城市水务行业监管体系行业研究报告
报告期：2026—2030年，编制日期：2026年9月。
摘要：城市水务行业监管体系是保障供水安全、水环境质量和公共服务均等化的制度基石。2026年是中国城市水务监管体系的“制度重构之年”：6月1日，新版《供水条例》（国务院令第831号）正式施行，替代沿用三十余年的《城市供水条例》，首次将农村规模化供水纳入统一制度框架，构建了从水源到水龙头的全链条监管体系；8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，河湖长制入法、“节水优先”方针法典化，标志着水务治理从单行法时代迈入法典化时代；同月底，《城镇排水与污水处理条例》完成修订，进一步强化了排水许可制度和设施运行监管要求。
在监管机构层面，新条例确立了“住建部门管城市、水利部门管农村”的双轨管理体制，允许地方确定由一个部门统一负责供水管理工作，同时明确了疾病预防控制部门在饮用水卫生监督中的法定职责。在价格监管层面，供水价格监管周期原则上为3年，“准许成本加合理收益”的定价机制持续完善，阶梯水价和超定额累进加价制度全面推行。在投融资监管层面，水网专项债投向金额从2025年同期的1800亿元提高至2000亿元以上，REITs等资产证券化工具加速在水务领域落地。
国际比较视角下，英国2026年启动水行业“一代人以来最大规模的监管改革”，拟废除Ofwat并整合成立单一综合水务监管机构，为中国优化“多部门协同监管”格局提供了重要参照。
本报告系统梳理城市水务行业监管体系的法规框架、机构设置、价格监管、特许经营监管、水质标准、智慧监管、信用监管和国际比较等维度，为行业参与者和政策制定者提供全景式的决策参考。
第一章 城市水务监管体系概述
1.1 城市水务行业的定义与范围
城市水务行业是指依托取水、输水、净水、配水、排水、污水处理及再生水利用等设施，为城市居民生活、工业生产和公共服务提供用水及水环境治理服务的公共事业。根据新版《供水条例》的界定，供水包括城市供水和农村规模化供水，涵盖取水、输水、净水、配水等全流程。从产业链角度看，城市水务行业可划分为水源保护、供水生产、管网输配、二次供水、排水收集、污水处理、再生水利用和污泥处置等环节。
城市水务行业具有显著的公共产品属性、自然垄断属性和网络经济特征。这些属性决定了水务行业不能完全依靠市场机制配置资源，必须建立与之相适应的政府监管体系，在保障公共利益的同时，激励企业提升效率和服务质量。
1.2 监管体系的内涵与框架
城市水务监管体系是指政府依法对水务行业的市场准入、价格制定、服务质量、安全标准、环境绩效等方面实施监督和管理的制度安排的总和。监管体系的核心目标包括：保障供水安全和水环境质量、维护消费者合法权益、促进水资源节约集约利用、激励企业提高运营效率、防范系统性风险。
一个完整的城市水务监管体系通常包含六个核心模块：法规制度体系（法律、行政法规、部门规章、地方性法规、技术标准）、监管机构体系（主管部门、协同部门、地方事权划分）、经济监管工具（价格监管、特许经营监管、投融资监管、绩效付费）、质量与安全监管（水质标准、监测体系、信息公开、应急管理）、数字化监管手段（智慧水务平台、物联网监测、AI辅助决策）、信用监管与社会监督（信用评价、公众参与、投诉处理）。
1.3 中国城市水务监管体系的演进历程
中国城市水务监管体系经历了从计划经济下的行政管理到市场化改革后的现代监管的制度演进。
**第一阶段（1949—1993年）：行政管理阶段。** 城市水务长期作为市政公用事业由地方政府直接管理，政企不分、政事不分，缺乏独立的经济监管职能。1994年颁布的《城市供水条例》是这一阶段的标志性法规，确立了城市建设行政主管部门主管城市供水工作的体制。
**第二阶段（1994—2015年）：市场化改革阶段。** 以2002年原建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》为起点，水务行业引入特许经营制度和社会资本，供水价格形成机制逐步建立。2005年《市政公用事业特许经营管理办法》出台，为水务特许经营提供了制度规范。
**第三阶段（2016—2025年）：系统化监管阶段。** 河长制、湖长制全面推行，《水污染防治行动计划》实施，水务监管从单一供水领域扩展到全流域、全链条治理。特许经营中期评估制度逐步建立。
**第四阶段（2026年起）：法典化与协同监管阶段。** 《供水条例》修订施行和《生态环境法典》的出台，标志着水务监管进入法典化时代。河湖长制正式入法，节水优先方针法典化，非常规水利用从政策鼓励转为法定义务。
第二章 法规体系与制度框架
