山城治水记——重庆市农村黑臭水体治理调查
农村治水，是建设美丽乡村、改善水环境的重点，更是难点。消除农村黑臭水体对提升农村人居环境质量有重要意义。重庆作为长江上游重要的生态屏障，在全国率先开展农村黑臭水体清零行动。面临农村黑臭水体数量多、分布广、污染成因复杂、治理难度大等困难挑战，重庆坚持分区分类施策，探索出一套融合“源头管控、过程阻断、水岸共治、生态修复”的治水之道。
农村美不美，低头先看水。黑臭水体是农村居民身边突出的生态环境问题，直接影响群众生活质量和农业生产安全。农村黑臭水体治理是关乎群众福祉的民生工程，也是美丽乡村建设的关键环节。2025年中央一号文件提出，基本消除农村较大面积黑臭水体。
作为长江上游重要生态屏障，重庆下出“治水”先手棋，2023年开始在全国率先开展农村黑臭水体清零行动，迭代升级目标体系、工作体系、评价体系和保障体系，探索具有山城特色的治水路径，推动农村黑臭水体治理不断取得新成效。
截至今年6月底，重庆市农村黑臭水体实现全域全面动态清零，动态排查建档的1314个305万平方米农村黑臭水体全部完成治理，惠及群众82.2万人，在国家首批农村黑臭水体治理试点绩效评价中获评“优秀”。在消除农村黑臭水体过程中，重庆有哪些经验做法值得推广借鉴？
分类施治
重庆大山大水、山水相融。绿水青山间，河渠沟塘纵横交错，润泽乡村沃野，滋养一方百姓，绘就巴渝和美乡村的生态底色。
巴岳山下，重庆铜梁区侣俸镇水龙村，姚家堰塘碧波荡漾，环湖而建的生态步道串起村民幸福生活。“变化太大了！”说起姚家堰塘的变化，村民夏小明喜笑颜开：“过去水塘发黑发臭，路过都要绕开走。如今水变清了、环境变好了，很多人闲暇时都来散步。”
姚家堰塘水体面积约6500平方米，周边居住着40多户农户。去年6月，侣俸镇排查分析发现，该水体黑臭的主要原因是农户生活污水散排与水底淤泥淤积。侣俸镇副镇长李大国说：“我们采取控源截污、内源治理和生态修复相结合的治理方法，在建设污水集中收集池、清淤清漂等精准施治后，水体黑臭现象很快得以消除。”
农村黑臭水体治理看似简单，实则不易，特别是在重庆。重庆农村面积占全市面积的95%，丘陵山地面积占比达98%，行政村社近1万个，农村常住人口近千万人。这样的市情特点，导致重庆农村黑臭水体呈现数量多、分布广、类型多、面积小、流动性差、自净能力弱、污染成因复杂等特征，治理难度比其他地方大得多。
民生为上，治水为要。面对困难挑战，重庆没有采取碎片化治理，也没有搞“一填了之”的权宜之计，而是从系统工程和全局角度出发，统筹兼顾、标本兼治，探索出一套融合“源头管控、过程阻断、水岸共治、生态修复”的治水之道。
摸清底数，方能心中有数。重庆创新实施“乡镇排查—区县核查—市级抽查”的农村黑臭水体三级排查方式，通过看、闻、听、测，开展全市域、全覆盖、地毯式摸底排查，并建立台账清单。“通过现场踏勘、群众调查、水质监测等方式，我们对公共区域水域面积达200平方米以上的河流、坑塘、沟渠、水库4类水体，以及群众反映强烈的房前屋后小微水体开展了重点排查。”重庆市生态环境局土壤处副处长江思睿说。
以铜梁区为例，2023年9月以来，当地共排查出农村黑臭水体45条，涉及28个镇街45个村。铜梁区生态环境局副局长龙思梅说，这些黑臭水体的水体类型、污染来源、污染程度是多样的，农村生活污水、生活垃圾、工业废水、底泥淤积等因素均可能造成黑臭水体，即便是在同一区域的水体，黑臭成因也存在差异。
成因的多样性带来治理的复杂性，“一招鲜吃遍天”的做法显然不存在。为更加精准高效治理农村黑臭水体，重庆坚持分区分类施策，不搞整齐划一。各区县在对水体污染源分析研判后，建立“一水一档一策”问题清单，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、水网连通、生态修复等工程措施，分门别类靶向治理。
