方案，当时大运河周边人烟稀少，但是在建成之后很快就人山人海，大家都乐意去。

3、城市洪水的调蓄空间。夏坚表示，随着城市人口和经济总量的增加，洪水冲击的风险在加大。城市建设导致小雨中内涝，中雨大内涝，大雨全城瘫痪的恶性循环。城市水系在排泄和调蓄城市径流中的作用应给予高度的重视，应强调就地调蓄，减轻排泄压力。苏州提出城市5%最低水面率要求，高于5%的，不得低于现状水平。保护现有池、塘和小微水体，建设大包圩，通过雨前预降水位，增加调蓄能力，平面和立体调蓄能力都很强大。

4、城市的供水水源。夏坚表示，苏州重视饮用水源、生态水源的建设和保护，规划了太湖、阳澄湖、长江三个集中式饮用水源地，建设应急备用水库，建设源水互备体系，水源地实行封闭管理。每个供水区均有两个以上独立水源或有应急水源。利用高水位水源，建设西塘河（太湖、长江）、胥江（太湖）、外塘河（阳澄湖）三个生态补充水源通道，弥补大运河改道后城市河道无清水来源和水动力缺失的问题，建设城市自流活水系统，放大水源生态效能。

太仓长江浏河应急水库

5、城市的景观界面。夏坚说，城市河流是城市形象与特色的体现，也是市民生动的日常生活的界面，是城市对外展示的窗口和界面，也是当地人与自然、与社会的交流场所。城市最有特色的区域一般都是近水街区。开展环城河、大运河、胥江（两河一江），山塘河、平江河（古城风貌），金鸡湖、独墅湖、太湖苏州湾（城市湖泊）等水景观规划和建设。

 

金鸡湖

6、城市的文化遗产廊道。夏坚表示，城市河流是城市历史与文化的积淀地，也是城市故事与古迹的发生和留存之处，河流是大自然留给人类的宝贵自然遗产。整合文化遗产，建设大运河风光带。平江河历史风貌区、山塘河历史街区、环古城风景区、枫桥铁岭关寒山寺历史风景区。对文化遗产根据特点分点、线、面对古桥、古碑、古井、古街、古河道、古码头、古水文站、古街区开展多种形式保护，要开展不可移动水文化载体的普查和登记。

百年水文站

7、城市的交通要道。城市水系是很多城市交通要道，客运、货运的主要运输线路，承担城市物质和能量输送功能。夏坚表示，大运河是大宗货物的主要运输渠道，苏州开展大运河改道、升级，增强大运河运输能力；沿河修建道路，增加通透性、增强安全性；建设环古城绿带和步道、大运河两岸步道、环金鸡湖步道，形成慢行系统；开辟水上旅游交通线，丰富城市旅游项目；升级航道，建设长江港口和大运河港口水上交通线，连接内河、长江、海港水上交通。

8、城市视觉通道。夏坚表示，城市中河道是可以保持连续通透的通道，比道路还要通透，因为河道更加开阔。所以在城市设计当中，只有蓝绿空间综合规划，形成开阔的视觉通道，才会让人觉得这个城市生活的很舒服，环境很优美。

9、建设防洪排涝系统（网厂河一体化运行）。夏坚表示，城市水环境建设离不开防洪排涝系统建设。苏州市采取了一系列措施，包括中心城区建设防洪大包围，双向引排能力流量265m³；工业园区整体提高地面高程；提高七浦塘、杨林塘、娄江等河道外排能力，降低河道高水位对污水管网液位的影响。

 

10、活水畅流系统。建设区域、城市自流活水系统，优化水资源调配格局。夏坚说，苏州市曾经专门请南京水科院做物理模型，才找到了一个非常好的利用自然水源，自然的水位差形成区域活水和城市活水的格局，仅仅需要在某种节点做一些少量的人工干预。尽量依靠自然的力量而非人工干预，这就是低碳思想的体现。

重视水的综合服务功能。夏坚表示，水环境治理，要追求水的品质（功能质量）、品味（文化内涵）、品相（高颜值）。在城市水系治理中，要依据水的服务功能理论，做到多功能兼顾，发挥城市水系的综合功能及效益，不可顾此失彼。应水资源、水环境、水生物、水景观、水文化、水安全全面统筹，系统保护，合理配置，科学治理。应优先安排涉水事务，再谋求城市的社会和经济发展。

