为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和省委、省政府决策部署，根据国家和省“十四五”时期“无废城市”建设工作要求，张家口市抢抓机遇、大胆探索，加强顶层设计、精心谋篇布局，全地域、全方位、全过程扎实开展“无废城市”建设各项工作，全市2023年度“无废城市”建设取得实质性进展，并通过总结三大经验模式不断深化“无废城市”建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，以高水平生态环境保护推动经济社会高质量发展。

　　模式一：合作共建，共创绿色未来

　　目前，张家口市正在纵深推进“首都两区”建设、可再生能源示范区建设等，加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索，依法依规探索采用政府和社会资本合作等模式，对张家口市固体废物收集、利用与处置工程项目设施的建设运行具有积极推动作用。

　　主动“跑部进京”，争取融资支持。张家口市在风电、光伏、矿产、大数据等方面产业优势明显，通过生态环境部固管中心推荐，张家口市对接国能龙源环保公司，就张家口市可再生能源示范区建设过程中退役风电设施、破损退役光伏设施、数据中心废弃服务器等新型能源固体废物处置及综合利用方面开展招商引资，经过双方多轮积极讨论，去年10月24日，生态环境部固管中心、张家口市政府、国能龙源环保有限公司共建“无废城市”战略合作协议正式签约。双方表示，将把张家口市打造成为新能源固废资源化利用的技术高地、产业高地、示范基地，打造成为向世界展示中国生态文明建设成就的窗口，张家口市也全力做好各项工作，将“无废城市”机制、方案、政策、模式融入城市经济社会发展，推动可再生能源和循环产业形成有效闭环，共同打造“无废城市”三方共建的示范工程。

　　目前，国能龙源环保有限公司正在进行处置项目可研编制、建设用地现场考察、项目建议书评审及设备厂家调研工作，此项工作在全省首创，受到生态环境部固管中心和省厅领导的充分肯定。三方合作在张家口市建设新能源固废资源化利用处置中心，是张家口市“无废城市”建设的一个标志性工程，对于加快“无废城市”建设意义重大。此次战略合作也将推动张家口市乃至河北省“无废城市”建设，打造“政、产、学、研、用”一体化示范试点，推动经济社会全面绿色低碳转型。

　　该模式适用于有市场化投融资需求，有意愿采用政府和社会资本合作模式的地区。该模式有助于激发市场主体活力，提升资源循环利用产业发展水平，推动固体废物收集、利用与处置工程项目设施建设运行。

　　模式二：以点带面，创高质量“无废细胞”

　　开展“无废城市”建设，是实现高质量发展和高品质生活的必然要求，有助于树立生态文明观念，推进生态优先、低碳发展的新模式。“无废细胞”创建，是践行“无废城市”建设理念的重要载体，对促进形成资源节约、环境友好生产方式和简约适度、绿色低碳生活方式具有重要推动作用。为全面落实《张家口市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》要求，张家口市广泛开展“无废细胞”创建工作，营造“无废城市”共建共享氛围，以点带面推动全市“无废城市”建设，发挥“无废细胞”的裂变聚合效应，让无废单元在全市遍地开花。

　　加强制度引领。市“无废城市”建设工作领导小组办公室印发《张家口市“无废细胞”建设2023年度评估指南》（以下简称《指南》），在全市范围内广泛开展“无废细胞”创建工作。《指南》规定了“无废细胞”创建评估的适用范围、术语定义、基本要求、创建程序、责任分工和评估指标等。适用于机关、乡村、小区、学校和景区等类“无废细胞”创建评估，基于全生命周期的活动、产品和服务中涉及的固体废物管理，包括固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等过程。市机关事务管理局根据任务分工，结合实际，制定并下发了《张家口市“无废机关”创建行动实施方案》，到2025年底前，力争70%以上的县级及以上党政机关达到创建要求。

