11月27日至28日，国家发展改革委在湖南长沙组织召开促进民营经济发展壮大现场会，释放出增强民营经济投资活力和壮大发展的强烈信号。会议强调，要鼓励支持引导民营企业进一步坚定信心、扩大有效投资，全力促进民营经济高质量发展。会议聚焦“十五五”时期推动民营经济高质量发展的内在要求，要求各地各部门进一步拓宽市场准入空间、强化要素支持保障、加强合法权益保护，不断激发民间投资活力。会议鼓励广大民营企业和企业家把握时代机遇，积极参与国家重大战略和工程项目。
会议期间，国家发展改革委有关负责人介绍：针对民营企业核心关切，在营造公平竞争市场环境、强化民营企业要素支撑、优化涉企服务等方面，已推出140余项配套制度，推动民营经济促进法的各项要求落实落细。全国各地保护和促进民营经济发展的地方法规条例也密集落地。司法部有关负责人介绍，今年以来，全国查纠涉企行政执法突出问题相关案件达到5万多件，“乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封”问题和违规异地执法、趋利性执法等问题得到有效纠治。
值得关注的是，在促进民营经济发展方面，本次会议不只是政策宣示，而是带来了一套极为务实、翔实具体、非常落地的“投资图谱”——在精心组织的基础上，现场集中向民营企业家推介了252个高质量的可投资项目，来自浙江、河南、河北、山西、内蒙、江湖、湖北、湖南、广东、四川、安徽、福建、山东、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、山西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏等地。笔者研究显示，这些项目共同勾勒出着力为民营经济培育的二十个重点投资场景，旨在引到民营资本投向创新性、示范性和成长性强的领域。此举与国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》中“以场景连接技术和产业”的核心精神也深度契合。场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。这次召开促进民营经济发展壮大现场会，对于加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，以及以场景培育为切入点树立民营经济发展信心激发民间投资活力，有着积极的示范意义。
此次推出的252个项目所涉及的二十个投资场景，面向新兴产业与未来产业等现代产业群，形成了层次分明、有机联动的投资生态体系，共同引导民营资本投向具有创新性、示范性和成长性的场景领域，将发展愿景转化为可落地、可盈利的具体项目，从而激发民间投资活力。在分析252个项目信息的基础上，本文尝试对二十个重点投资场景进行解析。
投资场景一：清洁能源与绿色发电
对应“双碳”战略，涵盖可再生能源的生产与应用，清洁能源与绿色发电投资场景是新旧动能转换的基石。这个场景涉及的项目不仅包括大规模集中式绿电项目，也包括用户侧的分布式能源系统。其中的内蒙古乌拉特后旗风电项目，计划投资约8亿元，总装机容量11万千瓦，并同步配置先进的电化学储能系统，打造源网荷储一体化示范工程。重庆綦江区拟利用工业园区内各类建筑屋顶，建设总安装容量达150MWp的分布式光伏电站，采用“自发自用，余电上网”模式。贵州镇宁县的项目，计划在县内工商业企业屋顶建设装机容量约35MW的光伏及配套储能设施。河南宝丰县正推进生物质能循环利用项目，通过干式厌氧发酵制取沼气并提纯，实现生物质资源的高效能源化利用。深圳光明燃机电厂一期工程，规划建设3台H级燃气蒸汽联合循环发电机组，利用西气东输二线气源和再生水，打造清洁高效的区域能源安全保障基地。我国能源供需两端高速增长，能源结构加速转换的背景下，这些欢迎民企投资参与的项目发展可期。