2.1 法律层级架构
中国城市水务监管法规体系由四个层级构成。
**第一层级：法律。** 《中华人民共和国生态环境法典》（2026年8月15日施行）是水务领域最根本的法律依据，整合废止了《水污染防治法》《海洋环境保护法》等十部单行法律，共5编1242条。法典确立了河湖长制的法律地位，规定省、市、县、乡依法建立健全河湖长制，各级河湖长负责本行政区域江河湖泊管理和保护相关工作。法典还确立了“节水优先”方针的法律地位，明确“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的制度要求。《中华人民共和国水法》修订草案于2026年8月25日提请二审，完善了国家水网建设总体要求和水资源刚性约束制度。
**第二层级：行政法规。** 《供水条例》（国务院令第831号）是供水领域的基础性行政法规，于2026年6月1日起施行，同时废止1994年发布、2020年修正的《城市供水条例》。《城镇排水与污水处理条例》于2026年8月8日修订，发文字号由国务院令第641号变更为第843号，自8月15日起施行。
**第三层级：部门规章和规范性文件。** 包括《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年修订）、《城镇供水价格管理办法》及各省实施细则等。
**第四层级：技术标准。** 包括《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2022）、水利部2026年四批发布的三十余项行业标准，以及《城镇排水管网数字化通用技术要求》（GB/T 47884—2026）等。
2.2 《供水条例》的制度创新
新版《供水条例》从“城市”到“城乡”的扩展是制度层面的核心变化。与旧条例相比，新条例在六个方面实现了制度创新。
一是供水主管部门统一管理，权责分工更清晰。新条例第六条确立了“国务院住房城乡建设主管部门、水行政主管部门分别负责指导全国城市供水、农村供水工作”的双轨体制，并允许县级以上地方人民政府确定由一个部门统一负责供水管理工作，形成权责清晰、协调一致的供水管理体系。
二是疾控部门职责法定化。新条例第六条第四款明确“县级以上人民政府疾病预防控制部门负责饮用水卫生监督管理工作”，在行政法规层面确立了疾病预防控制部门在饮用水卫生监督中的法定职责。新条例第四十三条进一步将供水单位使用不符合国家卫生标准和卫生规范或者未依法取得卫生许可的涉水产品的处罚权明确赋予疾控部门。
三是水源保护多部门协同机制法定化。新条例第十二条明确了生态环境、水行政等部门在饮用水水源地规范化建设、水源保护区保护措施、水质监测预警和信息共享方面的协同职责，将“供水单位报告—供水主管部门通报—生态环境、疾控等部门核查处理”的联动机制以法规形式固定下来。
四是供水服务全流程透明化。新条例要求供水单位必须主动公开报装流程、服务标准、水质检测结果及水价标准，计划停水需提前24小时通知，建立双重投诉渠道，赋予用户明确的知情权、监督权和投诉权。
五是二次供水管理强化。新条例第二十九条明确新建居民住宅的共有供水设施以及地方人民政府组织实施改造后的居民住宅的共有供水设施，依法交由供水单位负责运行维护，彻底解决了长期以来二次供水设施责任不清、运维不到位的问题。
六是供水价格调控机制健全。新条例第二十六条规定，因供水价格调整不到位导致供水单位难以达到准许收入的，城市人民政府应当予以适当补偿。
2.3 《生态环境法典》对水务监管的影响
《生态环境法典》对城市水务监管体系的影响体现在三个维度。
**涉水治理体制的整合。** 法典整合废止了十部单行法律，消除了以往涉水法律之间的重叠和冲突。河湖长制入法增强了涉水项目的审批、监管、协调的刚性约束。
**非常规水利用的制度化。** 法典明确国家鼓励和支持污水资源化利用，再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿井水、微咸水等非常规水纳入水资源统一配置。污水处理回用、再生水管网建设、非常规水利用设施配套将从政策鼓励转为法定义务。
**水资源刚性约束制度的确立。** 法典确立了用水总量控制和定额管理相结合的制度，高耗水行业严格准入，节水评价前置等制度获得了法典层面的依据。水资源超载地区将被暂停新增取水许可。
2.4 配套标准体系的更新
