编者按：在今年的政府工作报告中，李克强总理将加快转变职能、简政放权称为本届政府“开门第一件大事”，其重要程度可见一斑。其中，环保系统也是重要改革对象。年初，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，其中，环保部取消“环境保护（污染治理）设施运营单位甲级资质认定”的行政审批。对此，多位专家认为，环保运营资质的取消是必然趋势，但取消审批并不等于撤掉门槛。如何选择有效、可靠的运营单位成了污染治理业主面临的新问题。

今年年初，国务院发文取消环境保护部负责的运营资质甲级行政审批事项。环境保护部取消运营资质行政审批后，如何选择有效、可靠的运营单位成了污染治理业主面临的新问题。

　　我国污染治理设施运营行业市场现状如何，行业这种自律的评价行为对市场对专业运营单位的约束和选择又有什么影响？为此，记者采访了相关专家和从业人员。

　　治污设施专业化运营有哪些好处？

　　规模化产生利润，专业化提高效率

      专业治污公司能保障设施正常运营

　　环保投入逐年增加，各类环境污染治理设施加速建设。近年来，我国环保工作的力度不断加强，而伴随着越来越多环保设施的建设和新技术的推出，媒体报道中污染治理设施建而不用的新闻时有发生。

　　环境保护部年初通报河北等地大气污染防治的督察情况中，就存在企业治污设施不健全和运行不正常的情况。是什么导致了这些污染治理设施运行不正常？

　　中节能天辰环保科技有限公司总经理张建军认为，除了责任感较差，企业自身资金和治污技术以及管理水平的欠缺也是重要原因之一。

　　“在环境监察局查处的案件中，人为作假、停运或者拆除污染治理设施的情况仅占总数的10%左右，多数还是由于自身管理水平和技术能力不能满足其运行维护的要求”。环境保护部环境监察局副局长汪冬青表示，由于技术原因和运行管理水平等非人为因素导致的污染治理设施不能正常运行，一方面增加了环境的风险，另一方面也增加了管理部门的执法成本。

　　“比如，在线监测数据不正常，监管部门要一次次往返企业进行调查取证，而其原因可能不是处理设施运营不正常，只是在线监控管理问题导致数据传输不准确，这种不准确很多时候是由于工作人员的操作不当造成的，如果专业的团队负责运营维护，这种情况可能就会减少很多。”汪冬青说。

　　中持水务股份有限公司的副总经理朱向东认为，设施运营适用于环境污染治理的各个领域，包括工业企业、工业园区、市政基础设施以及河道、监测仪器的运营管理。专业的环保企业在技术、设备管理、风险防控方面要比排污企业具备明显的专业化优势。

　　以污染源在线监控系统为例，全国国控污染源企业就有1万多家，每家企业如果自身都要组织一批专业人员负责运行维护在线监控系统，相当于有1万多个不同的团队负责。但是相比本身在生产方面的经验和技术水平，企业运行维护在线监控系统的能力相对较弱，就不能发挥其真正作用。

　　如果一个环保企业负责运营的一种技术或项目有几百个用户，那么在物料、技术研发等方面的成本将更低，相对于专注于生产的企业本身而言，这种竞争力是不言而喻的。“这也是就我们常说的‘规模化产生利润，专业化提高效率’”，汪冬青表示。

　　根据浙江省环保厅的不完全统计，企业污染治理设施专业化运营后，达标排放率可达到70%～80%，与污染企业自己运营相比，达标率提高了30%～50%，运行成本也节约了10%～20%。

　　运营资质是时候淡出了吗？

　　取消运营资质可避免地方保护

      给企业更多机会，但也要警惕恶性竞争等问题

　　“在我国环保产业发展的初期，环保企业数量少、国家相关的政策法规还不完善，环境保护部落实的‘资质审批’在很大程度上规范了市场，促进了环保服务业的健康发展，而且也培育了一批优秀的环保运营服务商。”朱向东表示。近年来，随着运营行业的发展，运营资质已经实现了当初设定的目的，这也意味着其可以逐渐淡出“历史舞台”。

