市人民政府办公室关于印发鄂州市流域综合治理和统筹发展规划三年行动方案的通知 鄂州政办发〔2023〕19号 信息来源：鄂州政府网 日期：2023-12-11 语音：播放 各区人民政府，葛店经开区、临空经

各区人民政府，葛店经开区、临空经济区管委会，市政府各部门：

　　《鄂州市流域综合治理和统筹发展规划三年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　鄂州市人民政府办公室

　　2023年7月12日

　　鄂州市流域综合治理和统筹发展规划三年行动方案

　　为深入贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，推进落实省委、省政府关于以流域综合治理为基础统筹“四化”同步发展的要求，根据《湖北省关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》《鄂州市流域综合治理和统筹发展规划》，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，统筹发展与安全，围绕省委、省政府关于大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈工作部署，积极推进流域综合治理和社会统筹发展，将鄂州资源优势、区位优势和政策优势转化为发展优势，促进城市发展更为安全、更高质量、更高效率、更可持续，加快推进武汉都市圈协同发展示范区和武汉新城建设，推动花湖机场打造国际一流航空货运枢纽，奋力谱写我省践行中国式现代化的鄂州篇章。

　　（二）主要目标

　　——安全底线更加稳固。守住水安全、水环境安全、生态安全和粮食安全底线，长江大保护取得显著成效，梁子湖建成国家重要湿地，国土空间开发保护格局不断优化。

　　——新型工业化取得显著成效。至2025年，全市高技术制造业增加值占工业增加值比重为17%，省级及以上专精特新企业达到100家，新增突破关键核心技术达到5项。规上工业企业数量达到700家，规上工业企业研发机构覆盖率达到90%。规上工业企业利润率达到3.7%，亩均税收年增速达到7%，亩均投资强度年增速达到9.5%。单位工业增加值用水量降幅达到16%。制造业产品出口额达到30亿元，制造业利用外资年均增幅达到12%。

　　——信息化建设成效明显。至2025年，全市5G基站数达到3800个，数字化流域覆盖率达到70%。依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%。电子信息产业规模1000亿元，限上企业通过公共网络实现商品零售额达到190亿元。申领电子社保卡人口覆盖率达到67%。数字产业化体系初步形成，数字基础设施基本完善，数字经济核心产业增加值超180亿元，占GDP比重达到12%以上。

　　——新型城镇化质量和水平位居全省前列。至2025年，全市常住人口城镇化率达到68%以上，人口净流入数量达到10万人。建设用地地均地区生产总值达到3.85亿元/平方公里，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年。国土空间开发强度控制在23.6%以内，全市人均地区生产总值达到14.08万元，人均地区生产总值最高与最低比缩小至2.2以内。

　　——农业现代化水平大幅提升。至2025年，全市农村居民人均可支配收入提高到2.7万元。高标准农田占耕地面积比例达到95%，农作物耕种收综合机械化率达到75%以上，生态有机农业投入品使用率达到80%。新建农房有设计方案或采用标准图集的占比达到70%，农村自来水普及率达到100%，对污水进行处理的自然村占比达到100%。村集体经营性收入大于10万元的行政村占比达到75%。新型农业经营主体与农户深入合作，农户加入农民合作社率达到90%。农村递寄网络覆盖率100%，农村旱厕改造率达到100%，生活垃圾实现源头分类。

　　二、底线管控

　　（一）确定安全底线

　　1.划定市级流域治理单元。在省划定二级流域基础上，将全市流域细分为梁子湖鄂州流域、花马湖流域、洋澜湖流域、南迹湖流域等4个三级流域单元，每个三级流域单元制定本单元流域综合治理实施方案和年度工作计划。在三级流域的基础上，进一步细化全市流域分区治理“底图单元”，划定梁子湖本体单元、长港河单元、鸭儿湖单元、三山湖—新港单元、花马湖上湖单元、花马湖中下湖单元、洋澜湖单元、南迹湖单元等8个四级流域单元。(责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市水利局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区。排名第一位的为牵头单位，下同）

　　表1 三级流域管控“一张表”指标分解责任表

　　2.建立单元管控机制。推动建立流域横向生态补偿机制，细化深化流域单元间生态补偿制度。将流域单元底线管控成果纳入地方绩效考核体系。建立完善底线台账和诚信档案，对流域范围内安全底线划定、建设、变更等全程监管。聘请第三方对流域单元底线管控成效实施评估，对目标任务开展动态监测分析。以创建梁子湖国家级示范湖泊为依托，与武汉市、黄石市、咸宁市探索建立梁子湖市域间协同共治、共管、共享模式。(责任单位：市水利局、市财政局，市督考办，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区)

