过度捕捞、污染、基建占用……被称为“地球之肾”的湿地，空间正被不断挤压。根据13日发布的第二次全国湿地资源调查结果，虽然近年来我国湿地保护面积有所增加，但威胁湿地的因素更值得我们警惕。从管理角度看，国家还未出台湿地保护条例，湿地保护的长效机制尚未建立，科技支撑十分薄弱，全社会湿地保护意识有待提高。
全国湿地10年减少339万公顷
13日上午，国家林业局在国新办召开新闻发布会，介绍了第二次全国湿地资源调查结果。结果显示，近十年来受基建占用威胁的湿地面积增长了近10倍，多达129.28万公顷。会上同时回应了有关防护林老化情况等热点问题。
国家林业局副局长张永利介绍，全国湿地总面积5360.26万公顷，湿地面积占国土面积的比率(即湿地率)为5.58%。与第一次调查同口径比较，湿地面积减少了339.63万公顷，减少率为8.82%。其中，自然湿地面积4667.47万公顷，占全国湿地总面积的87.08%。与第一次调查同口径比较，自然湿地面积减少了337.62万公顷，减少率为9.33%。
此次湿地调查在摸清了我国的家底的同时，也反映出这10年之间湿地的主要威胁因素、影响的频次和面积都在呈现增加的态势。张永利介绍说，我国湿地保护还面临着湿地面积减少、功能有所减退、受威胁压力持续增大、保护空缺较多等问题。
据介绍，第一次全国湿地资源调查是2003年完成的。为进一步摸清“家底”，国家林业局从2009年组织了第二次全国湿地资源调查。调查历时5年，投入2.2万人，近4亿元，到2013年结束，共获取成果数据2.6亿条，包括湿地类型、面积、分布、受威胁情况和生态状况等方方面信息。
“‘地球之肾’面临消失的说法不是危言耸听。”北京林业大学自然保护区学院院长雷光春指出，湿地消失有两种表现，一是围垦之后湿地直接消失，二是湿地污染。湿地最大的功能是净化水质、降解污染，但污染一旦超过生态承载力，湿地就变成水下荒漠，对生态系统是毁灭性的打击。
需完善法律健全机制
据第二次全国湿地资源调查结果，近10年来，全国湿地保护面积增加了525.94万公顷，湿地保护率由30.49％提高到43.51％。但调查结果还显示，全国湿地保护的空缺依然较大。国家重点生态功能区、湿地候鸟迁飞路线、重要江河源头、生态脆弱区和敏感区等范围内的重要湿地，还未全部纳入保护体系之中。
业内专家普遍表示，要建立健全湿地生态补偿机制。湿地生态补偿机制是很重要的公平发展机制。要建立一种可以评估、可以检验生态效果的机制，以促进社会对湿地保护的支持和认可，让周边老百姓在湿地保护中受益，这样才能把湿地保护带到合理正常的轨道上来。
来自国家林业局的数据显示，截至目前，我们指定国际重要湿地46块，建立湿地自然保护区577处，建立湿地公园468处。中央和地方湿地保护管理机构得以完善，生态系统功能作用不断受到重视，全民的湿地保护意识进一步增强，有18个省、市、自治区出台了省一级的湿地保护条例，一些地方还把湿地保护纳入地方党政领导的政绩考核。
虽然我国现行的法律法规中有一些有关湿地保护的内容，但多数都是针对湿地保护的单一元素设置的，零碎、分散，其完整性、系统性、针对性和操作性都远远跟不上工作发展的需要。所以很有必要从国家层面出台一部专门针对湿地保护的行政法规。
“湿地保护面对最大的瓶颈是法律不健全，现在湿地在国土资源里被界定为未利用地，这个问题不解决，各级政府会认为围垦是理所当然的。”雷光春说，要尽快制定出台湿地保护条例，明确湿地保护职责权限、管理程序和行为准则，对破坏湿地行为有相应的惩罚措施。这样，一方面可以使我们把湿地作为一个独立的、完整的、重要的生态系统，从加强整体保护的角度做出规定，规范行为；另一方面，也有利于我们各个部门形成合力，更好地履行国际公约。
国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁表示，从2003年就着手考虑制订国家层面的湿地保护条例，到现在为止十年了。湿地立法需要其他部门的配合，现在林业局正和有关部门就有关的条款进行磋商，预期可能还要经过一段时间的磨合才能形成共识。
