让黄河成为造福宁夏人民的“幸福河”
——专访二级大检察官，宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖
11月13日，宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖（左二）在石嘴山市惠农区调研检察机关助力乡村振兴发展有关情况。
党的十八大以来，习近平总书记先后三次到宁夏考察，赋予宁夏“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的重大使命。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）强调，持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。宁夏检察机关如何将党的二十届四中全会精神落到实处，持续在法治轨道上助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，让黄河成为造福宁夏人民的“幸福河”？近日，记者就此专访了二级大检察官，宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖。
记者：推进黄河流域生态保护和高质量发展，不仅要因地制宜，分类施策，也要着眼全流域，共同抓好大保护。宁夏检察机关在服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设过程中，如何助力本地保护与全流域治理？
窦朝晖：宁夏作为全境属于黄河流域和“三北”工程建设区的省份，同时也是生态脆弱、经济欠发达、民族地区“三区”高度耦合的省区，统筹推进高质量发展和高水平保护任务艰巨。宁夏检察机关深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会关于“加快经济社会发展全面绿色转型”的部署，紧扣自治区党委关于加快建设美丽新宁夏要求，立足法律监督职责，既要做到目光向内，服务保障高质量发展；又要做到视野向外，共同抓好大保护、协同推进大治理。
实践中，我们一方面立足区位实际，精准服务高质量发展。聚力自治区“稳增长促发展攻坚年”行动，细化36条举措落实法治化保障“六个攻坚战”，出台安商助企“十项措施”、建立服务企业“十项机制”，牵头并联合自治区政法各单位在宁东能源化工基地成立首个自治区级营商环境法治工作中心，深入推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，着力优化法治化营商环境。聚焦“美丽新宁夏”建设，坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，2024年以来督促清理污染和非法占用河道408.6公里，治理恢复被污染水源地面积2046.7亩；开展“自备井”取水专项整治监督行动，督促整治违规取水“自备井”2300余眼，“以检察蓝守护林草绿”荒漠化防治经验向全球推广。聚智黄河文化遗产系统保护，构建文化遗产与生态协同保护机制，促进黄河流域（宁夏段）重要水利遗产、古灌区、传统村落等物质文化遗产和非物质文化遗产周边生态环境协同保护。
另一方面，我们强化全流域视野，积极凝聚“大保护”合力。主动与行政部门开展跨区划协作，与水利、生态环境等部门建立资源共护协作配合机制，部署开展黄河保护综合治理、黄河（宁夏段）水资源保护、水行政执法“守敬”等系列专项行动。联合自治区行政执法机关加强行政执法监督与检察公益诉讼协作，依法开展保护鸟类专项行动，相关工作经验在2025全球滨海论坛上交流。持续深化检察一体化履职，基于沿黄各省区地缘相近、人缘相亲特点，在线索移送、协助调查取证等方面加强跨区域生态环境检察协作，增强上下游、左右岸、干支流协同。同时，积极推进黄河重要支流综合治理，宁夏清水河流域7县（区）检察院共同制定工作方案，联动开展清水河流域综合治理，推动解决长期存在的农业面源污染、畜禽养殖废水直排等问题，实现一河清水入黄河，共同守护黄河“几字弯”生态环境。
记者：结合服务保障建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，宁夏检察机关有哪些创新举措？
窦朝晖：健全依法一体履职、综合履职机制是全面深化改革、进一步加强新时代检察工作的必然要求，也是推进检察工作高质量发展的关键。近年来，宁夏检察机关始终把一体履职、综合履职机制建设作为检察权科学高效运行的根本保障，特别是在服务保障建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区过程中，坚决扛起生态环境保护检察责任，探索创新制度机制，统筹运用“四大检察”职能，更好助力塞上江南、美丽新宁夏建设。一是创新预防性生态环境公益诉讼保护机制。实施“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案模式，建立“以点带面+多元联动+数字赋能+法治宣传”联动贯通工作体系，全力构建行政执法与刑事司法、公益诉讼检察相衔接的生态保护大格局，以检察之力保护黄河安澜取得显著成效。二是健全生态环境损害赔偿机制。联合自治区财政厅、自治区自然资源厅等部门印发《宁夏回族自治区生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》，与行政机关共同设立2000平方公里生态修复“一示范区三基地”，督促相关部门履行保护水土资源、防治水土流失职责，追缴水土保持补偿费2161万元。三是建立“府检联动”机制。在全国率先出台《关于建立府检联动机制深入推进法治政府建设的意见》，同行政机关建立林草行政执法等7项跨部门协作机制，建立联通信息、联动协作、联席会商、联合督查等制度，完善行刑衔接机制，一年来办理非法占用农用地、非法采矿、危害国家重点保护植物等类型行刑反向衔接案件48件，协同解决流域突出问题。
下一步，我们将深入贯彻落实大检察官研讨班部署要求，以统筹推进依法一体履职、综合履职机制建设为抓手，通过建机制、用机制、强机制，不断加强生态环境检察工作，扎实开展检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动，着力服务经济社会发展全面绿色转型，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供更加有力的法治保障。
记者：结合宁夏实际，检察机关将采取哪些措施推动党的二十届四中全会精神和大检察官研讨班部署要求落实落地，以高质效检察履职更好服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设？
窦朝晖：充分运用法治力量服务黄河重大国家战略是检察机关的政治责任和法定职责。宁夏检察机关将结合贯彻落实党的二十届四中全会精神和大检察官研讨班部署，准确把握全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的新任务、新要求，通过“三个进一步”努力在先行区建设中展现检察担当、检察作为。
一是进一步扛牢政治责任。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话重要指示批示精神和考察宁夏重要讲话精神，全面落实黄河重大国家战略部署要求，坚持从政治上着眼、在法治上着力，依法全面履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，努力为黄河安澜和美丽新宁夏建设贡献更多检察力量。
二是进一步强化履职担当。积极融入党和国家工作大局，加强在黄河流域生态环境保护、保障黄河安澜、推进水资源节约集约利用、推动高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等方面的检察履职，做到打击与预防并重、保护与发展并行，切实以高质量司法服务保障高质量发展。坚持一体履职，用好刑事打击、民事监督、公益诉讼等方式，推动黄河流域综合治理、系统治理、源头治理，努力把司法办案过程变成维护安全、服务发展、保障民生的检察担当。
三是进一步深化协作配合。积极统筹落实内外协调机制，继续深化与行政部门建立的“府检联动”以及“河长+检察长+警长”“林长+检察长”等机制，充分发挥公益诉讼检察职能作用，与自然资源、生态环境、水利、住房和城乡建设、农业农村、林草等单位，及公安、法院等执法司法机关同向发力，共同做好黄河保护工作，努力为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供更加坚实有力的司法保障。
（本报记者单曦玺 通讯员冒建宏）
