二、主要问题

一是违规调整规划。《规定》明确，任何单位和个人不得非法改变海防林林地用途。督察发现，一些地方随意侵占海防林，通过调整规划蚕食海防林问题突出。万宁市山钦湾区域原规划有海防林293亩，2013年山钦湾高尔夫球场占用《万宁市林地保护利用规划（2010—2020年）》规划的海防林53.7亩。2015年，万宁市在制定《万宁市总体规划（2015—2030年）—林地控制线》时，将293亩海防林调整为227亩，并在规划中剔除被占用的海防林40亩。2019年，该市在组织开展土地现状调查时，又将227亩海防林认定为商业服务业设施用地，并以此为依据，在2023年编制《万宁市林地保护利用规划（2021—2035年）》时将上述海防林调出林地管理范围，不仅使高尔夫球场占用海防林的行为合法化，还为今后继续占用海防林提供便利。

图1 2023年12月2日，督察组现场督察使用无人机拍摄，万宁市山钦湾高尔夫球场占用海防林

文昌市翁田镇明月村约90亩海防林被道路以及水产养殖取水排水设施侵占，文城镇清澜片区约30亩海防林被挖塘破坏和堆放土方，没有及时修复，地方在2023年还将其调出海防林范围。

二是侵占破坏海防林。《规定》明确，在海防林带内禁止新建、改建或者扩建挖塘养殖项目，已建成的应当逐步退塘还林。2020年海南省第二轮中央生态环境保护督察整改方案要求，琼海市应于2022年底前完成违规海水养殖清退工作。督察发现，该市不仅未按照要求清退海防林带内的养殖坑塘，甚至在2020年修编《琼海市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》时，将已被养殖坑塘侵占的海防林调出禁养区。截至此次督察进驻，仍有1170亩海防林被养殖坑塘违规侵占。

图2 2023年11月19日，督察组暗查发现，琼海市违规侵占海防林建设养殖坑塘

督察还发现，2023年上半年，万宁市东澳镇龙山村6.14亩海防林被擅自砍伐用于西瓜种植；琼海市海南宏富轩置业有限公司未办理任何手续违规建设野外露营场地等建筑物，侵占海防林5.02亩；陵水县光坡镇阿文冲浪基地侵占海防林1.15亩。

图3 2023年10月13日，督察组暗查发现，琼海市海南宏富轩置业有限公司违规建设野外露营场地

三是管理保护不到位。佛罗林场位于乐东县佛罗镇沿海区域。督察发现，2023年以来该林场木麻黄陆续枯死，据海南省林业科学研究院调查报告显示，木麻黄枯死涉及面积884.9亩，平均枯死率39.6%，树龄10年到12年，属成熟林。据林业部门统计，其中海防林达238.12亩。有关部门和管护单位未及时发现，也未采取有效补救措施，失职失责。

图4 2023年11月19日，督察组暗查发现，乐东县佛罗林场海防林大面积枯死

三、原因分析

海南省有关市县对海防林保护的重要性认识不足，对海防林破坏问题重视不够，违规调整有关规划，海防林被侵占毁坏问题突出。市县有关部门对海防林的建设、管理和保护工作不到位，对违法行为查处不力。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

典型案例丨甘肃省白银市一些县区违规开采矿产 生态修复不到位

2023年12月，中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省发现，白银市一些县区违规开采矿产，资源浪费严重，生态修复不到位，对文物保护造成不利影响。

一、基本情况

白银市地处甘肃省中部沿黄河地区生态走廊，矿产资源丰富，生态环境脆弱，统筹好矿产资源开发与生态环境保护尤为重要。黄河保护法规定，黄河流域县级以上地方人民政府应当加强对矿山的监督管理，督促采矿权人履行矿山污染防治和生态修复责任，并因地制宜采取土地复垦、恢复植被、防治污染等措施。