投资场景二：新型储能与智能电网
大规模电网侧储能设施建设是能源建设的重点方向。作为构建新型电力系统的关键环节，该场景聚焦解决新能源发电间歇性问题，提升电网灵活性与稳定性。广东中山市翠亨新区正在推进300MW/600MWh独立储能电站的二、三期工程，本期建设规模达200MW/400MWh，未来还可参与电力现货和辅助服务市场。宁夏平罗县的可投资项目，计划建设100MW/400MWh浸没式构网型储能电站示范项目，采用先进的液冷储能单元技术。在下一代储能电池技术产业化方面，甘肃金昌市正投资建设18GWh钠离子电池开发及产业化项目，分两期满足庞大的产能需求。青海西宁的南川工业园则聚焦短时高频储能智造，规划建设5条集装箱式储能生产线。贵州贵阳云岩区三马工业园区计划打造光储充一体化项目，在屋顶布设光伏的同时，配置大规模储能设备和多类型充电桩。前沿的氢储能及燃料电池技术方面的可投资项目同样受到关注，宁夏苏银产业园计划建设年产1000台套大规模安全固态金属氢储能系统及3000台套燃料电池系统的生产基地。贵州的年产200套重卡换电站及10000套车载电池箱体总成项目，作为新能源交通基础设施，也是252个可投资项目之一。陕西佛坪县、澄城县等地也有充换电项目。
投资场景三：氢能全产业链布局
氢能产业正处于商业化前期，恰恰因此，有较好的投资潜力，产业投资链条也比较长。制氢环节的规模化与降本方面的可投资项目备受关注，陕西商洛市经开区计划建设年产2000万立方的高效制氢生产线，并配套覆盖区域的加氢站网络。储运环节的项目，有陕西榆林市榆阳产业园区正布局储氢装备产业基地一期项目，旨在打造氢能制储输用全产业链。集群化发展趋势方面，陕西咸阳市高新区建设的氢能科技产业示范园（二期）项目，将涵盖液氢装备制造、检验检测、氢内燃机生产及加氢示范等多个功能板块。
投资场景四：智慧物流与多式联运枢纽
该投资场景有利于通过基础设施智能化改造与模式创新，系统性降低全社会物流成本。推动大宗货物“公转铁”运输结构调整方面的项目，有河北邢台市正在建设“公转铁”运输配套仓储物流中心，配备自动化仓储、智能转载站及铁路装卸平台。内蒙古乌拉特后旗则规划建设公铁联运综合物流园，聚焦仓储、运输、配送核心功能，并引入物联网、大数据建设智慧物流系统。专业化冷链物流设施建设如火如荼，湖北襄阳市的可投资项目，计划建设竹叶山冷链物流基地，包含大型冷库、冷链交易中心及物流配送中心。广东汕头综保区将建设智慧物流分拨中心，打造连接东南亚的综合性物流平台。服务于特定货品的专业化平台也在兴起，比如山东枣庄市的鲁南国际干杂海货智慧物流港，将建设涵盖批发、仓储、加工、应急储备的现代化物流枢纽。
投资场景五：高端装备与智能制造