污水治理系统十类问题

苏州污水治理目标与成果。夏坚介绍，昔日苏州污水治理系统问题多多，2011年，苏州市中心城区110条河道中达到黑臭河道等级的有55条。苏州市以“设施全覆盖；污水全收集；尾水全提标；监管全方位”为总目标，以“网、厂、湿一根轴；水、气、泥一盘棋；源头控制、过程管理、末端治理一条线；市县镇村一张网”为总思路，成立《苏州市高质量推进城乡生活污水治理工作领导小组》，高位推进各项工作。并且，苏州市在实施过程中响应双碳战略，尽早完成设施建设并正常运行、启动全环节、全流程低碳工艺、低碳设施、低碳标准的研究。

经过多年治理后，近三年来，苏州市污水收集能力、接纳能力、处理能力、水环境质量、污水厂进水浓度均有明显提升：

污水收集能力显著提升。近三年，苏州市累计建设污水收集管网3656公里，消灭空白区15个，建设零直排区11个；对2.98万公里排水管网开展功能性、结构性检查；修复“错接、混接、渗漏、堵塞”等问题点位4.8万余处。

接纳能力持续提升。完成155个独立场站污水设施；1925个阳台车库污水收集系统；8357个“十个必接”污水收集系统；10761个重点行业污水接纳系统建设；对1739个小区实施雨污分流改造；7596个工业企业和企事业单位雨污分流；整治非雨出流排口、污水直排口5733个；2019年，全市累计发放排水许可证2694件，比2018年（2023件）增长33.2%。

处理能力稳步提升。2020年，苏州市处理污水量约11.60亿吨，在用水量下降3.8%的情况下较2017年增长约15%；新增污水处理能力83万吨/日，处理能力达到420万吨/日以上；污水厂平均进水COD浓度296mg/以上；COD浓度上升10%以上；污水厂出水标准达苏州市“准Ⅳ类”要求。

水环境质量明显提升。932条城乡黑臭水体整治完成，全市基本消除城乡黑臭水体目标；全市国省考断面优Ⅲ比例达到92%、水功能区达标率100%；持续推进高质量城乡生活污水治理和水岸同治攻坚行动，42条通长江河道水质均值达到Ⅲ类以上。2021年1-7月中心城区178条河道优三比例达到88%以上，无劣五类河道。

污水厂进水浓度进一步提高。全市污水厂全部完成“一厂一策”；要求开展污水厂“一厂一案”，排查污水接纳和管网质量；开展排水达标区划分和建设；污水厂平均进水浓度提升明显：其中太仓市提升50%；中心城区：CODcr大于310mg/L，BOD5大于150mg/L。

在治理过程中，夏坚总结，苏州污水治理系统存在十类问题：

第一，处理能力不足。夏坚提到，在先期规划设计时，污水处理能力是按照历年预测供水量的平均值进行计算，但是实际情况是高峰用水和平均用水有约20%的数值差距。南方城市在雨天，即使管网质量非常好，也会有相当量的雨水进入污水治理系统。夏坚表示，通过在一些突出片区的调查，降雨时外渗雨水的量能增加60%~70%，带来了污水处理能力应对平均值足够但应对高峰不够的现象。

第二，管网不配套。个别污水厂负荷低、老城区、老镇区、公路沿线仍有管网空白区。

第三，污水进厂浓度低。夏坚总结，根据多年治水经验，污水进厂COD浓度不到100mg/L，往往是因为管网有通河现象；COD浓度不到200mg/L，一般是因为常态化的渗漏严重，有地下水进入管网；COD达到300mg/L以上，证明管网质量基本正常。