　　（二）坚守水安全底线

　　3.保障城乡供水安全和重要河湖生态流量。全市用水总量控制在10.29亿立方米以内，非常规水源利用量不低于2790立方米。严格执行用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水许可制度，实行以水定城、以水定人、以水定产管理。推进城乡一体化供水，全市城乡供水保证率不低于95%。保障梁子湖等重要湖泊基本生态水位保证率不低于90%。(责任单位：市水利局，市城控集团（市水务集团），鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区)

　　4.加强堤防安全达标建设。实施黄家矶、寡妇矶、新淤洲等干堤范围内河道整治工程。加快推进全市长江干堤提质升级，补齐长江中游右岸武汉—鄂州—黄石长江干堤短板，完善长江干堤防洪保护圈。(责任单位：市水利局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区)

　　5.加强湖堤建设，提升重点湖区防洪能力。加快推进董家湖、扇子湖、峒山湖、火烧坝、碧石湖等重点保护圩垸实施堤防加固。结合市临空经济区规划建设，新建白沙滩、青山村和黄田湖等湖堤。(责任单位：市水利局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区)

　　6.持续推进退垸还湖建设。推进梁子湖流域、花马湖流域、南迹湖流域退垸还湖。(责任单位：市水利局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区)

　　7.畅通行泄洪通道，提升河港行洪排涝能力。持续推进建设梁子湖至梧桐湖、梧桐湖至红莲湖水系连通工程。谋划推进梁子湖—保安湖—三山湖水系连通工程。进一步提升长港河、薛家沟等主要排江通道的过流能力，提高梁子湖流域洪涝水的出江效率。逐步对牌楼港、花马湖港及左支港、西流港、机场北应急度汛通道、陈家泥湖港、马园港、黄山水库港、关山垴水库港、华山小港、中羊港、白龙港、白沙港、石桥港、后坝港、泉塘港、金龟山港等16条港道实施综合治理。(责任单位：市水利局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区)

　　8.提升规划城区排涝及湖区外排能力。推进实施葛店经开区城市防洪排涝泵站及易涝积水点管网改造。结合滨江整治对洋澜湖泵站迁建扩容、完善洋澜湖流域防洪排涝体系，提高洋澜湖流域城区排涝能力。推进花马湖电排站扩容提效工程，实施梁子湖区刀口、东井圩中型泵站更新改造工程和南迹湖泵站增容工程。(责任单位：市水利局、市城管委、市住建局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区)

　　9.加大非常规水源利用。推进城东、葛华、花湖等污水处理厂中水回用设施建设，推动城市生态景观、火电和工业园区冷却水、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等优先使用再生水。〔责任单位：市城管委、市经信局、市发改委，市城控集团（市水务集团），鄂城区、葛店经开区、临空经济区〕

　　10.统筹城乡饮用水供给。持续完善城乡供水基础设施网络，通过管网延伸，逐步取缔梁子湖区千人以下集中供水工程。继续推进城南、燕矶、杨叶等加压泵站扩建新建工程，完善水厂互联互通能力。稳步推进临空经济区等新区供水管网建设。加快推进中心城区、乡镇管网更新改造、农村管网更新改造、老旧小区供水设施改造。〔责任单位：市水利局，市城控集团（市水务集团），鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区〕

　　11.加快完善应急备用水源体系。加快推进应急备用水源工程建设，建成“长江为主水源，梁子湖、马龙水库、狮子口水库为次要水源”的“风险可控、互为备用”供水格局。〔责任单位：市水利局、市应急局，市城控集团（市水务集团），梁子湖区〕

　　（三）坚守水环境安全底线

　　12.保障河湖水质优良及饮用水水源地安全。全市长江干流燕矶、长港樊口、梁子湖湖心、出湖口、入湖口、梁子岛水源、长江干流三峡、长港六十段、三山湖、豹澥湖、五四湖、花家湖、红莲湖、黄山湖、南迹湖、武城湖、青天湖湖心等19个国控、省控、市控监测断面水质监测点位优良率不低于52.6%。其中，长江干流燕矶、长港樊口、梁子湖湖心、出湖口、入湖口、梁子岛水源、长江干流三峡、长港六十段、三山湖、豹澥湖等10个省控（含国控）水质监测点位优良率不低于70%，长江干流水质总体保持在II类或以上。长江凤凰台、长江雨台山、长江华容泥矶等3个县级及以上城市集中式饮用水水源地达标率100%，马龙水库、狮子口水库2个千吨万人集中式饮用水水源地达标率100%。(责任单位：市生态环境局、市水利局）

