生态环境部部长黄润秋：高水平生态环境保护为经济发展增添新动能
作者：李德尚玉 2023-03-06 09:22
3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。开幕会结束后举行“部长通道”采访活动，生态环境部部长黄润秋接受了媒体采访。
（生态环境部部长黄润秋 图片来源：中国政府网）
黄润秋指出，高水平生态环境保护不仅不会阻碍经济发展，而且会为经济发展增添新动能，推动高质量发展。从另一方面看，推动人与自然和谐共生的现代化，实现高质量发展，高水平的生态环境保护是内在要求、应有之义。
“必须把生态环境保护放在经济社会发展的大局中考量，统筹好发展与保护的关系。一方面，既要支撑服务保障好经济平稳运行和发展向好；另一方面，要守好生态环境底线，以高水平保护推动经济高质量发展。”黄润秋强调。
统筹推进降碳、减污、扩绿、增长
我国提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。黄润秋介绍了他对“人与自然和谐共生的现代化”的理解，黄润秋表示：中国式现代化有五个方面的中国特色，其中之一是人与自然和谐共生的现代化，这也是中国式现代化的鲜明特点。我理解，中国是一个具有超过14亿人口的发展中大国，人口众多、资源环境承载力弱、约束性强，要整体迈入现代化国家的行列，如果走大量排放污染物、大量消耗自然资源、低水平粗放式的发展道路，显然是行不通的，我们的资源环境承载力也不可持续，因此必须要走人与自然和谐共生的现代化道路。
这些年，我国生态环境发生了显著变化，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定了坚实基础。黄润秋介绍：这十年，我国重点城市PM2.5浓度累计下降57%，单位GDP二氧化碳排放下降34.4%，全国地表水I到III类水质断面比例提高23.8个百分点，达到87.9%，已接近发达国家水平。中国是全球空气质量改善速度最快、可再生能源利用规模最大、森林资源增长最多的国家。
十年实践表明，人与自然和谐共生的现代化体现了中国式现代化与西方现代化的本质区别，我理解有三个方面：一是在理念上，坚持绿水青山就是金山银山，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，把这三者作为发展的内在要求；二是在道路和路径选择上，坚持在发展中保护，在保护中发展，坚持生态优先、绿色发展；三是在方法上，强调系统观念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化。这些都是发展中国家迈向现代化可以借鉴的模式和经验。
对于生态环境部在推进人与自然和谐共生的现代化方面将重点开展哪些工作，黄润秋向记者透露：下一步，生态环境部将统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推进人与自然和谐的中国式现代化建设。主要做好三方面的工作：
第一，坚持减污降碳协同增效，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构的转型发展，推动经济社会绿色低碳转型和环境质量从源头上的根本改善。
第二，持续深入打好污染防治攻坚战，生态环境部已经编制了“十四五”深入打好污染防治攻坚战八大标志性战役行动方案，将一项一项全面展开，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹好PM2.5和臭氧协同治理，统筹好水资源、水环境、水生态治理，统筹好城镇与农村，统筹好陆域与海洋，统筹好新污染物与传统污染物。
第三，持续加大生态保护和修复的监管力度，实施生物多样性保护重大工程，努力提升和保持生态系统的多样性、稳定性和持续性。
统筹好发展与保护的关系
2023年我国经济社会发展释放积极信号。当前形势下，生态环境部将如何在服务和保障好经济高质量发展的同时，守好生态环境底线？
黄润秋表示，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。近十年来，生态环境部在经济总量实现年均增长6.5%的同时，污染物排放在持续大幅度降低。在污染物减排方面，这十年，二氧化硫、氮氧化物的减排分别超过84%、58%，北京二氧化硫的浓度以个位数的微克来计。PM2.5连续九年下降，累计降低57%，重污染天气比例只占1%左右。老百姓对生态环境的满意度，根据最新调查结果超过了90%。
“所有这些情况表明：高水平生态环境保护不仅不会阻碍经济发展，而且会为经济发展增添新动能，推动高质量发展。从另一方面看，推动人与自然和谐共生的现代化，实现高质量发展，高水平的生态环境保护是内在要求、应有之义。”黄润秋强调，所以必须把生态环境保护放在经济社会发展的大局中考量，统筹好发展与保护的关系。一方面，既要支撑服务保障好经济平稳运行和发展向好；另一方面，要守好生态环境底线，以高水平保护推动经济高质量发展。