重庆巴南区“五山一水四分田”，大农村特征明显。近年来，当地经过3轮摸底排查后，确认了19个农村黑臭水体，“一水一策”建立问题清单。这些水体的黑臭成因各样，有的是污水管网建设不完善，有的是农村污水治理设施处理效果差，有的则是污水溢流及散养家禽形成淤泥堆积，等等。
“病因”不同，“药方”自然也不同。在巴南区接龙镇塘边村，受管网配套不完善、雨污分流不彻底等多重因素影响，小石桥河道出现1800平方米黑臭水体。这种“多元污染河流”型黑臭水体怎么治？接龙镇副镇长刘渝给出回答：“上下游、左右岸兼治，通过雨污管网整治、监管小微企业排污、构建河道生态缓冲带等方式综合施策。”如今，黑水沟变成河畅水清、岸绿景美的滨水景观带，附近200多户居民受益。
与小石桥河道不同，巴南区天星寺镇芙蓉村的刘家沟黑臭水体属于“富营养化坑塘”。“过去这里是荒废的鱼塘，藻类泛滥，水生态遭到破坏。”天星寺镇副镇长李如胜说，他们采取“水面清漂+水下清淤”方式，先移除大部分内源污染，再投放草食性水生生物，通过构建食物链关系控制藻类繁殖，持续削减内源污染，让生态系统重新建立。
巴南区生态环境局副局长耿琴说，他们把消除农村黑臭水体与农村生活污水治理、农村人居环境整治、镇街污水管网延伸、巴渝和美乡村建设、河湖长制落实等工作贯通融合、一体推进，新建4.6公里排水管网，完成7个农村污水处理站提质增效。如今，巴南区农村黑臭水体排查覆盖率、检测达标率、消除率均达100%。
治用结合
璧北河畔，重庆璧山区七塘镇喜观村，一座座农家小院错落有致地分布在河流两岸。走进村民向林光家，只见房前屋后设置了化粪池、隔油池、过滤井等污水处理设施。“过去，生活污水随意排放，周边臭烘烘的；如今，污水收集处理后还能就近灌溉农田，干净又方便。”向林光说。
生活污水直排是造成农村黑臭水体的重要原因。璧山区生态环境局副局长赵选亮告诉记者，由于农村地区房屋分布较分散，加之过去一些地方污水收集和处理设施不完善，居民常常将生活污水直接倾倒到房前屋后的沟渠和坑塘中，而水体自净能力和流动性有限，最终引发水体黑臭现象。
记者调研了解到，重庆在治理农村生活污水的实践中一度面临“两难”。一是污水收集难。农村地域广阔，居民点散布在山地、丘陵、河流、平坝等复杂地形之间，污水排放点多面广，难以集中收集。二是统一模式难。由于农户在生产方式、生活习惯、房屋布局及周边环境等方面存在差异性，污水排放方式、处理条件呈现多样性，采用统一的治理模式不符合实际。
为补齐农村生活污水治理短板，切断黑臭水体的污染源，重庆着力推进乡镇污水处理厂服务范围向农村延伸覆盖，以减量化、生态化、资源化为导向，积极推进农村生活污水就地就农、循环资源化利用。
2024年，璧山区在重庆市率先开展农村污水“零直排村”建设，将七塘镇喜观村、将军村作为试点先行。七塘镇副镇长李乾春介绍，他们按照“三分三全”治理思路，着力将农村污水“分类收集、分质处理、分级监管”，实现农村污水“全收集、全处理、全监管”，进而解决农村污水“反复治、治反复”问题。
农村污水“零直排村”建设中，璧山区重点突出资源化利用，实现农村污水处理从无害化向资源化转变。以喜观村幺滩院子聚居点为例，该院落共有26户农户，采取“生态池调控+管网还田利用+智能化浇灌”模式，把污水集中收集到生态调控池无害化处理后，作为农业水肥施用于周边86亩果园，年节约灌溉用水3650立方米，节约有机肥800公斤，果园亩产增加750公斤。
作为我国西南地区唯一一座国际湿地城市，重庆梁平区通过“小微湿地+”的治理模式让一个个农村黑臭水体变成清水塘。目前，梁平区已建成小微湿地3500多个。记者在梁平区竹山镇猎神村看到，100多个形态各异的小微湿地星罗棋布、生机盎然，成为乡村一道亮丽风景线。