　　13.全力推进梁子湖国家湖泊示范区建设。突出梁子湖生态核心地位，实施梁子湖退垸还湖和水生态修复，在梧桐湖园区、梁子镇、涂家垴镇等乡镇范围内实施退垸还湖，恢复湖泊形态。协同推进圩垸区域水生态修复，建设湖区湖滨缓冲带，提升湖泊生物多样性。(责任单位：市水利局，梁子湖区）

　　14.持续推进花马湖等大型湖泊水生态修复。实施三山湖湖滨岸带和河港入湖口水生态修复，打造环湖绿色生态屏障。推进南迹湖水质提升和生态修复，建设生态截污缓冲带，减轻入湖污染负荷。对花马湖部分湖区和拟退圩垸实施内源治理和水生态修复，强化水质预警监测机制，严控藻类水华爆发风险，遏制花马湖水体富营养化趋势。(责任单位：市生态环境局、市水利局，鄂城区、华容区）

　　15.大力推进洋澜湖等城中湖水环境综合治理。推进武城湖水环境综合整治工程，完善湖泊周边水环境配套设施。推进葛店经开区水环境综合治理工程，实施太武港、新港湖、紫菱湖等水系连通工程，完善区域生态水网，开展全域管网综合改造、雨水口生态化改造。推进洋澜湖流域水环境综合治理，统筹开展洋澜湖流域点源、面源污染治理，重点实施排口及管网整治，补齐城镇污水收集系统短板，降低溢流污染。(责任单位：市水利局、市住建局、市城管委、市财政局、市农业农村局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区）

　　16.补强污水收集管网短板及污水处理设施。加快推进樊口、临空经济区污水处理厂配套管网设施建设。推进花湖污水处理厂二期建设，保障花湖机场及配套产业发展污水处理。加快推进樊口污水处理厂提标升级改造，提升区域污水处理标准。(责任单位：市水利局、市住建局、市城管委，市城控集团（市水务集团），鄂城区、临空经济区）

　　（四）坚守粮食安全底线

　　17.严守耕地保护红线。按照2022年11月“三区三线”划定成果，确保全市耕地保护面积不低于433.92平方公里（65.08万亩），永久基本农田面积不低于341.2平方公里（51.18万亩）。(责任单位：市自然资源和规划局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区）

　　18.确保粮食产量稳定。扎实推进稳政策、稳面积、稳产量，保持粮食生产稳定。至2025年，确保粮食产能稳定在5亿斤（25万吨）左右。(责任单位：市农业农村局、市发改委，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区）

　　19.推进高标准农田建设。开展田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、农田防护、配套电网、科技推广等高标准化建设，至2025年，累计建成高标准农田42万亩。(责任单位：市农业农村局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区）

　　（五）坚守生态安全底线

　　20.落实国家关于生态保护红线要求。严守生态保护红线面积344.57平方公里，包括长江凤凰台、长江雨台山、长江华容泥矶、马龙水库、狮子口等5处饮用水水源地，梁子湖省级湿地自然保护区等1处省级自然保护区，白稚山自然保护小区、沼山省级森林公园、葛山省级森林公园等3处地方级自然公园，葛山、沼山、白雉山、麻羊垴等37.49平方公里国家级公益林，五四湖、三山湖、豹澥湖、红莲湖、南迹湖等99.11平方公里其他生态保护红线等。(责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区）

表2 生态保护红线责任分解表

　　21.统筹推进生态保护与修复。加强以长江、梁子湖为核心的河湖库管理和以葛山森林自然公园、沼山森林自然公园为核心的山体和林地保护。积极开展全市小流域综合治理，至2025年，全市水土保持率达到92.79%。(责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区）

　　22.完善网络化生态防护体系开展生态修复工程。建设以人工湿地为主的环梁子湖生态缓冲带，湖边缓冲空间控制到50--100米。突出梁子湖鄂州流域单元治理，推动梁子湖国家级湖泊示范区建设。重点推进葛店全域生态涵养、汀祖镇全域国土综合整治等7项生态修复项目。(责任单位：市水利局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区）

表3 生态修复重点项目责任分解表

　　三、四化同步发展

　　（一）推进四化同步发展

　　23.明确四化同步发展指标。以科技创新和工业化的深度融合为动力，推动城镇化发展的集约高效，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调互动，实现信息化赋能、工业创新发展、城市高质量发展以及农业农村生产生活方式现代化。(责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住建局，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店经开区、临空经济区）

表4 全市四化同步发展指标责任分解表