专家：完善城市内涝防治体系 因地制宜做好规划布局

2012年“北京7.21洪涝灾害”造成了重大的人员和财产损失，城市雨洪排水再次引发了公众和政府部门的极大关注。治理城市内涝，已经成为我国几乎所有城市的当务之急。如何规划与建设完善的城市内涝防治体系，因地制宜地做好城市内涝防治工程设施的布局和管理？本期《水工业市场》微信专题，将汇集业内众多专家的智慧，就城市内涝问题展开深入交流与探讨，为保障城市安全献智献策。

中国城市规划设计院水务与工程院副院长谢映霞

谢映霞：城市内涝防治是系统工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”来解决，也不可能全靠管道泵站来解决，而应该根据当地实际情况有针对性地做好排涝规划，特别是南方降雨量比较大的地区。为此，应切实做好以下几方面工作：

一要全面普查摸清现状。各地区要尽快对当地的地表径流、排水设施、受纳水体等情况进行全面普查，建立管网等排水设施地理信息系统。结合气象、水文资料，对现有暴雨强度公式进行评价和修订，全面评估城市排水防涝能力和风险。

二要合理确定建设标准。各地区应根据本地降雨规律和暴雨内涝风险情况，合理确定城市排水防涝设施建设标准，在人口密集、灾害易发的特大城市和大城市，应采用国家标准的上限，并可视城市发展实际适当超前提高有关建设标准。

三要科学制定建设规划。各地区要抓紧制定城市排水防涝设施建设规划，明确排水出路与分区，科学布局排水管网，确定排水管网雨污分流、管道和泵站等排水设施的改造与建设、雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施、河湖水系清淤与治理等建设任务，优先安排社会要求强烈、影响面广的易涝区段排水设施改造与建设。要加强与城市防洪规划的协调衔接，将城市排水防涝设施建设规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划。

中国水利水电科学研究院副总工程晓陶

程晓陶：我国有平原城市（内涝为主）、沿江城市（外洪内涝）、滨海城市（台风暴潮），另外还有山丘区城市（雨强大、水流急，会形成顺街行洪的现象），对于不同城市，解决内涝的方案是不一样的。所以说，构建完整的内涝防治体系要从三个层次进行规划，一是流域规划；二是城市规划；三是社区规划。不同层次规划，解决不同的问题。我国南方城市和北方城市在降雨特性方面有所区别，沿海与内地城市也有所不同，城市发展的规模也各不相同，有特大城市、中小城市，还形成了十大城市群。这些都说明，不同区域面临的内涝问题，解决办法必然是不一样的，应该因地制宜探求各自合理可行的解决方案。

一个完整的城市内涝防治体系的建设，说起来简单，其实涉及的问题很多，需要做风险的评估与经济可行性的比较。现在大城市都要求防涝标准达到50年一遇的标准。然而，暴雨中要确保城市处处都不积水是很难做到的。因此城市内涝防治规划首先要做好风险区划，根据区域土地利用方式及其与河湖水系的关系，划分出水土保持区、分滞蓄水区、可积水区与防护区等。即使对防护区，也要针对其重要性，设立不同的治涝标准，分轻重缓急统筹考虑达标的不同期限。对于超出排水标准的涝水，建筑物与小区就需要采取自我保护措施。

中国人民大学环境学院教授张光明

张光明：其实我觉得鉴于全国各个城市内涝发生的情况不同，国家应该制定出针对不同城市的具体实施方案，而不应该全国一盘棋，无论哪一个城市都采用相同的内涝防治标准。所以，这个一定要充分授权或要求城市制定自己的一些防洪标准和规划。从中央层面来说，不能要求地方都按照一个标准来；而从地方政府来说，也不能完全依赖于中央层面进行管理，完全按照中央制定的标准操作。所以，应该因地制宜地做好城市内涝防治工程设施的布局和管理，对于不同城市应该根据实际情况，拉开一个层次。

而且我们一定要鼓励有能力的城市尽可能做得更好。比如现在很多新城区的开发，同一个城市我们要制定新城区和旧城区的不同标准（假如标准是60分），新建城区就要鼓励他们做到90分。那么我们采用哪种方式促进或强迫经济发达的一线城市考取90分呢？这里面其实涉及到政府意识问题，同时也涉及到媒体监督的问题。如果媒体持续对一线城市进行正向、有建设性的监督，就有可能迫使一线城市考取90分，最终让一线城市的排水管网实际执行标准提高至5到8年。在城市新建或者扩容的过程中，我们也可以把执行标准提高一些。

中国社科院副研究员黄顺江

黄顺江：为避免城市“逢雨必涝，遇涝则瘫”，必须建设一套发达而完善的排水管网。首先，要适度提高排水管网的设计标准。并不是任何地方都要求高标准，但凡是对人、对城市运行影响大的地方，排水设施的设计标准都要高一些。如城市中心区、居民区、交通干线、公共设施集中区域、商业、商务或办公楼集中之地，都需要高标准。例如，北京的长安街及二环路、三环路等几条主要大街，还有出京高度公路等，尤其是路口和立交桥等处，更是战略性节点，必须绝对保证时时畅通，不允许出现大面积的积水现象。

其次，要综合考虑人口密度、社会经济活动强度、所在地段的城市功能及其在城市整体功能格局中的地位，以及社会经济发展水平等因素，从整体上系统地规划城市排水系统，优化管网设计，追求整体的功能最强、成本最低、运行畅顺、管理简便。同时，必须加强对老旧城区（尤其是城中村）排水管网的改造，尽可能地实行雨污分流。尤其在新建城区，应杜绝雨污合流。

再次，应推行排蓄结合的防洪排涝体系，提升关键节点排水设施的排泄功能。例如，利用公园绿地或坑洼荒地建设临时调蓄池，在下凹式立交桥旁设立储水池等，即可做到排蓄结合，不仅能够抗洪排涝，也可以使城市蓄水与公园、景观绿地及生态涵养区等功能结合起来。

最后，应改变长期以来“重建设、轻管理”的现象，加强城市排水管网的日常维护，尤其要加强对城市低洼处排水设施的建设和维护。原则上，排水基准面要低于城区最低处。城市低洼处应尽量用作绿地、湿地或蓄水地，不能居住。