2026年，水利部分四批发布三十余项水利行业标准。与水务行业日常运行相关的标准可归为三类：水质安全与供水安全类，包括《农村供水水质管理技术导则》（SL/T 873—2026）等；排水管网类，包括《城镇排水管网数字化通用技术要求》（GB/T 47884—2026），这是我国排水管网领域首部数字化通用技术国家标准；智慧水务类，包括《智慧水务系统技术规范》（T/CIEP 0210—2026）、《城镇供水设施物联网管理技术要求》（T/CI 1443—2026）等团体标准。
第三章 监管机构体系与职责划分
3.1 国家层面的监管架构
中国城市水务监管实行“中央指导、地方负责、部门协同”的架构。国家层面涉及的主要部门及其职责如下：
**住房城乡建设主管部门**负责指导全国城市供水工作和城镇排水与污水处理工作。《供水条例》第六条和《城镇排水与污水处理条例》第五条分别确立了住建部门的指导职责。
**水行政主管部门（水利部）** 负责指导全国农村供水工作，并统筹饮用水水源地水量调配，加强饮用水水源地水文水资源监测。
**生态环境主管部门**负责饮用水水源地水环境监测和水源地生态环境保护监督管理，对水源地的环境状况和污染风险进行调查评估。同时负责污水处理厂的排放监管和排污许可证管理。
**疾病预防控制部门**负责饮用水卫生监督管理工作，包括供水单位卫生许可、从业人员健康体检、涉水产品卫生安全监管等。
**发展改革部门**负责供水价格制定和调整，以及水务项目的投资审批管理。
**市场监督管理部门**在水务领域的职责涵盖供水水表计量监管、涉水产品质量监督等。
3.2 地方层面的监管事权划分
《供水条例》为地方水务监管体制提供了灵活的授权空间。条例规定“直辖市人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府住房城乡建设主管部门、水行政主管部门分别负责本行政区域内城市供水、农村供水管理工作”，同时“县级以上地方人民政府可以确定由一个部门统一负责指导供水工作或者负责供水管理工作”。
这一制度安排为地方推行水务一体化监管提供了法律依据。实践中，已有多个城市探索将分散于住建、水利等部门的供排水管理职能进行整合。苏州张家港市自2018年起推动实施排水管理体制改革，将原分散于住建等部门的供排水、节水管理等职能划转至水利部门，组建市水务局，设立排水管理科、市供排水管理处，实现全市排水事务的归口统一管理。
上海市在排水管理体制改革中建立了市、区水务部门联合对上海城投集团开展一体化运维管理绩效考核的机制，考核结果与运维资金拨付、市国资委对企业领导班子奖惩挂钩。
3.3 协同监管机制
城市水务监管涉及多部门协同，主要协同机制包括三个方面。
**水源保护协同机制。** 《供水条例》第十二条建立了生态环境、水行政等部门在水源地保护方面的协同机制，要求建立饮用水水源水质监测预警和信息共享机制。
**水质安全联动机制。** 《供水条例》第二十一条建立了“供水单位报告—供水主管部门通报—生态环境、疾控等部门核查处理”的联动机制，为多部门协同应对水源污染事件提供了明确的制度路径。
**信息共享机制。** 法典要求建立健全涉水监测数据共享机制，推动跨部门的水质、水量、水生态数据整合与共享，为综合监管提供数据基础。
3.4 监管体制改革的实践探索
**厂网一体化改革。** 针对排水设施“建管分离、厂网脱节”的痛点，多地推进厂网一体化改革，统筹整合排水管理部门及第三方运营企业职责，厘清权责清单，打破建设与运维管理壁垒。
**供排水一体化。** 红安县推进供排水一体化项目，组建供排水一体化工作专班，探索县域供排水资源的统一规划、统一建设、统一运营。
**水务监管的“管办分离”。** 在政企分开的框架下，行政监管部门负责规划、标准制定和监督检查，水务企业负责设施建设和运营服务，形成“政府监管、企业运营、社会监督”的格局。
第四章 价格监管体系
4.1 供水价格形成机制
城市供水价格实行政府定价，由发展改革部门会同供水主管部门制定和调整。定价遵循“覆盖成本、合理收益、公平负担”的原则，统筹考虑促进节约用水和用户承受能力等因素。
“准许成本加合理收益”是供水定价的核心机制。准许成本包括制水成本、输配成本和期间费用，合理收益按照供水企业有效资产乘以准许收益率确定。这一机制的核心目标是既保障供水企业的合理回报，又防止价格过高损害消费者利益。
4.2 价格监管周期制度
城镇供水价格监管周期原则上为3年。经测算需要调整供水价格的，应及时调整到位；价格调整幅度较大的，可以采用“一次完成调价程序、分年进行调整”的方式分步调整到位。这一制度安排旨在建立供水价格的常态化调整机制，避免价格长期偏离成本。