　　“运营资质”的取消，符合十八届三中全会“简政放权”的精神和《国务院机构改革和职能转变方案》确定的行政审批制度改革的基本原则。“‘用市场办法规范市场’符合我国市场经济体制的内在规律，专业化运营企业是否能够生存发展完全由市场来决定，也符合社会主义市场经济的规律。”汪冬青说。他表示，“从国家到地方，这种资质管理都是行政方法，是一种粗线条的管理模式，地方保护或者权利集中出现的腐败问题，都可能使真正有能力的专业化运营单位不能参与到设施运营的竞争中”。

　　取消行政审批，降低了企业准入门槛，使更多企业有机会进入环保服务领域。企业间的竞争可以刺激行业本身发展，但业内人士对目前的市场秩序还有很多担忧。

　　海天水务集团股份公司副总裁兼总工潘志成表示，虽然目前污染治理设施运营市场空间很大，发展也比较快速，但是相对于国外发达国家，我国并没有建立起成熟的环保服务业市场体系。随着环保设施运营市场的不断开放，某些企业在快速发展的同时，也可能在此过程中催生出恶性竞争等问题。

　　南方某环保公司的工作人员对记者表示，如果无条件地取消了运营资格管理，有些公司缺失诚信，即使不具备人员和设备等基本条件，也在具体招投标过程中以首先压低价格“拿到”项目作为他们的首选。

　　“运营单位的很多‘软实力’其实更重要，比如处理设施运营维护的人员人数、维护频次，仪器分析水平等”。上述工作人员坦言，压低费用的服务，势必会在日常的污染设施运营管理方面有所折扣。

　　放权后市场秩序怎么规范？

　　通过行业自律逐步规范市场

    《评价指南》可对治污企业服务能力做出评估

　　长期以来，市场主体、各地的市场监督方都已经习惯了有“资质”的工作方式，一下子把资质取消了，很多人无所适从。取消“运营资质”后，客观、权威的评价是否可以为污染治理业主的选择提供可靠的参考？

　　“‘一管就死，一放就乱’是很多行业由行政手段规范转向市场自主选择都会出现的问题，取消了资质管理并不等于市场不需要新的秩序，这种秩序应该由市场自发形成，需要行业自律完成市场的逐步规范。”汪冬青表示。

　　为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“推行环境污染第三方治理”精神，更好地引导污染治理设施运营行业健康发展，加强行业自律，规范污染治理设施运行服务能力评价，中国环保产业协会日前制定了《污染治理设施运行服务能力评价指南（试行）》。

　　记者发现，与行政许可的最大不同，就是《评价指南》打破了“只有拿证才能干活”的门槛，是企业自愿参与的行业自律行为，包括评价条件和指标、评价程序等具体内容。值得注意的是，《评价指南》服务并不收取评价费用。

　　谈及《评价指南》发布的初衷，中国环保产业协会副会长祝兴祥介绍说，在运营资质取消后不久，就有会员单位找到他们，诉求在投标过程中招标方要求提供运营能力的相关证明文件。

　　中国环保产业协会开展服务能力评价的初衷就是对运营单位的运营能力给出公正、客观的评价，给业主和各级环保管理部门选择运营单位提供参考。同时，通过这种活动，集结从业单位，加强行业自律管理，规范市场行为，促进污染治理设施运营业良性发展，给治污设施稳定运转提供坚强有力的支撑。

　　今年6月4日，国务院发布《关于促进市场公平竞争 维护市场正常秩序的若干意见》的文件，提出“发挥行业协会商会的自律作用”；国家在简政放权过程中也提出“将该由市场配置资源的事情放给市场决定，适合社会组织承接的职能交由社会组织承担”。从国家和行业层面上讲，开展以企业自愿为基础的服务能力评价，实质上是产业协会加强行业自律、建立良好市场秩序、推动环保产业发展的一项不可推卸的责任。

　　《评价指南》一方面可以证明企业的运营能力，另一方面也给了业主一个比较好的参考。“这就好比为一个厨师颁发的证书，餐厅是否选择有证书的厨师上岗，还是要选择有一级厨师证的厨师，完全由餐厅老板决定。”祝兴祥表示。