2013年环境领域最大的亮点是大气污染防治工作的有序推进。2013年年初，一场大面积、长时间的重污染天气严重影响了社会生产和民众生活，为了治理雾霾，2013年9月国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)，针对大气污染的防治问题，提出了十个方面35项措施，被业界称为最严厉的大气污染治理政策。“大气十条”出台5个月来，一直是业界谈论的焦点，其制定的高要求的量化指标能否真正落实备受关注。
2014年2月11日，在2013年环保工作进展情况新闻发布会上，环保部副部长翟青指出，“大气十条”出台以后，要想把它落到实处，一定要有具体的配套、细致的政策措施。环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需要完成的22项政策措施，这22条政策近期国务院将审议，审议通过后，环保部将全力以赴抓好落实。
业内指出，“大气十条”只是用政策“紧箍咒”加强环境治理的第一步，接下来，在土壤、水等领域，这种最严政策或将密集出台。翟青11日在国新办新闻发布会上透露，在贯彻落实“大气十条”的同时，2014年环保部将抓紧编制《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》。这两大行动计划与“大气十条”是空气、水、土壤污染治理领域的纲领性文件。
土壤修复市场空间巨大
中国是全球土壤污染最严重的国家之一。环保部公布的数据显示，早在2006年，据不完全调查，中国受污染的耕地就约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。近年来，国家对土壤环境保护的重视程度不断增强。从行业来看，去年底土壤二次调查结果公布，土壤污染治理逐步提上日程。今年年初全国环境工作会议将土壤治理列为与大气治理、水治理并列的三项重要工作之一，将加快编制和出台《土壤环境保护和污染治理行动计划》，土壤修复行业的政策预期不断升温。
国务院此前公布的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》文件提出了五个方面的任务。根据国务院的安排，除了环保部正在酝酿重拳治理重金属污染外，包括国土资源部、发改委等部门也在酝酿相应的治理措施。据了解，2013年12月30日，国土资源部曾对外宣布，将于2014年启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理试点。为此，中国将落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度，强化监督考核和激励约束。坚守18亿亩耕地红线不动摇，保持现有耕地面积基本稳定。
种种迹象表明，继大气污染防治后，土壤环境污染成为我国下一步重拳治理的重点。不容忽视的是，面对耕地污染触目惊心、法律缺失、巨额的治理资金投入、技术缺失的现状，我国土壤环境污染修复任重道远。结合我国土壤污染现状和欧美土壤修复市场的产值，我国土壤修复未来至少有上万亿元的市场。
环保部科技标准司司长熊跃辉曾表示，根据环保部、发改委和国家统计局的全国第四次环保产业调查结果来看，在我国环境服务业中，涉及土壤治理的生态修复企业仅仅占3.7%，还有巨大的提升空间。
水污染防治总投资预计2万亿
除了土壤外，总投资预计2万亿元的《水污染防治行动计划》目前也正在编制中。
翟青表示，我国水环境形势非常严峻，一是水污染物的排放总量仍然巨大；二是地下水包括地下水的污染问题没有得到有效的控制；三是一些河流，特别是在农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；四是在水环境的管理上还有很多不足。为了有效解决这些问题，环保部会同有关部门，按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决把它保护起来，不能先污染再治理。
全国工商联环境商会秘书长骆建华此前表示，据测算，实施大气污染防治行动计划将投资1.7万亿元，水污染防治行动计划将投入2万亿元。虽然大气污染防治的总投入额最终并未写进行动计划，但无论大气抑或水污染治理的市场空间却无疑是巨大的。
业内投资分析认为，《水污染防治行动计划》一旦经国务院审议通过，将会对再生水、膜技术和工业废水治理方面的上市公司带来积极影响。A股上市公司中，碧水源作为水污染处理的龙头企业，前期累积涨幅过大，目前仍处于探底过程中，投资者不妨耐心等待底部探明。对于近期走势稳健、且年报预增的巴安水务和国中水务可适当关注。
“大气十条”已于去年年中发布实施，在大气治污领域起到了重要的指导作用。业内预期，2014年，另外两大行动计划——《土壤环境保护和污染治理行动计划》与《水污染防治行动计划》也将陆续发布实施，并开启水和土壤治理领域的巨大市场。