第四，环境容量趋紧，污水厂排放需进一步提标。污水厂出水要求达到苏州准Ⅳ类标准，一些污水厂需进一步提标改造。

第五，雨污分流不彻底。老城区、老小区、工厂和单位内部存在雨污分流不到位现象。

第六，管网质量普遍差，有待提升。管网老化、损害、病害等问题积累较多，雨污混接现象突出，管道串联、雨污错接、混接时有发现。

第七，雨污混接错接情况突出。管道串联、雨污错接、混接时有发现。

第八，管网渗漏严重。污水外溢、外水入渗影响系统效能，并且在使用几十年后，即使质量合格的污水管网，也难免出现退化，需要维护更新。

第九，污水接纳乱象。工业废水接纳有待规范，小散乱行业污水直排屡禁不止，单位内部管网缺管缺养，沿河直排点和非雨出流很多。

第十，环境压力。黑臭河道虽已完成整治，但少量河道有反黑反臭风险，考核断面还存在季节性不达标现象。

 

苏州解决污水治理系统性问题的十二种措施

 

苏州市污水治理总体思路

夏坚总结了苏州解决上述污水治理系统问题的十二种措施：

第一，消灭管网空白区。污水主管网空白区主要存在于城中村、城郊结合部、老小区、交通干线等地区；支管网空白区主要存在于机关、学校、医院、浴室、美容美发、洗车点、餐饮（宾馆）、农贸市场、垃圾中转站、集中居住区（宿舍）等地区。秉持“公共管网政府建，内部管网共同建”的思路，针对主管网空白区，采用“财政出资，政府兜底”的办法，针对支管网空白区，采用“行业监管、业主自治、财政补助”相结合的办法。夏坚说，财政支持是一方面，但最关键还是政策要到位。

 

苏州市雨污分流改造

第二，消灭污水直排点。这是整治以后的水质变化，氨氮降低了一半。针对沿河直排点，苏州市并没有采用常见的沿河挂管措施，而是采用了入户改造的办法。夏坚表示，入户改造最关键的是要做好居民的工作，只要下决心，政策配套，苏州市做了几千个直排点，没有出现一家钉子户。

（沿河挂管就是在河涌有污水排入的一侧铺设管道进行污水收集，再将管道连接附近的截污管网输送到污水处理厂处理，施工人员一般会在河岸边搭建铁架，然后将较大的污水收集管挂在铁架上固定，再通过较小的管道连接岸边的排污口，将原来所有流入河道的生活污水收集到挂管里面，完成对河道的整体截污。）

沿河直排点整治过程

夏坚说，直排点整治前后河道氨氮数值明显降低。2020年城区河道年均值总磷0.152mg/L；氨氮0.962mg/L，均达到地表水Ⅲ类标准。

整治前后苏州市皋桥和西城桥监测点氨氮数值

第三，开展管网检查修复。夏坚介绍了苏州管网修复总体原则：

1、整治雨污互通(在检测过程中解决) 、雨污混接情况；

2、污水管结构性缺陷修复类型Ⅲ、Ⅳ级；

3、污水泵站进水浓度偏低的收集范围优先修复；

4、河道水环境较差的片区优先修复；

5、对损坏管段占检测管段比例大于40%时，原则上所有检测管段均进行修复；

苏州市开展管网检查的主要思路及工作步骤

夏坚说，苏州在管网检查修复过程中，重点解决过河管渗漏，大的雨污互通点、漏接、私接错接点，做到重要区域、重要河道周边全面修复，其余地区修复三、四级缺陷，并且区分养护责任和修复责任。

管网检查修复工作重点

苏州市管网检查修复工作主要内容有消灭雨污混流和非雨出流、倒虹管专项排查修复、加强单位内部管网检查（“打通最后一公里”）三部分。

消灭雨污混流和非雨出流主要有以下三方面工作：

区域性或局部性的雨污互通、混接。通过人工、CCTV或QV溯源排查，进行工程整改。夏坚提到，雨污混接不能只查污水管网，雨污混接还要查雨水管，要同时查；

管道渗漏致使地下水流入。通过“反闭水”，发现用常规CCTV或QV难以发现的污水管道或窨井渗漏，通过注浆、内衬等技术进行修复；

施工基坑排水、自来水管道漏水或阳台洗衣废水。通过水质“氨氮”指标判断分类，供水企业同时排查整治自来水漏损。

倒虹管专项排查修复：

由于无论下游水位是否顶托，倒虹管均存在管内污水入河风险，因此必须对倒虹管加以排查修复。夏坚提到，管网修复中最重要的是过河管（往往以倒虹穿过河底形式铺设），过河管数量不多，但影响特别大，一旦出现问题，对于整个管路的方向都会产生颠覆性影响。

