文章导读

 

重庆市是直辖市、国家中心城市，又处于长江上游三峡库区腹心地带，其都市功能核心区、拓展区（以下简称“都市区”）空气质量事关重庆城市形象，事关群众身体健康；三峡库区水环境安全事关国家发展稳定大局。举全市之力打好都市区大气污染防治攻坚战和持久战，办好都市区污染湖库治理重点民生实事，成为时下重庆市环保工作的重中之重。

据中国环境报报道，重庆市环保局党组书记、局长史大平强调，雾霾治理任重道远，水体治理刻不容缓。

　　■ 以控制PM2.5为首要任务

　　“都市区空气质量优良天数达到216天，比上年增加10天，空气中细颗粒物（PM2.5）平均浓度比上年降低4%。5”这是重庆市环委会2014年1号文件对今年空气质量提出的目标。

　　“这增加的10天，就需要市级部门、主城各区及相关企业做很多工作。”史大平表示，当前重点是落实“四控一增”（控制扬尘污染、交通污染、工业污染、生活污染，增强监管能力）综合防治措施，坚持不懈地抓好系统整治。

　　■ 严格控制施工及道路扬尘

　　在重庆市，正在施工作业的高楼大厦随处可见。据不完全统计，目前，全市有各类施工工地近8000个，仅都市区就达3000余个。市政府蓝天行动督查组3月巡查发现，部分大型工地、土石方工地、拆迁工地未采取湿法作业，扬尘污染严重。

　　■ 加快黄标车禁行和淘汰

　　重庆市共有黄标车8万辆，其中都市区有2.6万辆。市机动车排气污染管理中心有关负责人给记者算了一笔账：黄标车的排污量分别是同类型国三、国四标准机动车的14倍、28倍，目前都市区机动车保有量已超过100万辆，如果不加速淘汰黄标车，新增车辆的环境容量就会收窄。

　　2014年9月起，公安、环保部门将在内环快速路以内等区域实行黄标车全天禁行，并完善禁行标志，加大黄标车淘汰力度。同时，交管部门自2016年起不再对2005年底前注册登记的黄标车发放营运证。

　　■ 完善脱硫脱硝设施

　　重庆市能源结构以本地煤为主，其硫分、灰分含量均高于全国平均水平。2013年，都市区和城市发展新区的4家火电厂的耗煤量、发电量均占全市火电行业的6成以上，对都市区空气质量影响较大。

　　目前，全市水泥行业面临着产能过剩、粉尘排放不达标等问题；砖瓦窑存在环保治理设施简陋、超标排污等情况。对此，市政府已要求市发展改革委、市经济信息委等部门加快污染企业环保搬迁、淘汰水泥过剩产能、分批关闭都市区烧结砖瓦窑企业等。

　　此外，市环保局将把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机污染物排放指标作为环评审批的前置条件，在都市区禁止新建燃煤设施，对都市区重点行业执行国家大气污染物特别排放限值。

　　■ 整治餐饮油烟污染

　　目前，重庆市都市区有规模以上餐饮企业3500家，部分企业未安装油烟处理设施，露天火锅、户外烧烤等烟气直排现象较为突出。同时，市民在春节前夕烟熏腊肉、香肠，浓烟熏烤时间较长，加重了冬季空气污染。

　　市环保局将督促有关餐饮企业和职工食堂安装新型高效油烟净化装置，优先治理污染扰民企业。区县政府将督促居民、食堂、小吃摊点等禁用燃煤，鼓励使用天然气、页岩气、电等清洁能源，推动绕城高速以内和6个区域中心城市建设无煤区域。

　　■ 开展“百日攻坚行动”

　　针对每年11月至次年2月自然气候条件对污染物扩散极为不利的时期，市政府蓝天行动督查组将组织开展大气污染防治“百日攻坚行动”，强化扬尘、工业、交通、生活污染整治。加强重污染天气应急管理，突出工地监管、企业减排、道路保洁等措施，建立市区与区县之间重污染天气应急机制，健全区县、相关部门及周边城市之间联防联控和应急管理措施。

　　■ 保护好一江碧水

　　重庆市是长江上游重要生态屏障。史大平强调，长江中下游地区经济富裕、人口众多，且长江是国家南水北调工程水源地，因此，三峡库区水环境安全不能有任何闪失。

　　重庆市环委会2014年1号文件对全市水环境质量目标作出明确要求：长江、嘉陵江、乌江干流重庆段在入境断面满足二类水质标准时，总体达到二类水质（总磷浓度稳定），长江出境断面达到二类水质标准（总磷浓度稳定）。重点次级河流监测断面水环境功能区达标率达到93%，城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，建制镇集中式饮用水水源地水质达标率达82%。