在实践中，邵阳市城区供水价格自2016年1月1日起实施后长期未调整，2026年4月起执行新的价格标准。沅陵县则采用“一次完成调价程序、分年进行调整”的方式，按上调价格总数50%的比例分两年调整到位。
4.3 水价构成与分类管理
城市供水价格按照用水类别实行分类管理。居民生活用水实行阶梯水价，非居民用水实行超定额（超计划）累进加价。
阶梯水价的典型结构为三档：第一阶梯覆盖基本生活用水需求，执行较低价格；第二阶梯覆盖合理改善型用水需求，执行适中价格；第三阶梯针对高消费用水，执行较高价格以抑制浪费。以龙岩市为例，居民生活用水第一阶梯（年用水量0—300吨）价格为1.72元/吨，第二阶梯（年用水量300—420吨）价格为2.58元/吨。
非居民用水的超定额累进加价制度对超过用水定额或用水计划的部分，按照累进加价原则收取水费，以经济手段推动节约用水。
4.4 水价与上下游的联动机制
《水法》修订草案明确了完善水价形成机制的方向，建立供水价格与原水价格等上下游联动机制。这一机制的核心逻辑是：当原水价格因水资源费调整或水源工程建设成本变化而调整时，供水价格可以相应联动调整，避免供水企业因原水成本上升而陷入亏损。
4.5 供水价格的合理补偿机制
《供水条例》第二十六条规定：“因供水价格调整不到位导致供水单位难以达到准许收入的，城市人民政府应当予以适当补偿”。这一规定为供水企业在价格调整滞后期间的合理回报提供了制度保障。在价格监管实践中，这一补偿机制的具体实施办法和资金来源需要在地方层面进一步明确。
第五章 特许经营与投融资监管
5.1 特许经营制度框架
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是水务特许经营的基本制度依据。该办法明确特许经营应当坚持公开、公平、公正原则，保护各方信赖利益，境内外法人或其他组织均可通过公开竞争方式参与。特许经营是基于使用者付费的PPP模式，政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作，不新设行政许可。
特许经营的期限因项目类型而异。以水务项目为例，烟台牟平鱼鸟河污水处理厂特许经营项目期限为37年（建设期2年、运营期35年），鄂州管网项目特许经营期为40年（建设期5年、运营期35年）。
5.2 特许经营监管的重点领域
**市场准入监管。** 特许经营者必须通过公开竞争方式选择，杜绝以单一来源采购、直接委托等方式规避竞争。政府鼓励并支持特许经营者提升效率、降低成本，禁止无法律法规依据擅自增设行政许可事项以及通过擅自增设的行政许可事项向特许经营者收费。
**运营过程监管。** 以南宁市为例，住房城乡建设局开展2026年污水特许经营“双随机、一公开”抽查工作，进一步规范市政污水特许经营项目运营管理，强化全过程监管，压实特许经营企业主体责任，保障污水处理设施稳定高效运行。
**中期评估与绩效评价。** PPP项目建设期应结合竣工验收开展一次绩效评价，运营期每年度至少开展一次绩效评价，通过开展绩效评价落实按效付费要求。
5.3 按效付费机制的推行
按效付费是水务项目监管的重要创新。株洲市率先开展按效付费试点，试点污水处理厂服务费节支率分别达4.95%和5.28%，年节省服务费约350万元。鹰潭信江新区项目创新构建了“全域一体化运维+按效付费”双驱动模式，建立全维度量化绩效考核机制，将政府付费与运维实效深度绑定。
按效付费机制的推行面临八大挑战，包括绩效考核指标的科学设定、监测数据的可靠性保障、政府与运营方的信息不对称等。建立老旧管网摸排、申报、审核、拨付补偿的闭环管理体系是应对这些挑战的重要举措。
5.4 投融资监管框架
水务项目的投融资监管涉及专项债、PPP、REITs等多种工具。
**地方政府专项债券。** 2026年政府工作报告安排新增地方政府专项债4.4万亿元，预计约30%投向城市基础设施领域。水网是专项债支持规模最大的方向，投向金额由2025年同期的1800亿元左右提高至2000亿元以上。2026年一季度落实地方政府专项债券488亿元，比去年同期增长69.1%。
专项债项目申报有严格的准入条件：申报主体资质合规，仅限区级地方国企、城投平台、水务专业国资投资平台申报，严禁镇街作为主体直接申报融资发债。