该场景的可投资项目，聚焦产业基础再造，旨在突破关键装备、核心零部件和智能生产线。专用智能装备领域，有河北邯郸市魏县经济开发区正在建设的装备制造项目，建成后可年产数百台旋挖钻机、强夯机等工程机械及大量空气源热泵。湖北襄阳市谷城经济开发区计划建设高端智能装备制造产业生产基地，聚焦纳米材料研磨、分散高端智能装备。核心基础零部件制造方面的可投资项目，有吉林通化市将建设年产500万件高端精密铸件产品加工生产线。江苏句容市则计划改造升级生产线，实现特高压线路用悬式瓷绝缘子的智能化生产。高端金属材料智能制造，有山东临沂莒南县正推进精品锻材及高端装备用锻件和铸件智能制造项目。也有交通装备升级方面的可投资项目，河北阳原县计划引进智能冷藏车生产线，生产满足冷链物流需求的专业车辆。轮胎产业升级方面，有辽宁葫芦岛兴城经济开发区建设120万条全钢子午线轮胎项目，福建漳州市云霄县投资建设年产150万套高性能轮胎的智能制造项目。
投资场景六：新材料研发与产业化
新材料是产业科技创新发展的核心要素之一，该场景的可投资项目，覆盖从实验室到市场的全过程。锂电池关键新材料方面，浙江湖州市南太湖新区的建设项目，将年产7亿平方米新型高安全复合集流体材料。半导体产业链上游核心材料是重点突破方向，浙江衢州智造新城规划建设集成电路关键材料、高端化合物半导体及器件模组基地，湖北武汉东湖高新区也有高端化合物半导体材料及芯片器件产业化项目。高性能化工及复合材料领域，湖北宜昌兴山县规划建设有机硅新材料产业链项目，湖北随州市何店高质量发展示范区则规划建设高性能碳纤维复合材料产业园区。面向环保与工业应用的专用新材料方面，浙江衢州常山县的可投资项目，将生产可替代剧毒氰化物的环保电镀新材料；湖南岳阳临湘市计划年产15万吨包括氯化铁、镍盐、磷酸铁在内的新材料系列产品。
投资场景七：机器人、具身智能产业链
机器人作为具身智能的载体，该场景的可投资项目覆盖机器人本体、关键部件及专用材料。在机器人整机及系统集成方面，广东佛山市顺德区的项目，规划打造海创科技机器人产业园；广西桂林市临桂区有云端智造机器人区域总部与研发生产基地项目，布局人形机器人、脑机接口等前沿方向。产业链关键部件方面，广东兴宁市的可投资项目计划年产4000吨微细电磁线，该产品是实现智能制造自动化的关键材料。
投资场景八：集成电路与高端半导体
该场景的可投资项目，聚焦解决“卡脖子”问题，涵盖芯片制造、设备、材料及特色工艺。芯片制造产能建设方面，陕西西安高新区综保区的项目计划建设月产能5万片的8英寸高性能特色工艺半导体芯片生产线。广西南宁良庆区的初芯集成电路项目，则聚焦显示屏关键芯片的研发与设计。半导体制造关键设备零部件方面，湖北武汉市汉南区的项目将建设年产5000颗静电卡盘的产业化项目。光通信核心芯片领域，安徽蚌埠市龙子湖区的项目计划基于单波200G技术，研发及规模化生产800G/1.6T+高速硅光芯片及光模块。高端电子被动元器件方面，湖南益阳高新区正建设高端多层陶瓷电容器（MLCC）项目，规划总产能达300亿颗/月。
投资场景九：生物医药与高端医疗设备
该场景的可投资项目面向生命健康需求，涵盖创新药、高端器械、中医药及精准医疗等领域。原创新药研发方面，河南新乡市的项目面向1类新药BTK抑制剂TM471-1抗肿瘤和自身免疫病的研发与临床开发。湖南邵阳经济技术开发区建设宝东制药生物医药全产业链一期项目，配备多条自动化制剂生产线；湖南怀化高新技术产业开发区的利泰诺诚生物制药项目，主要生产氨基酸营养性注射液及各类输液产品。高端医疗设备制造与应用各方较为关注，浙江嘉兴南湖区的项目不仅新建质子肿瘤医院，还同期建设质子治疗设备生产项目。湖北孝感国家高新区的近观无创血糖分析和单分子基因测序研发生产基地项目，致力于精准诊断技术与产品的量产。专业化医药产业园区方面，有河南郑州航空港经济综合实验区的打造贯通全产业链的中医药产业园，湖南常德汉寿县的集研发、生产于一体的生物医药产业园等。