猎神村曾是出了名的采矿村，不少矿坑在雨水沉积下形成黑臭水体，村民们苦不堪言。猎神村党总支书记、村委会主任陈宗寿说，近些年，他们依山就势将这些矿坑打造成梯塘小微湿地群，在坑里栽种了美人蕉、旱伞草等水生植物，既修复水生态，又形成湿地景观带，带动了乡村旅游发展。2024年，猎神村接待游客超30万人次，实现旅游收入超3000万元。
“乡村小微湿地网络发挥了净化水质、涵养水源、调节局地小气候、提升生物多样性的功能，既有效消除了农村黑臭水体，又提高了乡村人居环境和景观品质。”梁平区湿地保护中心高级工程师余先怀说，当地还采取“乡村小微湿地净化塘+节水灌溉”的模式，对雨水、分散式生活污水进行收集净化，实现乡村水资源高效回收利用。
共治共享
连绵起伏的武陵山脉横亘渝东南。群山脚下的重庆彭水苗族土家族自治县郁山镇铜锣村，冯家坝沟渠清水潺潺。说起曾经的冯家坝沟渠，正在田间劳作的村民姚蓉直摇头：“沟渠周边的土地长期撂荒，大家都不敢在这里种庄稼。”
为啥？因为一下大雨，山洪就把泥土和庄稼冲进沟渠之中，久而久之，排水沟成了臭水沟。姚蓉说，去年得知镇上要治理这条沟渠时，乡亲们很高兴，许多人自告奋勇投工投劳，参与工程建设。
如今，治理后的冯家坝沟渠河道宽畅、边坡牢固，沟身两侧原本高低不平的坡地变成了规整的良田，周边96户村民的生产生活条件得到极大改善。“得益于沟渠治理，我家里的耕地面积增加了1亩多，种上玉米和黄豆，每年能增收6000多元。”铜锣村村民冯其清说。
彭水苗族土家族自治县生态环境局副局长毛伟说，在农村黑臭水体治理过程中，当地注重发挥农民的主体作用和优势，广泛开展村庄清洁行动，将农村黑臭水体治理与管护要求纳入村规民约和积分管理，变“要我治”为“我要治”，形成人人关心、人人参与、人人受益的良好局面。2024年11月，该县农村黑臭水体整治工作全面完成。
坚持齐抓共管、共治共享，是重庆农村黑臭水体治理取得明显成效的一个重要原因。近年来，重庆将农村黑臭水体治理作为改善农村人居环境“牵一发动全身”的重点工作，成立市级工作专班，统筹推进农村黑臭水体动态清零；通过召开院坝会、居民议事会等方式，引导群众参与水体治理和管护的全过程、各环节。
为强化农村黑臭水体治理资金保障，重庆坚持政府和市场两手发力，积极探索多元化资金投入机制。近年来，重庆累计争取国家两批试点资金共1.5亿元，市、区财政资金投入7.6亿元，有效撬动社会投资1.1亿元，共同守护乡愁水脉。
在争取上级资金的同时，重庆不少区县通过资金整合强化投入保障。比如，地处三峡库区的忠县将农村人居环境整治、乡镇生活污水治理、巴渝和美乡村建设等方面的项目资金，统筹整合用于农村黑臭水体治理，实现农村黑臭水体治理与乡村全面振兴一体推进，顺利完成11个农村黑臭水体清零工作。
“动态清零是第一步，防止返黑返臭是关键。”忠县生态环境局党组书记、局长吴冬明介绍，忠县依托河湖长制，对完成整治的农村黑臭水体开展定期巡查和水质监测，加大农村污水治理设施日常巡查和维护，发现问题立行立改，确保治理区域水质持续稳定达标。
重庆云阳县沙市镇地处长江一级支流汤溪河上游，当地创新网格化监管模式，将整治后的两处黑臭水体覆盖区域划分为130个网格单元，每个网格由镇上分管领导、村（社区）干部等6类人员组成，共同负责网格区域内的黑臭水体管护、日常监督、环境卫生整治、绿化管护等工作，用小网格撬动大治理，实现黑臭水体事项“应管尽管、应办尽办”。
在数字重庆建设的牵引下，重庆农村黑臭水体治理从“治理”迈向“智管”。重庆市生态环境局党组成员、副局长刘芹介绍，他们将农村黑臭水体治理纳入“巴渝治水”数字场景运用，突出市、区县、乡镇3级贯通治理，开发出农村黑臭水体智慧监管系统和现场核查APP，建立农村黑臭水体治理“一件事”处置机制，引导公众参与监督，形成全民共治共享格局。
绿满山城，水润民心。乡村水系的生态焕新，给重庆人民带来实实在在的幸福感、获得感。每一处山涧清流，都在为万里长江注入勃勃生机。