**REITs盘活存量资产。** 水务企业正在积极探索基础设施REITs的发行路径。REITs的核心功能是盘活存量水务资产、降低企业负债率、引入长期权益资金。水务资产入池标准、交易结构设计、增信安排及会计出表并表是REITs实操中的关键要点。
**债贷组合与专项债用作资本金。** 水务项目可以通过专项债用作资本金、债贷组合等方式优化融资结构，发挥财政资金的杠杆效应。
5.5 特许经营监管面临的挑战
水务特许经营监管在实践中面临多重挑战。一是**价格调整滞后**，导致特许经营企业收入难以覆盖成本，影响服务质量和设施维护投入。二是**绩效考核指标的科学性**有待提高，部分项目的绩效考核流于形式，难以真实反映运营效果。三是**信息不对称**，政府监管部门对特许经营企业的运营数据掌握不充分，难以实施有效监督。四是**退出机制不完善**，特许经营期满或提前终止后的资产移交和人员安置缺乏明确的制度安排。
第六章 水质标准与安全监管
6.1 生活饮用水卫生标准体系
依据《供水条例》（国务院令第831号），全国统一执行GB 5749—2022《生活饮用水卫生标准》，其核心变化是城乡统一：农村规模化供水与城市执行完全相同的106项指标，取消“简化版”。这一变化标志着城乡供水水质监管标准的统一，体现了供水服务均等化的制度导向。
在水质检验方法方面，GB/T 5750《生活饮用水标准检验方法》正在修订征求意见中，修订后的标准将更加适应新的水质指标体系和检测技术发展要求。
6.2 供水全流程水质监管
供水水质监管覆盖从水源到水龙头的全流程。
**水源水质监管。** 《供水条例》要求生态环境主管部门会同有关部门做好饮用水水源地水环境监测工作，加强对水源地生态环境保护工作的监督管理，对水源地的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素。供水单位发现原水水质不符合国家标准的，应当及时采取相应措施并向供水主管部门报告，启动多部门联动核查处理机制。
**出厂水水质监管。** 供水单位应当建立水质检测制度，按照规定的检测项目和频次开展水质检测，确保出厂水水质符合GB 5749的要求。
**二次供水水质监管。** 新条例明确新建居民住宅的共有供水设施交由供水单位负责运行维护，调压调蓄设施的运行维护应当符合国家有关规定和技术规范，运行维护单位应当建立完善管理制度，定期进行清洗消毒、水质检测并公开水质信息。
6.3 水质监测体系与信息公开
城市供水行政主管部门应当通过当地人民政府网站公开水质信息，城市公共供水企业应当通过企业门户网站或政府网站公开水质检测结果。
在监管方式上，“双随机、一公开”抽查制度被广泛应用于供水水质监管。张家港市城市管理综合行政执法局按照“双随机、一公开”要求，在监管平台按不少于10%的比例抽取检查对象，开展供水水质实地抽样检查。
6.4 农村供水水质监管
六部门联合印发的《关于进一步加强农村供水工程运行管护工作的通知》聚焦构建从水源到水龙头的全链条规范体系。通知要求加快推进农村供水县域统管，以“水质水量达标、管理服务到户”为目标，科学确定县域统管模式，优选专业化机构，明确权责义务和服务标准，尽快实现农村供水统一管理、统一监测、统一运维、统一服务。
6.5 应急管理与风险防控
《供水条例》要求单一水源供水的地区应当按照国家有关规定建设应急水源或者备用水源，有条件的地区可以开展区域联网供水。使用外调水作为饮用水水源的，应当保障当地水源和外调水源可以及时切换。供水单位应当制定供水安全应急预案，定期开展应急演练，确保在突发事件情况下能够及时有效应对。
第七章 智慧水务与数字化监管
7.1 数字化监管的政策驱动
《供水条例》第七条明确“国家鼓励和支持供水科学技术研究开发、成果转化、推广应用，加强供水人才培养，促进供水科学技术进步，提升供水工作的自动化、数字化、智能化水平”。这一条款为智慧水务在监管领域的应用提供了法规依据。
7.2 智慧水务标准体系建设
2026年，智慧水务领域的标准体系建设取得重要进展。《城镇排水管网数字化通用技术要求》（GB/T 47884—2026）是我国排水管网领域首部数字化通用技术国家标准，由住房城乡建设部提出。该标准对排水管网数字化建设的技术要求、数据采集与传输、管网地理信息系统、管网模型系统、监测与控制系统、智能化应用和信息安全等方面作出了系统规定。
在团体标准层面，《智慧水务系统技术规范》（T/CIEP 0210—2026）规定了智慧水务系统的基本原则、系统架构、感知层、网络层、数据层、应用层、信息安全及运行维护与管理的要求。《城镇供水设施物联网管理技术要求》（T/CI 1443—2026）规定了供水设施物联网管理的总体要求、数据采集、数据管理、安全与运维管理等要求。《智慧水务数字孪生平台建设指南》（T/BICA 164—2026）为城市供水、污水处理、防洪排涝等水务相关企业进行数字孪生平台的规划、设计、开发和实施提供了技术指引。
