来源：国家固废技术情报共享平台
5月11日，人民日报“读者来信”版刊发报道《水源保护区附近，20万吨钢渣随意堆？》，曝光辽宁凌源创高钢渣处理回收有限公司在公司院内、河流沿岸及山沟里长期非法排放、堆放固体废物。该厂每天都用货车运输冶炼废渣，未经任何处理便露天堆放。该厂建在河道边上，场地北面紧邻河道，东面和南面紧挨着老百姓的耕地和住房，废物严重破坏环境，影响村民生活。
近日，接到网友留言反映钢渣露天堆放污染环境的线索后，记者赴辽宁凌源市实地采访调查。
堆积如山的钢渣
紧邻河道，靠近水源保护区
4月27日，记者沿大万线从建平县沙海镇至凌源市万元店镇行驶约1公里，远远就看见一处绿色围栏内高达数十米的黑色钢渣堆。据介绍，那里就是创高钢渣处理回收有限公司（以下简称“创高公司”）的厂区。
绿色围栏内堆放着高达数十米的黑色钢渣堆。本报记者沈童睿摄
大万线公路沿万元店河呈东北至西南走向，钢渣堆放处紧邻万元店河河道，与大万线隔河相望。万元店河最终汇入大凌河，目前河道干涸，旁边竖立着一块蓝色公告牌，写着“禁止在河道内倾倒粪污和垃圾，违者罚款”，落款为朝阳市生态环境局凌源分局、凌源市水务局和万元店镇政府，并附有举报电话。
值得注意的是，沿小路往前走，路过一个供水站，门口立着“饮用水水源一级保护区”绿色标识牌。继续行驶，记者看到竖立着一块“饮用水水源保护区”的蓝色标识牌，上面写着“您已驶入凌源市万元店镇饮用水水源二级保护区”“全长2公里”，而创高公司的钢渣堆放处距离此标识牌直线距离只有约1公里。
记者围着创高公司大院绕行发现，钢渣堆放面积约有两个足球场大小，四周有围挡，部分钢渣盖着绿色或黑色的防尘布，院内机械声轰鸣，有铲车在装运钢渣，黑灰色的烟尘随风飘散。在创高公司钢渣堆的东侧则是一块耕地，据村民介绍，那里便是黑沟村。
在黑沟村，记者随机采访了几名村民，问及此钢渣堆，受访村民颇有怨气。有村民说“窗户都不敢开，院子里每天都落一层渣灰，晒的玉米上都是灰”；有村民说“地里落了渣灰，后来板结成一层，影响庄稼生长”；还有村民说“我们也没办法，弄不走它”。据村民反映，去年因污染问题，村干部曾去找过创高公司，对方最后给村里每户补偿了200元。
沿着村里的小路往北走，来到黑沟村北侧一处山地，记者在现场看到有大量新覆黄土，周围都是树木葱郁的山坡，唯独此处如盆地般凹陷。据村民说，这里也曾堆放了大量钢渣，最近才被清理走，并覆了一层土。
下午4点24分，记者发现一辆牌照为蒙D40428的红色卡车满载钢渣从创高公司院内驶出。跟随这辆卡车一路向南，4点45分左右，卡车来到了小城子镇刘窝铺村的一处围起来的空地，随后进行了倾倒作业。在现场，记者看到有推土机正在作业，此处已经堆放了一些钢渣。而且，此处的钢渣堆也紧邻一处干涸的河道。
随后，记者根据线索，来到了万元店镇康杖子村的一个养牛场，再次看到一处露天堆放且没有任何遮盖的钢渣堆。该钢渣堆高约3米，面积约一个篮球场大小，周围是一圈铁丝网。据知情人士介绍，由于创高公司院内已经堆放不下钢渣，就租赁此养牛场堆放了数吨钢渣，而此钢渣堆占用的是林地。
钢渣堆放两年后才进行环评监管
地下水质量仅检测两项指标
当地生态环境部门对创高公司露天堆放钢渣情况是否了解？在水源保护区和河道附近堆放钢渣，是否会造成水土污染？3处钢渣堆放的场地是否经过环评？带着这些疑问，记者前往朝阳市生态环境局凌源分局（以下简称“凌源分局”）进行了采访。
“我们是在2025年10月前后接到群众举报，反映创高公司钢渣污染问题。最开始，这个堆场处理钢渣的方式确实不合法。”凌源分局副局长张岩说，执法人员到现场后，发现钢渣作业面未完全覆盖、产生扬尘等问题。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定：“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。”
据此，凌源分局对创高公司处以1.5万元罚款，督促其采取增设防尘网、增高围挡、在钢渣表面涂抹凝固胶、加装防雨淋设备等措施。不过，据记者现场观察，创高公司的钢渣堆比围挡高出数倍，并未达到法律要求。
钢渣堆紧邻河道是否合规？凌源市水务局有关负责人表示，经现场套对图纸，钢渣堆不在河道管理范围内。
钢渣堆靠近饮用水水源“一级保护区”和“二级保护区”，是否合规？凌源分局审批室主任陈大猛说：“一级保护区范围为直径50米，二级保护区范围为直径200米，钢渣堆均不在保护区范围内。”
钢渣堆是否对地下水造成污染？“钢渣没有对地下水造成污染。”凌源生态环境事务服务分中心工作人员表示，去年群众反映，担心钢渣污染地下水，中心在创高公司厂区水井、黑沟村下河套组进行地下水采样，检测了氨氮、铁两项指标。