苏州城区倒虹管处污水渗漏入河风险分析示意图

加强单位内部管网检查（“打通最后一公里”）

单位内部管网检查实施步骤

夏坚介绍，开展单位内部管网检查，首先通过摄像手段检查排水管网运行工况，完善排水管网基本信息，排查预处理设施运行情况、排水设施是否正常养护及使用状况。随后对存在问题的企事业单位，联合城管、环保等部门进行联合执法，并发放整改通知单。最后企业根据整改通知单，限期内完成整改工作。苏州市中心城区项目中，总计发现管道内严重缺陷976处，其中较多为破裂、错口、渗漏、脱节和变形等。目前除苏大附一院正在整改外，其他均已整改完毕。

第四，提高管网建设质量。夏坚表示，苏州市专门出台相应法规，确保新建管网质量。在建设材料方面，规定禁止使用UPVC双壁波纹管、禁止砖砌井、禁止采用建筑用排水管材代替市政埋地排水管材、禁止化粪池、沿河挂管采用UPVC管材、不推荐污水管道使用HDPE双壁波纹管。

在排水体制方面，规定新建区域严格执行雨污分流，对现有合流制排水系统，在具备条件的地区，逐年逐步推进雨污分流，对不具备条件的地区，结合海绵城市措施，做到控制径流、截留、合流，进行分散式处理。

第五，推行低水位运行。夏坚介绍，苏州市采用了组建运控中心，实现泵站、污水厂集中一体调度；污水主管网安装窨井液位计；对污水泵站的液位适时监控；管道水位和泵站水位达标率列入对运营调度单位的绩效考核,资金拨付按质论价；实时对水位变化情况进行跟踪，并分析总结问题产生原因，提出改善对策等一系列手段，实现两增一降（增加污水处理量、增加污水浓度和降低污水管网液位），在国内同类城市率先开创低水位运行模式。

 

高水位运行的弊端

夏坚以金门泵站为例，解释低水位运行的必要性。目前，苏州市金门泵房由于水量大，泵房自身能力受限，导致上游管道液位持续位于高位，平均液位在吴淞高程3.43米左右，下游管道在2.93米左右。2020年金门泵房进水最高水位到达4.11米，截止11月底，超考核液位（低于河道20cm）148次。因而即使控源截污已全部到位，还是会导致管道污水满溢，污染周边河道。包括了上游的淮阳河、山塘河等，下游的彩香浜等。

第六，推行排水管网养护进小区。

夏坚说，苏州市排水管网养护方式是由排水行政主管部门、镇人民政府通过招标、委托等方式确定运维单位；经费纳入政府财政预算。初衷是不受现状约束、不怕增加财政负担，实践下来发现，财政实际增支不多，但实际效果显著。

第七，规范污水接纳。夏坚说，建管网容易，但接纳工作牵涉难度非常大，苏州市推出一系列措施助推，包括要求业主自行整改，和行业主管部门牵头指导。

针对可能存在的支线管网空白区，苏州市落实“十个必接”，即机关、学校、医院、浴室、美容美发、洗车点、餐饮（宾馆）、农贸市场、垃圾中转站、集中居住区（宿舍）这十类场所必须接管，消除管网空白区；

针对工业废水，苏州市出台《城镇污水厂接纳处理工业废水管理暂行办法》加强规范工业废水管控；

针对“五小行业”（即农贸市场、餐饮业、洗车业、建筑工地、无厕住宅）开展排污整治，要求掌握五类排水户以下情况：

1、规范化改造后农贸市场内排水明沟、格栅井状况，及周边无证商贩排放情况；

2、餐饮业隔油池、油烟排放情况；

3、洗车排水明沟、沉淀池情况；

4、建筑工地临时办公、宿舍生活污水、施工泥浆水排放情况；

5、改厕工程是否有遗留。

苏州市政府对五类重点排水户排污专项整治

针对小餐饮、夜排档、农家乐、理发店、洗浴、洗车、洗衣店、小诊所等“小散乱”行业也进行严格规范管理。

第八，严格执法。夏坚指出，出台各类措施与法规后，执法落实就显得尤其重要，过去治污存在这样那样的问题，管理缺失、执法不严、一事多管等是重要原因。近年来，苏州市推行水行政执法常态化，采用环保、城管、水务、卫生、交通等行业部门联合管理等措施，在严格执法下，路面污水倾倒、污水直排现象明显减少。