7.3 数字化监管的应用场景
**供水管网智能监测。** 通过在供水管网关键节点部署物联网传感器，实时监测管网压力、流量和水质参数，实现对管网运行状态的全面感知和异常预警。
**水质在线监测。** 在自来水厂出水口和管网关键节点安装在线水质监测设备，实现水质指标的连续监测和数据自动上传，提高监管的时效性和覆盖面。
**数字孪生水网。** 通过构建物理水网的数字化映射，实现对供水系统运行状态的模拟、预测和优化调度。数字孪生水网感知监测数据建设规范对数据采集布站原则、数据归集要求、数据存储要求、数据安全要求和数据质量要求作出了规定。
**AI辅助决策。** 《人工智能（AI）智慧水务远程监控系统技术要求》（T/CAPS 161—2026）为AI技术在智慧水务远程监控中的应用提供了技术规范。
7.4 数据安全与信息保护
智慧水务系统涉及大量涉及公共安全的水务运行数据和个人用水信息，数据安全监管至关重要。智慧水务系统技术规范要求建立完善的信息安全管理体系，包括数据加密、访问控制、安全审计和应急响应等技术措施。
7.5 数字化监管面临的挑战
数字化监管在推进过程中面临多重挑战。一是**数据孤岛问题**，水务数据分散在住建、水利、生态环境、疾控等多个部门，数据共享机制尚不完善。二是**标准不统一**，不同厂商的智慧水务系统在数据格式、通信协议等方面存在差异，影响系统互联互通。三是**基层能力不足**，部分中小城市和县级区域在数字化基础设施建设和人才储备方面存在明显短板。
第八章 信用监管与社会监督
8.1 水务行业信用体系建设
水务行业信用监管是新型监管机制的重要组成部分。信用监管的核心逻辑是通过对供水企业、特许经营企业、设备供应商等市场主体的信用信息进行归集、评价和应用，形成“守信激励、失信惩戒”的监管闭环。
在水效领跑者遴选中，信用状况是重要的准入条件。申请企业需要满足“未被列入节能监察整改名单、严重失信主体名单”等要求，近三年未受到有关行政主管部门比较重大以上行政处罚。
8.2 供水服务质量监管
《供水条例》第四章构建了供水服务全流程透明化的制度框架。供水单位必须主动公开报装流程、服务标准、水质检测结果及水价标准，计划停水需提前24小时通知，影响较大的需提供临时供水措施。新条例建立了双重投诉渠道，用户对供水单位处理结果不满意的，可直接向主管部门投诉，供水主管部门应当及时作出答复。
8.3 公众参与与社会监督
公众参与是水务监管的重要补充机制。信息公开是公众参与的前提。《供水条例》要求供水单位公开水质检测结果，城市供水行政主管部门应当通过政府网站公开水质信息，为公众监督提供了信息基础。
在水价调整过程中，听证会是公众参与的重要制度安排。价格主管部门在制定和调整供水价格时，应当依法组织听证，听取消费者、经营者和有关方面的意见。
8.4 水效领跑者引领机制
水效领跑者引领行动是推动用水效率提升的重要政策工具。2026年，工业和信息化部、水利部、国家发展改革委、市场监管总局联合组织开展2026年重点用水企业、园区水效领跑者遴选工作，遴选对象主要包括钢铁、石油炼制、啤酒、发酵、建材、铁合金等行业工业企业，以及具有法定边界和范围、具备统一管理机构的县级以上工业园区。
申请企业需要满足年用水量不小于10万立方米、主要产品的水效指标达到节水型企业标准要求且为领先水平、建立完备的用水节水计量和统计管理体系、按规定周期开展水平衡测试或用水审计等条件。水效领跑者称号实施动态化管理，以确保遴选过程的客观公正。
2027—2029年度公共机构水效领跑者引领行动也已启动，遴选范围重点在党政机关、学校、医院、场馆等公共机构开展。
第九章 国际监管体系比较与借鉴
9.1 英国水务监管体系及2026年改革
英国（英格兰和威尔士地区）的水务监管体系以Ofwat（水服务监管局）为核心的经济监管机构。Ofwat的法定职责包括保护消费者利益、确保水务公司履行其法定职能、促进水资源可持续利用等。水价通过五年一度的价格审查程序确定。
2026年1月，英国政府公布了“一代人以来最大规模的水务改革”方案。改革的核心内容包括：废除现有的Ofwat，创建新的单一综合水务监管机构，整合Ofwat、饮用水监察局、环境署和自然英格兰的水务相关职能。新监管机构将引入“MOT方法”对水务公司基础设施进行健康检查，要求对管道、泵站等设施定期检查。