　　明确实施主体。张家口市“无废细胞”的创建主体包括乡村、社区、工业园区、企事业单位等，范围涵盖“无废机关”“无废小区”“无废乡村”“无废学校”“无废景区”等多种具体类型。具体创建中，“无废乡村”结合美丽乡村、乡村振兴等工作一体推进，首批创建单位从美丽乡村中推荐；“无废学校”结合“绿色学校”创建，首批创建单位从“绿色学校”中推荐；“无废机关”结合“节约型机关”创建，首批创建单位从“节约型机关”中推荐；“无废小区”结合“绿色社区”创建，首批创建单位从“绿色社区”中推荐；“无废景区”结合A级景区创建。

　　加强自评审查。各创建单位将“无废细胞”创建工作纳入单位建设的重要内容，明确责任分工，抓好宣传发动，找出差距短板，逐项落实创建内容。创建工作完成后严格对照相应的《指南》内容，开展自评工作，市级牵头部门以实地抽查与查阅佐证材料相结合的方式对县级审查合格的单位进行核查，确保创建质量。同时，按照“核查一批，公开一批”的原则，向社会公开发布相应“无废细胞”名单。

　　2023年，张家口市共创建各类市级“无废细胞”417家，其中“无废机关”355家、“无废学校”33家、“无废乡村”16家、“无废景区”8家、“无废小区”5家，“无废细胞”创建工作取得突出成绩。

　　模式三：全域出击，合力推进建“无废城市”

　　2022年3月20日，河北省人民政府办公厅印发了《河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确要求11个设区市和定州、辛集市同步启动“无废城市”建设，有序纳入国家建设行列，形成雄安新区率先突破、各市梯次发展的“无废城市”集群。张家口市以《张家口市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》为纲，印发了《张家口市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，并在此基础上，要求全市20个县区（包括南山汽车产业园）以政府文件形式印发实施方案，形成了“1+19+1”建设模式。

　　开展县区“无废城市”创建工作。全市20个县区（包括南山汽车产业园）根据当地发展定位、经济状况、固废现状等实际情况，以推动固体废物减量化、资源化、无害化为主线，统筹制度、技术、市场、监管等要素，因地制宜编制县区“无废城市”实施方案，分别成立“无废城市”建设工作领导小组，组建工作专班，建立工作联席会议制度。各县区无废办每季度召开“无废城市”建设工作推进会，梳理实施方案重点任务分工，明确各部门职责，保证“无废城市”建设工作有序推进，确保“无废城市”建设工作落到实处。

　　“多维度、多渠道”宣传引导。充分发挥课堂教学主渠道作用，将生活垃圾分类知识、生态文明教育和无废城市建设等内容融入教材，纳入课堂，确保垃圾分类、生态文明教育每学期安排不少于2课时。编写《幼儿园垃圾分类知识读本》《小学生健康教育知识读本》和《中学生健康教育知识读本》，将生活垃圾分类知识、生态文明教育、“无废城市”创建与德育、劳动教育等课程有机融合，以实际行动践行垃圾分类和碳达峰。利用学校电子大屏幕、宣传栏、校园广播、公众号等进行“无废城市”宣传；开展以无废学校创建、生活垃圾分类、生态文明为主题的国旗下演讲、召开班会队会、参观垃圾焚烧厂等教育活动30余次，引导师生树立绿色发展理念，养成低碳环保的生活习惯。传统媒体与新媒体手段相结合，利用《张家口日报》、张家口电视台等传统主流媒体，通过刊登文章、播放视频等形式，积极推广“无废城市”建设、生活垃圾分类以及节能降碳相关内容。利用公众号、微信小程序、A P P等新媒体形式，加大固体废物环境管理宣传教育，培育“无废”理念，提高全民节约资源和保护环境的意识，推动形成简约适度、绿色低碳的生活消费方式。