二、主要问题

一是矿山开采违反文物保护法侵占明长城红水堡遗址建设控制地带。文物保护法规定，在文物保护单位的建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动，对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。督察发现，2016年10月，甘肃省有关部门印发《关于公布全省长城建设控制地带的通知》以来，景泰县景宇矿业有限责任公司、昌盛冶炼有限责任公司分别违法占用全国重点文物保护单位明长城红水堡遗址建设控制地带499.7亩、213.6亩，设置料堆渣场15处、4处，堆放废渣约150.8万立方米、79.3万立方米。景泰县文物保护部门采取了约谈，下发整改通知书、停工通知书，罚款等措施，要求企业整改违法行为，但截至2023年11月，整改仍未完成。

图1 2023年10月13日，督察组暗查发现，景宇矿业有限责任公司的渣堆位于明长城红水堡遗址建设控制地带内

二是矿产开采资源浪费严重。2020年4月国家有关部门印发的矿产地质勘查规范规定，需进行选矿的铁矿石最低工业品位为25%。督察发现，白银市黄家洼地区砂石矿中伴生的微量磁铁平均品位只有5.5%，不符合铁矿开采条件。2020年5月，甘肃泰隆森矿业有限公司为了获取铁矿资源，在无法获得铁矿采矿许可的情况下，申请取得该地区的建筑用砂岩采矿许可证，实际是以采砂为名、行采铁之实。2021年1月至2023年10月，共开采砂岩1976万吨，从中采选出铁精粉59.5万吨全部销售，而主矿种砂岩仅销售0.32万吨，其余1900余万吨作为尾矿堆存在采区内，造成砂石资源严重浪费。同时，该矿环保设施建设管理不到位，粉尘污染十分严重。
 

图2 2023年10月10日，督察组暗查发现，甘肃泰隆森矿业有限公司砂石开采加工污染严重

图3 2023年11月29日，督察组现场督察发现，甘肃泰隆森矿业有限公司正在磁选铁精粉

三是生态破坏严重。督察发现，景泰县甘肃泳泽矿业有限公司违反采矿许可证规定，擅自将地下开采方式变更为露天开采，造成严重生态破坏。2011年5月至2013年11月，形成露天采坑21处，总面积达299.3公顷，其中最大的采坑长1357米、宽205米至489米、深77米，挖损和压占土地783.6公顷，其中有109.5公顷在采矿区范围外，无用地手续；此外，在未办理林地使用手续的情况下，非法占用、毁坏林地160.1公顷。2013年11月该公司停止生产以来，一直未开展生态修复。

图4 2023年11月28日，督察组现场督察发现，甘肃泳泽矿业有限公司露天开采形成的矿坑未实施生态修复

督察还发现，靖远县小石岘建筑用凝灰岩集中开采区4家企业均存在违法违规行为。其中，白银市靖远森荣矿业工贸有限公司于2021年7月取得采矿许可证以来，越界开采7.6亩，违法占地256.8亩，未按规定自上而下规范开采，造成大面积山体裸露。靖远中天建材有限公司违反矿产资源法，越界开采5.8亩，违法占地103.2亩，开采后造成的高陡边坡整治不彻底。靖远鸿源工贸有限责任公司、靖远小石岘石料场等2家企业也存在违法占地等问题。

图5 2023年11月29日，督察组现场督察发现，靖远森荣矿业工贸有限公司未按规范开采造成大面积山体裸露

图6 2023年11月29日，督察组现场督察发现，靖远中天建材有限公司未按规范开采造成高陡边坡

三、原因分析

白银市一些县区文物保护意识不强，对节约集约利用矿产资源重视不够，矿山生态保护修复差距明显。矿产资源开采利用监管不力，违法违规行为查处不到位。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