改革方案还提出重置监管方式，以主动的、有针对性的监督替代目前碎片化的监管体系，针对不同公司实施差异化的监管策略。
9.2 美国饮用水安全监管体系
美国以《安全饮用水法》为核心构建了联邦与州分工明确的饮用水安全监管体系。联邦环保署负责制定国家饮用水标准，各州负责标准的实施和监督。美国的水务监管制度包括水源保护制度、紧急处置制度、信息公开制度和法律责任制度等。
美国的监管体系强调联邦政府与州政府的分工合作，联邦层面负责标准制定和技术支持，州层面负责日常监管和执法。这种分层监管模式对中国完善中央与地方的事权划分具有参考价值。
9.3 国际经验对中国的启示
从国际比较的视角看，中国城市水务监管体系可从以下方面借鉴国际经验。
**监管机构的整合化。** 英国拟废除Ofwat并整合成立单一综合水务监管机构的改革方向，与中国新条例允许地方确定由一个部门统一负责供水管理工作的制度安排具有内在一致性。减少监管碎片化、提高监管效率是共同的改革方向。
**经济监管的独立性。** Ofwat作为独立的经济监管机构，在水价制定中发挥核心作用。中国的水价制定职能由发展改革部门承担，如何在保障公共利益的同时增强价格监管的专业性和独立性，是值得探索的方向。
**按效付费的深度应用。** 英国水务监管中的绩效考核和信息公开机制，为中国完善按效付费制度和供水服务质量监管提供了参照。
**数字化监管的标准化。** 发达国家在智慧水务标准化方面的经验，可以为中国正在建设中的智慧水务标准体系提供参考。
第十章 监管体系面临的挑战与对策
10.1 主要挑战
**监管碎片化问题。** 城市水务监管涉及住建、水利、生态环境、疾控、发改、市场监管等多个部门，职能交叉、权责边界不清晰的问题仍然存在。虽然新条例允许地方确定由一个部门统一负责供水管理工作，但跨部门的协同机制仍需在实践中不断完善。
**价格调整滞后。** 供水价格调整周期偏长，部分城市供水价格多年未调整，导致供水企业收入难以覆盖成本。虽然新条例规定了价格调整不到位时的补偿机制，但补偿资金的具体来源和操作办法尚不明确。
**基层监管能力不足。** 特别是县级和乡镇层面，水务监管的专业人才和技术装备严重不足。农村供水县域统管尚在推进过程中，部分地区仍存在管理主体不明确、运维经费无保障等问题。
**数据共享壁垒。** 水务数据分散在多个部门，信息共享机制尚不健全，影响了综合监管的效率。
10.2 对策建议
**完善协同监管机制。** 建议在国家层面建立水务监管部际联席会议制度，明确各部门的职责边界和协同程序。在地方层面推广“一个部门统一负责”的水务监管模式。
**健全价格动态调整机制。** 严格执行供水价格监管周期制度，建立价格调整的触发机制和自动调整程序。明确价格调整不到位时的补偿标准和资金来源。
**加强基层监管能力建设。** 加大对县级水务监管机构的资金和人才投入，推广数字化监管工具，通过远程监测和智能预警弥补基层人力不足。
**打破数据壁垒。** 建立统一的水务数据标准和共享平台，推动住建、水利、生态环境、疾控等部门的数据互联互通。将智慧水务建设纳入城市信息模型（CIM）平台统筹推进。
**强化社会监督。** 完善水质信息公开制度，推广“双随机、一公开”监管模式，建立供水服务质量的第三方评估机制。
第十一章 未来展望（2026—2030年）
11.1 监管制度演进方向
“十五五”期间，城市水务监管制度将沿三个方向演进。
**法典化与体系化。** 随着《生态环境法典》的实施和《水法》修订的推进，水务监管的法律体系将更加系统和协调。配套的行政法规、部门规章和技术标准将陆续修订完善，形成层级清晰、内容协调的法规体系。
**城乡一体化。** 《供水条例》将农村规模化供水纳入统一制度框架，农村供水县域统管加速推进，城乡供水监管标准的统一化、供水服务的均等化将成为“十五五”期间的显著趋势。
**监管的精细化和差异化。** 从“一刀切”的粗放式监管转向基于风险评估的差异化监管，根据供水规模、水源类型、设施状况等因素实施分级分类监管。
11.2 数字化监管的深化
智慧水务将从“感知层覆盖”向“控制层闭环”跃迁。物联网传感器成本的持续下降和边缘计算能力的提升，使得水务系统具备实时优化控制和自主决策的能力。数字孪生技术将在供水调度、管网运维、应急管理中发挥更大作用。AI算法在水质预警、漏损检测、能耗优化等场景中的应用将日趋成熟。
11.3 按效付费与绩效监管的全面推行
