据媒体报道,环保部近日成立全面深化改革领导小组。。按照环保部的改革思路,最终将建立起“从再生产全过程着手,形成从山顶到海洋、从天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式”。毋庸置疑的是,由环保部门对“陆海空天”的污染物进行统一监管,有着非常重要的现实意义。然而,需要指出的是,即便环保部门承担起环境监管的总责,在当前处于环境高风险期的中国,要想切实推进环境保护工作,建设生态文明,公众的积极参与必不可少,甚至需要引起高度重视。
近日来,关于新一轮“大部制改革”的消息甚嚣尘上。消息称,根据生态系统的整体性而确定的“环保大部制”改革正在稳步推进,根据这一框架,环保部将实行独立而统一的环境监管,建立起陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。
外界为何热议“环保大部制”改革?目前,我国的环保职能各自为政:污染防治职能分散在海洋、渔政、公安、交通等部门;资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门;综合调控管理职能分散在发改委、财政、国土等部门。
“由于职能交叉,造成执法主体和监测力量分散,环保领域多头执法问题突出。”周生贤说。
十八届三中全会决议中提出,要加快建立生态文明制度、健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。目前,国家已在中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革专项小组。在近年来水污染、重金属污染、雾霾围城等环境问题频发的背景下,生态环境保护管理体制的改革已是箭在弦上,统一协调环境监管与执法职能已成重中之重。由此看来,“环保大部制”的出台,或在迟早之间。
毋庸置疑的是,由环保部门对“陆海空天”的污染物进行统一监管,有着非常重要的现实意义。周生贤日前表示,生态系统的整体性决定了生态保护修复和污染防治必须打破区域界限,统筹陆地与海洋保护,把海洋环境保护与陆源污染防治结合起来,控制陆源污染,提高海洋污染防治综合能力,抓好森林、湿地、海洋等重要生态系统的保护修复,促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。
环保部门若能“扩权”,对于生态文明建设和环境保护工作,确是“美事一桩”。
然而,需要指出的是,即便环保部门承担起环境监管的总责,在当前处于环境高风险期的中国,要想切实推进环境保护工作,建设生态文明,公众的积极参与必不可少,甚至需要引起高度重视。
多年来,地方环保部门在环境监管和执法过程中的弱势状况一直存在,一方面是一些大型企业在地方上的强势,导致了环保问题屡禁不止,一方面是地方环保部门在执法过程中受制于当地政府,严厉执法难度较大。
污染事件频发,环保工作承压,责任很重而权力较小,往往陷于难堪境地。如当前的改革所设想的,应当将土地、水利、林业、海洋等部门所兼负的环保职能剥离出去,统归环保部负责,将环境监管权力进一步上收,以“大环保”的管理体制来重构不同部门的职能体系,并在环保与相关部门之间建立利益协调机制,以实现改革的平稳推进。
因此,在强调环保部“扩权”的同时,更应大力宣扬公众参与生态与环保的重要性,扶持环保组织的发展,提高社会各界环保意识,让更多的公众参与进来,而这,才是解决污染问题的最有效途径。
公众参与是推动世界环境保护运动发展的重要力量,它极大地推进了环保事业的发展。从世界范围来看,各国都已认识到公众参与环境保护的重要性。公众参与环保意识的高低,公众参与环保水平的高低,是体现一个国家和民族精神文明程度的标志之一。广泛动员公民参与环保是历史发展的必然趋势。