典型案例丨青海省一些地方退化草原生态修复不严不实 草原生态保护存在突出问题

2023年12月，中央第五生态环境保护督察组督察青海省发现，部分退化草原修复项目方案制定不科学，验收评估放松要求，后期管护不到位，生态修复效果大打折扣。

一、基本情况

青海省天然草原面积大，生态系统脆弱。特别是高寒草甸严重退化后形成的黑土滩，治理难度大，对草原生态系统构成严重威胁。做好退化草原的生态修复，加强黑土滩治理，是改善天然草原质量、构建健康草原生态系统的重要措施。

二、主要问题

一是一些修复项目方案制定不科学。青藏高原生态保护法明确要求，科学推进退化草原生态修复工作，实施黑土滩等退化草原综合治理。青海省制定的《关于加强青海省草原保护修复的若干措施》提出，加大草原修复治理力度，加快退化草原植被和土壤恢复。督察发现，青海省部分退化草原修复项目方案在制定之初就存在明显缺陷。果洛州久治县2021年编制的退化草原修复项目，草原改良地块中包含了位于索乎日麻乡的2.6万亩石质山峰。现场检查时看到，这些山峰既没有土壤覆盖也没有植被生长，不应作为退化草原进行修复。果洛州林草局没有严格把关，即同意项目实施。其后，县林草局又违规对项目进行重大调整。海北州门源县2023年编制的退化草原补播项目，与人工饲草基地重叠653亩；祁连县2022年编制的草原改良项目扎沙村地块，也与人工饲草基地重叠237亩。

图1 2023年12月6日，督察组现场督察发现，久治县2021年退化草原修复项目草原改良地块中包含了位于索乎日麻乡的2.6万亩石质山峰

图2 2023年12月16日，督察组现场督察发现，祁连县2022年编制的草原改良项目扎沙村地块中包含237亩饲草基地

二是一些修复项目验收降低标准。根据青海省《草原生态修复工程效益监测及评估规范》，退化草原生态修复项目在验收时，应当科学、足量设置监测点位，在实施当年和第二年分别对项目区出苗率、草原盖度、鲜草产量等指标进行测定，科学评价项目区修复效果。督察组抽查发现，海南州2022年以来实施的12个退化草原生态修复项目，包含347个项目地块，按照要求应该设置1000多个点位，县级自查验收时只设置了144个，无法有效评估修复效果。海南州贵南县2022年实施的3个地块1万亩黑土滩修复项目，当年县级自查验收时，仅在2个地块中设置了4个点位；2023年3月，省州对该项目联合验收时，仅进行简单查看就通过验收。果洛州玛沁县2022年实施的退化草原修复项目中，不论县级自查验收还是省州联合验收，都没有对次年草原盖度、鲜草产量指标等进行核验，项目验收就顺利通过。现场检查时看到，两个项目区内均存在大量裸露地块，未达到设计的修复要求。
 

图3 2023年12月10日，督察组现场督察发现，贵南县2022年实施的黑土滩修复项目内存在大量裸露地块

图4 2023年12月5日，督察组现场督察发现，玛沁县2022年实施的退化草原修复项目内存在大量裸露地块

三是一些修复项目后期管护不到位。按照退化草原修复的管护要求，修复项目实施两年内，应严格落实封闭管理措施。督察发现，一些地方以管不住、不好管为由，对项目后期管护明显不重视、不作为，草原修复成果维持不到两年又回归旧状。在黄南州河南县2023年刚刚实施的黑土滩修复项目区，有的地块植被已被破坏殆尽，只残留部分草根。在果洛州久治县2023年刚刚实施的州本级黑土坡修复项目地块，种植的早熟禾、披碱草、中华羊茅等牧草已不见踪影，项目区内只有大片裸露的地面。

图5 2023年12月5日，督察组现场督察发现，久治县2023年刚刚实施的州本级黑土坡修复项目地块内牧草已不见踪影

三、原因分析

青海省有关部门和地方对生态文明建设认识不到位，落实退化草原生态修复要求不严不实，项目制定、验收和后期管护存在突出问题，对草原生态保护造成不利影响。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。