会议提出鼓励社会资本投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等。市政基础设施可交由社会资本运营管理。支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目。鼓励民间资本投资运营农业、水利工程，与国有、集体投资享有同等政策待遇。推行环境污染第三方治理，推进政府向社会购买环境监测服务。

会议要求，要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。创新信贷服务，支持开展排污权、收费权、购买服务协议质（抵）押等担保贷款业务，探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农业经营主体融资能力。发挥政策性金融作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金，政府可通过认购基金份额等方式给予支持。支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。让社会投资涓涓细流汇成促发展、增福祉的澎湃浪潮。

PPP兼有节约资本和提高效率两大特点
发达国家看重提效，发展中国家则更看重融资

广义上来说，PPP强调一种合作关系，其包含的商业模式很多，比如BOT、TOT、ROT、BOO、PFI等。中国光大国际有限公司执行董事、总经理王天义列举了一个例子：作为2006年成立的合资企业，京港地铁公司运营北京市4号线、大兴线和14号线3条地铁线路，是国内首个PPP地铁项目。

在PPP协议里，政府对京港公司提供的服务水平、质量、安全保障有细致明确的要求。政府需要权衡的是既要保证公司平稳运营，又要防止其因客流量、票价的变化获得暴利。对京港公司而言，在每年补贴给定的情况下，如果公司实际运营成本超出了约定成本，超出部分将由自己承担。反之如果实际运营成本低于约定成本，省出来的部分就形成利润，因此必须在平稳运营的同时控制运营成本。根据京港地铁公司测算，在4号线PPP模式下，政府的财政支出总额为500多亿元，按照传统模式需要花费600多亿元，PPP模式帮助政府减少财政支出100亿元。

从这一点看来，PPP兼有节约资本和提高效率两大特点，适合用于环境治理。在兼顾两者的同时，发达国家看重提效，发展中国家则更看重融资。

在环境保护领域，PPP应用前景如何？

王天义认为，环保基础设施具有公益性、稳定性、邻避性等特性，由政府调控市场回报，盈利而不暴利。据美国环保部门估算，环境基础设施的运营成本，私营企业要比公共部门低10%～20％。世界银行曾根据潜在市场竞争能力、设施所提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标，定量分析了城市污水和垃圾处理相关环节的市场化能力指数。当指数为1时，表示市场化能力很差，不宜让私人部门参与；当指数为3时，市场化能力最好，完全可以由私人部门完成。

分析结果表明，垃圾收集的市场化能力最好，为2.8；污水分散处理次之，为2.4；污水集中处理和垃圾卫生处理居中，为1.8～2.0。这一定量分析较好地说明了城市垃圾收集和处理领域引入市场机制的可行性。

根据国际经验，污染治理投资占GDP的比例达2%～3%时，环境质量才可得到明显改善。过去10年，中国这个比例始终低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中国GDP为56万亿元。如果达到2%，污染治理投资可以超过1万亿元。环保产业巨大的市场，也为PPP发展带来契机。