在黄润秋看来，从环境影响评价领域来说，去年，生态环境部也在做好能源、基础设施等领域重大项目建设环评要素保障。去年一年，生态环境部本级审批180个重大项目，涉及的投资1.9万亿。我们指导地方审批12.3万个项目，涉及投资23.3万亿。这些都为稳经济、促发展作出了贡献。
黄润秋介绍了生态环境部的主要做法是“123”：“1”是落实好一套政策，出台了相关政策，构建了一套创新的政策体系，既包括同类项目打捆审批，规划环评和项目环评统筹联动这样一些创新性机制，确保环评审批高效率。
“2”是畅通两项机制，一项是环评审批的绿色通道，主要针对重大项目。第二项是直达基层、直达中小微企业的咨询服务机制，通过远程在线帮扶、释疑解惑提升基层治理能力，帮助中小微企业提升环境管理能力，所有这些都是对环境影响评价效能的极大提升。
“3”是落实好三本台账，就是国家层面、地方层面和利用外资层面三个方面的相关项目环评管理台账，提前介入、定期调度，共同推动这些项目落地。
黄润秋进一步表示：新的一年，生态环境部仍然会继续用好“123”的政策，继续强化经济发展过程中的环评要素保障。同时，还要强调守牢底线，这方面有“345”的考虑，所谓“3”，就是守住“三条底线”：一条是生态优先、绿色发展，这是总要求；二是依法依规，法律法规和标准是刚性的，不能动，这个底线不能破，特别对一些重大的、性质比较恶劣的违法行为，我们会严肃查处、决不姑息。三是生态环境质量只能向好不能变差的底线。“4”是把好“四道关口”：一是环评审批准入关，这里面包括规划环评、项目环评，包括前期的“三线一单”区域准入。二是排污许可关。第三道关、第四道关是兜底的，监督执法关和督察问责关。“5”是重点关注“五类项目”，哪五类呢？比如涉“两高”项目、生态敏感项目，向中西部地区转移排放比较高的产业项目，另外涉圈水圈地的公园类项目，还有人民群众和社会反映强烈的项目。对这些项目严格审批、严格把关。
全球生物多样性丧失态势并未扭转
生物多样性是人类赖以生存、发展的根基和血脉。自从1992年联合国签署《生物多样性公约》以来，世界各国都在为努力推进全球生物多样性治理积极努力。
“但是我很遗憾地告诉大家，迄今为止全球生物多样性丧失的态势并没有得到根本扭转。”黄润秋向媒体表示，世界各国、国际社会对中国作为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席国给予特别关注，希望在中国的领导下，这次会议成为扭转生物多样性丧失的转折点，把全球生物多样性带上健康恢复的道路。
2021年10月在云南昆明召开COP15第一阶段会议，发表了《昆明宣言》。去年12月，我国领导和推动COP15第二阶段会议在加拿大蒙特利尔成功召开，历史性通过了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”。
黄润秋认为，这次会议最大，也是最具历史性、里程碑意义的成果就是推动达成了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”，也即“昆明-蒙特利尔框架”，以及一揽子配套政策措施。包括资金机制，也就是发达国家有义务向发展中国家提供生物多样性治理的资金，还包括遗传资源数码序列信息落地的机制。这些机制推动达成难度非常大，但是达成以后效果是非常好的。所以说，“框架”和一揽子政策措施的达成，为全球生物多样性治理擘画了蓝图、设定了目标、明确了路径、凝聚了力量，得到了国际社会广泛认可。这也是中国首次作为主席国领导和推动联合国环境领域重大议题谈判取得成功，在全球生物多样性治理的历程上打下了深深的中国烙印。
黄润秋进一步介绍，接下来后面两年，中国还将作为主席国，推动世界各国落实好“框架”的内容，切实把“框架”的各项政策措施落地。
在黄润秋看来，中国生物多样性保护有三个方面经验可供国际社会借鉴：第一，这次会议全球有193个国家近2万人参加。如此大型会议上，生态文明成为了大会主题。绿水青山就是金山银山、人与自然和谐共生、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，这样一些重要的理念得到了国际社会的广泛认可，这也是非常值得世界各国所借鉴的经验。
第二，中国的生态保护制度、举措。我国建立了以国家公园为主体的自然保护地体系，创设了生态保护红线的机制，把生态功能极为重要和敏感的区域划到红线里面妥善加以保护，陆域红线面积占比超过了30%，在全世界是独一无二的。
第三，实施的大规模、大尺度的生态修复。国家层面实施了44个山水林田湖草沙系统治理的项目，还有一大批矿山生态环境修复项目，这些工作得到国际社会的广泛认同。联合国环境规划署评价这些是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生态修复范例。
地方层面，各地加强城市的黑臭水体治理、水环境质量提升、水生态修复。“现在，大家到各个地方去，都希望沿着治理好的河流看一看，两岸水清岸绿，成了老百姓很好的生活休闲空间，这也是人与自然和谐共生的体现。”黄润秋认为，通过以上这些措施，将真正实现生态效益、环境效益、经济效益三赢。
来源：21世纪经济报道
作者：李德尚玉