投资场景十：现代农业与食品精深加工
这个投资场景贯穿一、二、三产业，相关可投资项目有利于推动农业价值链提升和食品工业升级。特色种业与种植是基础，浙江台州黄岩区的蜜橘种源培育和产业发展示范带建设工程，将建设种源研究中心和优质种苗示范区；河北沽源县的项目旨在打造主打有机、绿色特色的藜麦产业园。顺应消费趋势的现代食品制造方面的项目，有黑龙江黑河孙吴县的安格斯牛食品精深加工车间与冷链设施；河北沽源县、塞北管理区等地的预制菜、牛奶功能性食品、马铃薯变性淀粉等项目；陕西杨凌示范区凸显“陕西特色风味”的NFC果汁深加工基地。农产品全组分高值化利用方面，有河北张家口张北县建设菊芋深加工与燕麦全利用饮品产线，新疆阿克苏地区阿瓦提县规划20万吨脱酚棉蛋白及棉籽色拉油精深加工项目。农村一二三产业融合角度的项目，有湖北咸宁市咸安区打造向阳湖国家现代农业产业园，河南平顶山宝丰县建设特色农产品深加工及文旅融合产业园，广西桂林恭城瑶族自治县则推动国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园建设等。
投资场景十一：循环经济与城市矿山开发利用
大宗固体废弃物的再生利用广泛开展等循环经济发展，有利于将废弃物转化为资源，是绿色低碳发展的核心路径。城市矿山是一个形象概念，指城市中大量废弃的可回收资源所蕴含的宝贵资源。这方面的投资场景，涉及的可投资项目较多，例如天津市蓟州区、湖北孝感市孝南区、云南红河州金平县等地均布局了建筑垃圾资源化利用项目；内蒙古巴彦淖尔市临河区的建设年处理1.5万辆报废农机及机动车的拆解及资源化利用项目。综合性再生资源深度加工项目方面，辽宁丹东市的赛诺再生资源循环利用项目，处置废旧锂电池、废切削铁屑，并建设再生废铁铸造生产线；贵州六盘水水城经开区计划建设垃圾回收利用深加工中心。特定废弃物的能源化与无害化处理能力提升项目方面，有新疆吐鲁番市托克逊县建设餐厨垃圾无害化及循环利用处理厂，西藏那曲市色尼区正建设生活垃圾焚烧发电厂等，采用先进的炉排炉技术。工业废水废盐的治理与回用是关键环节，这方面项目有陕西榆林经济技术开发区建设水资源集中处置及废盐资源化综合利用大型项目，内蒙古乌拉特后旗工业园区推进工业污水循环综合利用项目等。工业固废的规范处置设施方面项目，有辽宁朝阳市建设凌钢集团固体废物填埋场，内蒙古赤峰玉龙工业园区新建库容200万立方米的固废填埋处理场等。
投资场景十二：数字经济与人工智能基础设施
该投资场景为智能化转型提供算力、算法与数据基石。其中算力中心的高速互联硬件项目是基础，安徽蚌埠的基于单波200G的800G/1.6T+高速硅光芯片及光模块研发生产项目即服务于这一需求。公共人工智能算力平台建设项目，有广东韶关市武江区计划引入社会资本投资建设的国产智算算力资源池。AI技术研发与产业应用集聚区方面项目，有广东东莞市滨海湾新区建设AI智造基地，用于人工智能产业、算力中心的研发及生产。高端研发创新载体方面，有湖南长沙市湘江新区规划建设总建筑面积约30万平方米的湘江科学中心，打造科技成果交易展示新地标；长沙县松雅湖未来科技城星创湾项目则致力于打造科创聚集区及国际交流中心。数字经济、科技企业的物理空间载体与产业集聚方面，有浙江杭州市钱塘区建设高创WORD产业园，江苏盐城市盐南高新区聚焦“风光氢储碳海农”七大主题的绿色低碳科创园等。
投资场景十三：现代化工与新材料原料