　　市县区百花齐放，装点“无废”绿色之路。市级建立固体废物信息统计制度，协调各有关部门按照职责分工，提供工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、生活领域和农业领域等各类固体废物统计数据，建立主要类别固体废物管理台账，建成并运行张家口市固体废物智慧管理平台，医疗废物及固体废物均纳入平台统计，张家口市固体废物环境统计制度不断完善；加强市政污泥处理监管能力，印发《张家口市城市（含县城）污水处理厂污泥处理处置排查整治工作方案》，组织各县区污水处理主管部门，对全市城市污水处理厂污泥处理情况进行排查整治。指导各县区将生活污水出污泥监管纳入常态工作，建立健全工作机制，加强信息报送管理，规范完善污泥转移联单制度，按月填报信息系统。将污水处理厂污泥处理纳入城市管理绩效考核评价范围，对污水处理污泥处理情况进行现场考核。针对考核发现的问题印发专门通报，督促有关县区及时整改。同时，充分利用省住建厅专家资源，对污泥处置单位进行现场考核评价，切实确保污泥得到规范化处理。2023年市政污泥无害化处置率达到100%。

　　宣化区开展市首例危险废物“点对点”定向利用项目——张家口丽萱再生资源有限公司“点对点”利用河北张宣高科科技有限公司电炉除尘灰项目。该项目的建设有助于河钢宣钢转型升级、高质量发展总体战略规划的实施，配套河北张宣高科科技有限公司高端制造基地项目，满足电炉除尘灰厂内循环及清洁生产和绿色低碳示范产业园区综合建设相关要求。

　　桥东区在工业路街道办事处中横街社区设立了全市首个“两网融合”生活垃圾分类示范点，“生活垃圾网络”和“再生资源网络”打通，让垃圾分类各个环节做到有效无缝衔接。该示范点占地1000余平方米，涵盖了可回收物、大件垃圾、低值可回收物等生活垃圾的回收和资源化利用，目前日处理能力2吨以上。通过数字化信息平台，实现了物资来源、去向的“双向溯源”。

　　下花园区建立农药包装废弃物回收信息化平台，对6个乡镇13个农药包装废弃物回收点进行信息化监管，安装农药包装废弃物回收电子台账系统、农药包装废弃物回收数字监管平台和农药包装废弃物回收A P P。建立以大数据技术为基础的监管与服务机制，将农药从经营流通到包装废弃物的产生及回收储存，到废弃物进入处理厂无害化处置等各环节进行全程实时监管，为实现农药包装废弃物全程数字化监管提供了条件。

　　张北县积极推进风光电开发、大容量储能、源网荷储等可再生能源项目建设，构建绿色能源体系。依托丰富的资源优势、得天独厚的电网优势、国际公认的大数据产业发展优势，坚持“开发、利用、推广、示范”一体化发展，推进风+光+热+储四位一体直供电、风电+储能、智能微网、弃风供暖等一大批示范项目，助力张家口可再生能源示范区建设。2023年张北县可再生能源发电装机容量达到1100万k W，约占据全市可再生能源发电装机容量的1/3。

　　全域开展“无废城市”建设评估总结。各县区人民政府按照《张家口市“无废城市”建设工作2023年度评估办法》要求，对本区域“无废城市”建设工作实施情况进行全面自查和自评打分，各牵头评估部门会同相关部门，结合日常监督检查情况，对各县区年度自查自评材料进行审查，提出评估评分意见，市无废办结合各地自查自评材料、各牵头评估部门评估意见，结合省对张家口市的评估情况，对各县区及市“无废城市”建设工作领导小组各成员单位进行综合评价，形成年度评估结果，评估结果纳入市污染防治攻坚战成效评估体系。

　　2022年底，全市20个县区（包括南山汽车产业园）均完成实施方案编制工作。目前，20个县区已完成年度自查自评以及年度评估总结报告，并报送至市无废办。市各相关牵头部门正在对县区无废城市相关工作进行评估打分。

　　通过全区域开展“无废城市”建设工作，明确责任分工、统筹推进建设任务实施，建设资源化回收和利用项目，逐步形成了制度、技术、市场和监管体“一张网”，建成多部门、多地区联动的固体废物管理体系，对消除固体废物监管体系盲区，形成因地制宜、切实有效的资源化利用模式具有积极的推动作用。

　　（记者 郑媛媛 通讯员 郭静娴）