第九，探索尾水治理。夏坚说，在污水处理厂出水提标后，尾水质量明显提升，但仍然是工程型的水，不是生态型水。目前，仍存在农村生活污水治理难以长期稳定达标、污泥出置出路受限等很多问题需要解决。

第十，提升污泥处置能力。夏坚介绍，截止2019年底，苏州市已建成污泥处理处置单位20家，污泥处置能力约3840吨/日。污泥处置设施建设新增7个（4个污泥处置设施、2个通沟污泥）污泥设施；确保污泥安全处理处置。

苏州污泥治理思路

 

苏州污泥处置设施规划图

第十一，农村生活污水治理。夏坚介绍，苏州农村生活污水治理以接管为主，远离管网、相对集中的农村则建设独立设施或用小型净化槽收集处理污水。目前，苏州93.5%的自然村完成治理，农村环境面貌明显提升。

苏州农村生活污水治理设施之一

第十二，打造高品质水环境。夏坚表示，既然下了这么大力气治理水环境，就一定要注意突出显示度，增强人民感知，让人民直观感知到水环境的优良质量。治水成效不在污水处理厂的排口，而是在河道里。

 

管理城市水环境要处理好六大关系

夏坚总结，通过治理苏州水环境的实践，他认为，城市水环境管理要处理好六大关系：

1、开发和保护的关系。

应优化国土空间布局，形成合理的蓝、绿、灰空间布局，保护好调蓄空间、布局好渗透空间、规划好水系空间、控制好水域邻近天际线空间、调节好水岸蓝绿融合空间和市民公共活动空间。

城市上游维持清水区，城市下游要有缓冲区。

统筹布局污水、污泥、淤泥等城市废弃物处置地块，降低环保设施的社会管理风险。

2、自保和互保的关系。

夏坚表示，现在污水处理普遍是一个厂、一个片区、一套管网，互相没有联系，所有污水都寄望于终端解决，怎样让排水系统实现互相保障，是规划思路、管理思路下一步需要注意的方向。

排水系统可以规划建设行政区和服务区之间的互通管道，可降低设计冗余，减少投资，提高独立供排水系统的保障能力和保障水平。

互通管路必须规划为各自的主管道，并设立加压互通管路和电动远程控制阀门，必要时增设调蓄池。

3、处理能力和调蓄能力的关系。

丰水地区雨期污水量超过污水厂设计能力是很多城市面临的现实问题，可在污水主管网设立分散式调蓄池暂存雨时超量污水，在雨水管网设立初雨收集和调蓄池暂存雨水，雨后调度进厂处理，不应把所有的处理能力都放在终端。

4、水资源和水动力资源的关系。

夏坚表示，水动力资源长期被忽视，我们既要保护好水资源，也要保护好水动力资源。

洪水资源化利用。

平原河网区湖泊高水位水动力资源的利用。

5、管道和河道的关系。

夏坚表示，治理水环境不能只盯着管道，由于管网并非完全密闭，存在破损，因而苏州城河道水位一提高，苏州排水管网里水量也会增加，污水处理厂处理水量因而增多，河道水位和污水处理量存在关联性。

河网密度与雨水管道口径、坡降有密切关系。

污水管道运行液位与河道水位有密切关系，与污水外溢和外水入管有密切关系。

污水管网用材和设计施工水平与管网运行质量有密切关系。

6、工程措施和非工程措施的关系。

夏坚指出，工程措施和管理措施实际上是相辅相成的，工程施工完毕后，还需要长期有效管理，才能保证工程措施的可持续性和作用能力，二者不能有所偏废。

工程措施是基础，非工程措施是保障，没有非工程措施保障，工程措施的可持续性和作用能力的发挥都会打折扣。要注重应急能力的建设和配套，提高安全保障水平和抵御风险、应对事故能力。