现代化工正向精细化、绿色化、一体化发展。大宗基础化工原料项目规模可观，这方面有河北衡水市景县建设年产80万吨丁辛醇及配套项目。聚酯关键中间体循环利用技术取得突破，湖北荆州经济技术开发区的项目采用国内首创工艺，将建设年产10万吨BHET（再生聚酯关键中间体）项目。石化-化纤产业链一体化，这方面项目有新疆轮台县利用丙烯建设丙烯腈及差别化腈纶生产线，新疆库尔勒市上库高新区推进30万吨聚酯—纺丝—加弹—面料一体化项目，后者还配套光伏发电。高端氟化工产品领域，新疆若羌县工业园区计划投资建设年产15000吨高性能氟材料项目。传统化工企业的升级与拓展方面项目，广东云浮市云安区集益化工公司改扩建，提升不饱和聚酯树脂等产品产能，甘肃定西市漳县利用先进技术实施漳盐胜雪盐硝联产扩建项目等。
投资场景十四：现代轻工纺织与消费制造
这个场景的投资项目聚焦智能化、品牌化改造等，满足消费升级需求。纺织服装产业集群蓬勃发展，这方面项目有新疆兵团石河子经济技术开发区打造集“产、展、销、储、运”于一体的时尚服装家纺产业园，还有新疆和田地区洛浦县、呼图壁县工业园区等地利用现有或新建厂房，扩大棉、化纤纺织产能的项目。依托物流枢纽的轻工制造方面，广西钦州市灵山县的项目，在平陆运河陆屋临港产业园建设轻工纺织基地。消费品制造方面有涵盖多个领域的项目，江西赣州市于都县的家用电器制造新建项目，宁夏贺兰县布局新质乳品精加工生产项目，后者建设液态奶、奶酪等深加工生产线。
投资场景十五：文化旅游与休闲、康养产业
文旅投资场景融合生态、文化、体育资源，发展体验经济与幸福产业。生态康养与休闲度假项目方面，有海南琼中县上安乡规划建设森林康养项目，包含温泉疗养、康复保健等功能区；海南保亭县的项目，打造南林雨兰康养民宿聚落。体育休闲设施方面，浙江丽水市云和县的水上运动中心建设项目，服务水上项目及国家级赛事；吉林通化市二道江区改造升级全民健身中心的项目，设置多个功能区。文化健康主题园区开始兴起，这方面项目有进行蜂产品精深加工的河南三门峡卢氏县莘源蜂文化健康产业园。此外，一些现代产业项目也兼具休闲观光功能，如海南昌江县的现代智慧渔业产业园，在陆域工厂化养殖基础上，可拓展休闲观光板块。
投资场景十六：城乡基础设施与公共服务现代化
涵盖能源、水利、交通、环保等领域的补短板与升级投资，基础设施与公共服务投资场景，是经济社会发展的坚实底座。城乡供水安全保障能力提升方面，辽宁灯塔市的城乡供水一体化工程项目，扩建水厂并建设大量供水管网；湖北恩施州宣恩县的项目涉及13座水厂的供水城乡一体化。水环境治理设施方面，有广西桂林灌阳县新建第二污水处理厂及配套管网项目，湖北孝感汉川市的高铁片区污水处理厂及配套管网项目。清洁供热体系逐步推广这个角度，有山西长治沁源县实施北部集中供热项目，建设热源站、隔压站及大量管网；湖北咸宁高新区新建供热站及蒸汽管网，为园区企业供汽。重大水利设施建设方面，广西百色乐业县规划新建岜木水库，云南普洱澜沧县、红河州弥勒市等地有南根河水库、小宿依水库等工程项目。
投资场景十七：产业园区与承载平台建设
这方面的投资场景涉及的项目，为产业集聚发展提供标准化、专业化、配套完善的物理空间和服务平台。标准化产业空间供给方面，内蒙古巴彦淖尔乌拉特后旗工业园区项目分期建设大量标准化厂房及配套设施；重庆璧山区建设中小企业集聚区，包含厂房、工业楼宇及公寓。专业化主题园区，有江苏张家港保税区建设高端装备产业园，江苏扬州经济技术开发区的八里科创服务产业基地。绿色生态园区方面，有湖北十堰竹山县建设城北绿色低碳经济产业园项目，包含一级公路及片区开发；广西钦州市钦北区规划建设绿色循环经济产业园项目，包含垃圾焚烧发电等子项。创新孵化与中试平台方面，有宁夏银川苏银产业园建设新质生产力中试及工程化产业孵化基地项目。临空特色产业配套角度，有贵州双龙航空港经济区的航空偏好型产业园配套基础设施及营业用房项目。