按效付费机制将从污水处理领域向供水领域扩展，从试点城市向全国推广。绩效考核指标体系将更加科学和完善，涵盖水质达标率、供水可靠性、用户满意度、能耗效率、碳排放强度等多维指标。绩效评价结果与政府付费、企业奖惩和特许经营权续期挂钩的力度将进一步加大。
11.4 监管体制改革的深化
借鉴英国整合监管机构的改革经验，中国城市水务监管体制可能进一步向“大水务”方向整合。在地方层面，“一个部门统一负责”的供水管理体制将逐步推广，厂网一体化、供排水一体化的监管模式将在更多城市落地。
11.5 对行业参与者的建议
**对于供水企业**，应主动适应监管要求的变化，建立完善的水质检测体系、信息公开机制和用户服务体系。积极推进数字化转型，利用智慧水务技术提升运营效率和合规水平。
**对于水务投资企业**，应密切关注特许经营监管和投融资监管政策的变化，合理评估水价调整周期和按效付费机制对项目回报的影响。积极探索REITs等资产证券化工具，优化资本结构。
**对于技术服务企业**，应把握智慧水务标准体系建设带来的市场机遇，在物联网监测、数字孪生、AI辅助决策等领域提供合规的技术产品和解决方案。
**对于政策制定者**，应在标准引领、资金保障和制度创新三个维度持续完善水务监管体系。加快配套法规和标准的制修订，明确价格补偿机制的操作细则，推广按效付费和智慧监管的实践经验。
附录
附录一：核心法规文件清单
| 序号 | 文件名称 | 类型 | 施行日期 | 核心要点 |
|------|----------|------|----------|----------|
| 1 | 《供水条例》（国务院令第831号） | 行政法规 | 2026年6月1日 | 城乡统筹，二次供水管理，价格补偿机制 |
| 2 | 《中华人民共和国生态环境法典》 | 法律 | 2026年8月15日 | 河湖长制入法，节水优先法典化 |
| 3 | 《城镇排水与污水处理条例》（修订） | 行政法规 | 2026年8月15日 | 排水许可，设施运行监管 |
| 4 | 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 | 部门规章 | 2024年5月1日 | 特许经营公开竞争，使用者付费 |
| 5 | 《水法（修订草案）》 | 法律（草案） | 二审中 | 国家水网建设，水资源刚性约束 |
| 6 | GB 5749—2022《生活饮用水卫生标准》 | 国家标准 | — | 城乡统一106项指标 |
| 7 | GB/T 47884—2026《城镇排水管网数字化通用技术要求》 | 国家标准 | 2026年7月 | 排水管网数字化首部国标 |
附录二：关键数据汇总
| 指标 | 2025年 | 2026年 |
|------|--------|--------|
| 水网专项债投向金额 | 约1800亿元 | >2000亿元 |
| 新增地方政府专项债总额 | — | 4.4万亿元 |
| 一季度落实专项债 | — | 488亿元（同比+69.1%） |
| 供水价格监管周期 | — | 原则上3年 |
| 农村规模化供水水质标准 | — | 与城市统一106项 |
| 水效领跑者遴选行业 | — | 钢铁、石油炼制等 |
附录三：术语表
- **Ofwat**：Water Services Regulation Authority，英国水服务监管局
- **GB 5749**：生活饮用水卫生标准
- **GB/T 47884**：城镇排水管网数字化通用技术要求
- **PPP**：Public-Private Partnership，政府和社会资本合作
- **REITs**：Real Estate Investment Trusts，不动产投资信托基金
- **MOT**：Ministry of Transport test，英国车辆年检制度，此处借喻基础设施定期健康检查
- **CIM**：City Information Modeling，城市信息模型
- **EPCO**：Engineering-Procurement-Construction-Operation，设计-采购-施工-运营一体化
- **BOT**：Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交
- **WPA**：Water Purchase Agreement，淡化水长期购买协议
**免责声明**：本报告基于公开信息和行业研究编制，仅供行业参考，不构成投资建议。报告中的预测数据基于特定假设条件，实际结果可能与预测存在差异。
