山东大学张林波等：生态产品价值实现成就彰显中国制度优势
时间：2025-06-09 09:41:01 来源：中国环境报 作者：张林波 刘浩 王昊 杨一凡
生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，也是克服环境外部性问题的重要措施。党的十八大以来，党和国家全面推动生态产品价值实现融入经济、政治、文化、社会等现代化建设全过程，充分彰显出中国特色社会主义的制度优势。
彰显党的集中统一领导的制度优势
党中央将生态产品价值实现上升为全党全国人民的共同意志和行动纲领。党的十八大报告提出“增强生态产品生产能力”，将生态产品生产能力看作是提高生产力的重要组成部分；党的十九大把“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，并明确要求“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”；党的二十大报告提出，建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度；党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，健全生态产品价值实现机制。
国家各项重大发展战略对推进生态产品价值实现进行了全方位部署安排。在历次党的全国代表大会精神指引下，生态产品价值实现被纳入国家五年规划之中，上升为全国性战略任务，成为推进乡村振兴、共同富裕、碳达峰与碳中和、美丽中国建设等国家重大战略的关键抓手，与长江经济带、黄河流域、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大区域发展战略有机融合。特别是2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》进行了全方位部署，这是我国专门针对生态产品价值实现出台的文件。
新修订的草原法、森林法等与新制定的长江保护法、黄河保护法、湿地保护法等法律对生态资源保护利用、生态保护补偿等作出规定，从法治上保障了保护自然就会得到合理回报和经济补偿。2024年出台的《生态保护补偿条例》确立了生态保护补偿的基本制度规则，为生态产品价值实现提供了法律保障。
彰显以人民为中心的制度优势
全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。生态产品价值实现作为经济增长和民生改善的汇聚点，对于满足人民群众对良好生态环境的期望、提高民生福祉有巨大贡献，是为人民服务宗旨在新时代的具体体现。
为人民群众提供更多优质生态产品是新时代生态文明建设的重要任务。党的十八大以来，党中央以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，集中力量攻克人民群众感受最直接、要求最迫切的突出生态环境问题，不断满足群众日益增长的优美生态环境需要。2024年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度达到29.3微克/立方米，全国地表水优良水质断面比例为90.4%。
生态产品价值实现成为促进民生改善、实现共同富裕的重要手段。我国坚持生态为民、生态利民、生态惠民的原则，通过生态工程建设务工、设立生态护林员等岗位增加农牧民收入，利用生态优势大力支持发展国家储备林、森林湿地等自然生态旅游、林下经济等，将自然生态环境优势转化为经济产业发展优势，不断提高人民群众收入和生活质量。
彰显集中力量办大事的制度优势
集中力量办大事的举国体制在破解环境外部性导致的市场失灵难题方面具有先天优势，能够广泛动员社会各方力量共同行动，建立起上下联动、行业参与、横向贯通的协同机制。
在党的领导下，全国上下汇聚形成推进生态产品价值实现的强大合力。在国家层面，国家发改委、自然资源部、生态环境部等相关部委围绕生态产品价值核算及应用、生态保护补偿、生态权益交易等领域，开展了一系列综合和专项生态产品价值实现试点示范。在地方层面，各地按照国家要求开展了丰富多彩的实践活动，比如浙江丽水打造“丽水山耕”区域品牌，促进优质生态产品增值溢价；福建南平开展“森林生态银行”创新实践，用市场机制破解农村资源产权改革难题等。
各行各业高效集中优势资源推动生态优势转化为产业优势。林草、资源、生态环境、文旅等各个行业发挥各自优势，积极推进生态产业化和产业生态化，探索打通“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的转化通道，全面提高了国家绿色发展水平。比如依托林权改革成果，全国各地合理利用森林资源科学发展林下经济；积极发展EOD模式推动生态环境治理与产业发展融合；农业、水利、金融等行业也将“生态+”贯穿到产业发展中，全方位融入绿色元素。
各地跨区域、跨流域协同合作推进生态价值转化。我国生态功能良好区域和经济发展落后区域在地理上存在高度的一致性，生态产品供给区为受益区提供了优质生态产品却没有享受到经济红利。为破解这一难题，各地积极探索流域上下游横向生态补偿、飞地经济等区域协作模式，取得了积极成效。
彰显坚持改革创新、与时俱进的制度优势
建立生态产品价值实现机制是一项开创性的改革任务，亟待通过改革创新破解“度量难、交易难、抵押难、变现难”的机制体制难题。
党的十八大以来，党和国家持续激发改革动力和创新活力，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则建立多元化生态保护补偿机制，不断完善生态产业开发、生态权益交易、资源有偿使用等生态产品经营开发机制，创新全方位的生态产品价值实现考核监督体系。生态产品价值实现机制的“四梁八柱”逐步形成，为绿水青山转化为金山银山提供了强有力的制度保障。
全国各地充分发挥基层主观能动性和创造性，积极探索“两山”双向转化路径。针对生态资源分散、价值提升难、社会资本引进难等问题，福建南平创新提出“生态银行”机制，建立起“分散资源—优质资产—生态资本”的完整资源链条。为提高森林覆盖率，重庆、山东临沂等地探索建立森林覆盖率指标交易机制，通过设置森林覆盖率目标建立规制市场创造需求，并允许下级政府之间通过交易达到目标，创新了政府规制交易的实践模式。
我国生态产品价值实现的伟大实践和成就，证明了中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。放眼未来，要继续发挥制度优势，持续完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推动形成具有中国特色的生态产品价值实现模式，为解决全球性环境问题贡献中国智慧和中国方案。
作者单位：山东大学