　　深化工业污染治理。严把化工、医药、电镀等涉水行业建设项目环境准入关，重点加强沿江153家涉水工业企业环境监管，完成48个工业园区污水集中治理设施建设，完成16家重点工业企业污水深度治理，加大化工、医药、涉重金属等重点行业、重点企业强制性清洁生产审核力度。

　　强化生活污水治理。城市生活污水、乡镇生活污水、农村集中居民点生活污水、生活垃圾淋溶水等是重庆市生活污水的主要来源。重庆市以出水水质核定形成倒逼机制，强化现有城市污水处理厂运行管理；深入贯彻落实《城镇排水与污水处理条例》，大力推进城镇排水管网雨污分流，力争到2017年，基本实现城市建成区污水管网和建制镇污水处理厂全覆盖；同时，提高农村污水、垃圾处理水平。

　　加强养殖污染治理。目前，全市近7万家畜禽养殖场中，存在部分养殖场治污设施不完善、运行管理不到位等情况；在部分中小型水库、山坪塘、次级河流中不规范的水产养殖，特别是商业肥水养鱼等行为直接影响主要支流水质。2013年底国务院出台的《畜禽规模养殖污染防治条例》为治理这类污染提供了法律依据，重庆市将严格养殖区划管理和环评制度、“三同时”管理，引导畜禽养殖业发展科学规划、合理布局、规模适度，力争到2017年，全市规模化畜禽养殖污染综合整治率达到46%。

　　实施湖库及河流水环境综合治理。抓好都市区56个湖库治理这项重点民生实事，确保2014年完成20个湖库整治工程；落实栋梁河等20条河流日常巡查责任制，全面深化次级河流“河段长”负责制、“双目标”考核制，开展龙河等9条支流综合整治工作。同时，继续开展三峡库区及其支流清漂工作，强化集中式饮用水水源保护，推进流域生态屏障建设。

　　推进船舶污染防治。据悉，尽管重庆市船舶污染目前对全市水污染的贡献率并不高，但每年全市船舶产生的生活污水、垃圾、含油废水的总量仍较大。重庆市正分步实施船舶污染治理，建立“三江”重庆段船舶污染物收集处置全覆盖体系。

　　保障库区水环境安全。重庆市已开展环境风险源调查评估，进一步落实三峡库区流域化工、重金属企业等重点环境风险源的环境安全责任主体，构建突发环境事件事前预防、事后处置的全网络、全覆盖监督预警体系以及应急联动、处置体系。重庆市将继续实施《三峡库区流域水污染防治规划（2011～2015）》，深入推进“碧水行动”，在上游来水达到三类水质的前提下，确保“三江”干流水质保持稳定，保障集中式饮用水水源安全。

　　■ 改善20个湖库水质

　　按照重庆市办好22件重点民生实事的工作要求，都市区今年要完成双龙湖、宝圣湖、五一水库、木鱼石水库、果糖湖、民主湖、石花水库、杨家沟水库、石马山水库、大桥水库、三块碑水库、雷家桥水库、彩云湖、蛮坡凼水库、梅花山山坪塘、战斗水库、八一水库、翠湖、陈家阁水库、化龙湖这20个湖库整治的100余项工程。

　　市环保局有关负责人称，湖库整治的原则是做到“四个结合”：坚持近期改善湖库水质与远期恢复水生态功能相结合；坚持湖库集中治理与长效管理可持续相结合；坚持地方政府属地负责与市级部门协同推进相结合；坚持政府主导与公众参与相结合。

　　湖库污染治理是一项庞杂的系统工程，牵一发而动全身。重庆市治理湖库污染采取了湖外截断污染源、湖内恢复水生态、湖库管理长效化的整治思路。湖外截断污染源以开展湖库流域城市排水管网建设和维护为主，全面清理生活垃圾，深入开展工业、养殖业及农业面源污染整治；湖内恢复水生态以因地制宜实施湖内水体生态功能修复措施为主，辅以清除湖内污染物；湖库管理长效化以落实湖库管理机构、人员、制度、经费为主。

　　按照属地负责的原则，今年都市区20个湖库治理工程。重庆市每月通报一次湖库水环境综合整治工作推进情况，市政府督查室、市发改委、市环保局每季度将组织开展一次督查工作，对进展缓慢的工程任务挂牌督办。并将湖库水环境综合整治纳入民生实事考核和区县经济社会发展年度考核。

中国环境投资联盟