投资场景十八：城市更新与片区综合开发
城市更新投资场景通过系统性投资来改善城市功能，提升环境品质，激活片区价值，在此过程中实现产业与城市等融合发展，促进新区加快建设。这方面项目有广东珠海市国家高新区推进那洲产城融合示范区基础设施项目，建设标准厂房及园区道路。县域层面的产城融合项目有河南南阳新野县建设城乡一体化综合产业园，集农产品集散、电商云仓、冷库及光储充电桩于一体。以环境治理带动城市更新这个新模式方面，有湖北恩施州咸丰县实施乌江流域（唐崖段）水环境综合治理项目，以生态修复、污水治理带动滨水空间更新。在城市周边布局绿色产业园区实现疏解与升级方面，有湖北恩施州巴东县官渡口镇建设园淌子绿色建材产业园项目，包含矿山开采及地面生产系统。此外，诸多供水、供热等市政项目，本质上也都服务于城市功能的更新与提升。
投资场景十九：海洋经济与蓝色开发
该场景涵盖装备制造、渔业升级等领域。其中海洋装备制造能力提升方面的项目，有福建福州市福清市元洪功能区建设亚通海洋养殖装备制造项目，专注于深海养殖网箱等高端装备的研发制造。海洋生物种业创新项目，有广东惠州市惠东县建设现代海洋种业创新示范园，包含海上养殖基地、种业创新基地及陆基养殖基地。海洋探测、通信等技术角度，项目有湖南长沙市望城经开区的中声海洋科技项目，研发生产新型声纳、无人潜航器等海洋声学产品。港口航运基础设施作为海洋经济的重要支点，有江苏镇江扬中经开区建有5万吨级通用泊位和滚装船码头项目，广东韶关市的武江港区乳源作业区建设项目，拟建多个千吨级多用途泊位。
投资场景二十：矿山安全与绿色开采
这方面的投资场景，利用智能化技术提升传统矿业的安全与环保水平，不仅利国利民，也有不错的潜在经济效益。矿产资源的集约化、智能化开采方面的项目，有内蒙古乌兰察布察右后旗实施陈家地石灰岩矿石灰石联采联选项目，建设全封闭加工车间及精选生产线。矿石的绿色加工与储运环节，有贵州清镇市王庄乡建设100万吨/年铝土矿加工、配料堆存转运项目，配套环保设施。煤矿的现代化开发与智能化设施匹配方面，有甘肃白银市景泰县的郭家台一号煤矿项目，已取得采矿许可证，设计产能180万吨/年。战略金属资源的绿色采选项目方面，有陕西商洛市商南县建设1万吨/年五氧化二钒采选项目。此外，与矿产资源加工紧密相关的重大安全基础设施角度，有内蒙古呼伦贝尔经济技术开发区建设谢尔塔拉化工集中区危化品专用停车场工程，项目旨在提升园区安全水平。
这252个具体项目，如同252颗种子，播撒在二十片充满希望的发展沃土和现代产业群的场景之中。它们既是为民营经济着力培育的重点投资场景，也是将宏观政策导向转化为微观市场机遇的关键触点。接下来，在各方共同营造的更加开放、公平、高效的市场环境中，广大民营企业将凭借其敏锐的市场嗅觉、强大的创新动力和灵活的变革精神，在这些场景中找准定位，大展身手，不仅实现自身壮大发展，更将共同夯实中国经济高质量发展的基础。此次民营经济发展壮大现场会在培育民营经济投资场景方面的务实努力，必将助力科技、产业与市场向新而生，共同绘就中国经济的活力蓝图。（作者：央广网财经金顶智库专家、上海财经大学特聘教授 胡延平）