在凌源生态环境事务服务分中心出示的检测报告中，记者看到氨氮和铁两项指标确实未超标。然而，根据《地下水质量标准》，反映地下水质量基本状况的常规指标有39项，非常规指标有54项。为什么凌源分局只对其中两项进行检测？两项指标合格是否代表地下水水质未受污染？
凌源分局有关负责人说，本级能够承担的检测项目有20多个，由于设备老化，再考虑到成本，最终选择了氨氮和铁这两项主要指标。他表示，“只要这两项指标没有问题，基本就能鉴定为没问题。”
堆放钢渣是否有合法合规的环评手续？张岩表示，创高公司废弃钢渣处理再利用项目已通过环境评价，环境报告表得到凌源经济开发区管理委员会批复。记者发现，在朝阳凌源经济开发区管委会出具的《凌源市创高钢渣处理回收有限公司废弃钢渣处理再利用项目环境影响报告表的批复》中，批复落款日期是2025年12月1日。而据群众反映，该公司早在2023年6月就开始堆放钢渣了。
2023年至2025年这两年中，有没有环境影响评价？生态环境部门是否介入？
凌源分局的回答是否定的。张岩说：“是否进行环境影响评价，我们根据的是《建设项目环境影响评价分类管理名录》。之前创高公司并不对钢渣进行深加工，只是临时堆放后，卖给其他企业。我们适用名录第五十三条‘装卸搬运和仓储业’来管理，是可以进行环评豁免的。”后来，创高公司要对钢渣进行深加工，建设废钢渣生产线、透水砖生产线，才参照名录的有关要求，进行环境影响评价。
对这个说法，有群众感到不解：“钢渣堆在村里好几年，还能叫临时存放吗？渣土落得到处都是，大家都看得见摸得着，难道文件上没依据，就不用评估它对环境的影响了？”
这3处堆放钢渣的土地性质是什么，是否占用耕地或林地？凌源市政府有关负责人表示，经调阅资料，创高公司位于黑沟村的堆放点是工矿用地，位于康杖子村的堆放点，土地性质为农用地。
该负责人强调，康杖子村钢渣堆放点此前已经被纳入整改范围，场地堆存钢渣约1000吨，为养牛场经营者主动购买用于硬化场地，并非创高公司租赁养牛场堆放钢渣。
到底是“主动购买”还是“租赁堆放”？有待进一步核实。至于记者在刘窝铺村发现的钢渣堆，凌源市有关部门表示“尚未掌握情况，将立即进行摸排整改”。
专家认为，即使“临时堆存”也须符合环保标准
当地有关部门表示，将投入千万元处理钢渣
露天堆放是否会对土壤和地下水造成污染？“钢渣属于工业固体废物，若随意在耕地旁露天堆放，极易造成压占、扬尘、渗滤液外泄，导致土壤碱化、重金属污染及水体污染。”长期关注环境保护的全国政协委员、青海省生态环境保护律师服务团团长马海军说。
在河道耕地及水源保护区附近堆放钢渣是否合适？清华大学环境学院固体废物控制与资源化教研所教授温宗国表示，合规的钢渣堆场必须完成严格的防渗、防漏、防扬散工程，并依法取得生态环境、水利、自然资源等部门的审批手续，“在耕地与河道附近设置的堆场，通常会违反《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》等相关固体废物管理要求。”
“即使企业声称是‘临时堆存’，也应建设工业固体废物贮存、处置的防渗透、防泄漏等设施、场地，必须符合国家环境保护标准，普通的露天堆放显然无法满足该要求。”马海军说。
凌源市政府有关负责人表示，对钢渣堆存带来的环境问题，当地已经采取多种措施进行整治，“我们已经清理了11万吨钢渣到固废填埋场，还对3.7万吨钢渣进行消纳处理。同时，对一些钢渣进行了溯源追查，要求排放企业进行处置。”
据介绍，对于创高公司院内的钢渣堆，凌源分局已经要求其进行撤高处理，从20多万吨减少到现在的15万吨，并督促其安装棚顶以防风防雨；对位于康杖子村的钢渣堆，预计一周内清空；对位于刘窝铺村的钢渣堆，正在核实有关情况，将抓紧整改；对于地下水，也将进行进一步检测。
凌源分局有关负责人说，在此前钢渣堆放整改处理时，还邀请生态环境部固体废物与化学品管理技术中心专家到现场进行指导。
值得注意的是，2023年创高公司就开始堆放钢渣，直到2025年群众举报后，才引起相关部门的重视。“监管方面，我们肯定是有责任的。”凌源分局局长郑永芳坦陈。
张岩也表示，人手不足是导致监管不到位的原因，“我们4个执法中队，每个中队3个人，负责五六个乡镇，执法力量有些薄弱。”
同时，郑永芳提出，产废企业也应加强自律。“在招标时就应严格要求，选择有资质、有能力的钢渣回收企业。”郑永芳说。
据了解，创高公司的钢渣均来自当地大型钢铁企业凌源钢铁股份有限公司。依据现行固体废物污染环境防治法，产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度。
凌源市政府有关负责人表示，有关部门将投入1000万元对堆放的钢渣进行处理，督促创高公司对厂区内的钢渣堆放加强“三防”处理，同时对全市范围内的钢渣堆放问题进行摸排，举一反三，保障生态环境安全。
