成为支柱型产业时机是否成熟？

中国环境报记者 崔煜晨 北京报道 “在经济新常态下，环境保护也进入了一个新阶段，这必将对未来一段时期我国环保产业发展产生积极而深远的影响。”全国工商联环境商会会长文一波在昨天下午举行的主题为“经济新常态 产业新模式”的环保企业家媒体见面会上说。

在经济新常态下，我国环境保护和环保产业的外部条件逐渐变化。首先，经济增速放缓，经济总量和结构有利于发展环保产业。其次，环境领域成了投资热点，如农村环境基础设施、雨水管网、土壤环境修复等，将更多地推动PPP模式发展。第三，公众对环境的支付意愿显著提升，环境产品消费业成为一种大趋势，环境投资将明显加大。

同时，我国环保产业自身条件也逐渐成熟。经过10余年的快速发展，产业总体规模显著扩大，产业结构深刻调整，产业发展模式不断创新。特别是城镇环境基础设施领域PPP模式日渐成熟，工业污染治理领域大力推行第三方治理，都将为产业进一步发展打下坚实的基础。

这样的背景下，文一波认为，随着产业模式的不断创新和推广，我国环保企业的业务范围和发展方式也在不断地延伸和转变。比如，企业从工程设备转向投资运营等环境业务，从单一产业链环节转向横向、纵向的全产业链，从注重项目拓展转向注重企业并购。

他对进一步促进环保产业发展给出了几点建议：第一，地方政绩考核应淡化GDP指标，强化PM2.5、COD等综合环境质量指标和生活幸福指数指标，切实做到发展经济与保护环境、关爱民生同步进行。

第二，在全国范围内掀起环境执法风暴。借助新《环保法》的实施，各地政府和环保部门应针对高污染企业展开全面排查，切实做到有法必依、违法必究、执法必严。只有这样才能真正释放出污染治理市场需求，为环保产业发展提供空间。

第三，强化环境社会治理推动环境公益诉讼。环境立法将得到有效执行并进一步完善，环保产业也将随之获得发展契机。其中，应着重加强对环境PPP和第三方治理项目参与各方履约责任的监管。

第四，将环保产业打造成真正的支柱型产业。国家应督促地方政府尽快落实已经出台的各项产业政策，并进一步探讨、研究、制定、完善相关配套扶持政策，将环保产业真正打造成与房地产、互联网一样的产业集群。

各地两会强调重点培育节能环保产业

让新芽长成大树

◆中国环境报记者 崔煜晨

目前，我国经济发展呈现新常态，由高速发展转为中高速发展。新常态下，由于资源和环境承载力的限制，传统模式下的高增长既不可持续，也无法为社会所接受。

因此，优化产业结构、工业转型升级成为2015年各地的工作重点之一。从今年各地政府工作报告中不难看出，包括节能环保产业在内的战略性新兴产业将逐步成为舞台上的主角，成为我国经济优化升级的重要组成部分。

2012年，我国发布的《“十二五”节能环保产业发展规划》中提到，到2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元。而随着各地对环保产业的重视，从全国各地的环保产业发展规划来看，2015年国内环保产业总产值将大大超出这一数字。

江苏、广东、浙江、山东和北京等节能环保产业相对发达的省市，到“十二五”末期，节能环保产业计划总产值均超过5000亿元。其中，“心气”最高的江苏将达到8500亿元。

在京津冀地区，一体化进程逐渐加速，环保产业是地区内结构调整和产业升级的重点领域。北京市2015年《政府工作报告》中提出，与天津、河北分别签订了合作框架协议和备忘录，实施交通、生态环保、产业等3个重点领域率先突破工作方案。

同时，天津市2015年《政府工作报告》中明确，积极培育高端产业发展新优势，大力发展节能环保朝阳产业。而河北省2015年《政府工作报告》则提出，“让新芽长成大树”，设立战略性新兴产业创业投资引导基金，扶持发展包括节能环保产业、新能源等在内的12个优势产业。

除京津冀地区，其他各地也对环保产业的发展进行了规划。环保产业较发达的江苏省，将深化产业结构调整，做大做强战略性新兴产业。坚持市场导向，强化科技支撑，深入实施10大战略性新兴产业发展规划和重大工程，发展产业联盟，发挥行业协会作用，支持创新型企业发展，壮大战略性新兴产业集群。山东省政府报告中专门强调，要深入实施节能减排低碳发展行动方案，大力发展节能环保产业。

随着产业发展，中西部地区也逐渐将环保产业提到重要位置。中部的安徽等将节能环保产业列入具有核心竞争力的主导产业，将进一步培育。重庆计划2015年节能环保产业总产值超过2500亿元，甚至赶超东部部分省市。

河北省人大代表建议，成立环保产业发展基金，用支持环保产业发展。实际上，在政策的引导下，2015年，一些地方政府也开始引导资金重点流向节能环保产业。

　　山东省2015年《政府工作报告》中指出，要发挥投资的关键作用，着力推进内涵效益型投资增长，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、节能环保等领域。湖北省2015年《政府工作报告》中提出，进一步调整投资方向，优化投资结构，重点投向高端制造、环保、基础设施、城市地下管网改造等。

吃一堑能否长一智？

桑德集团三度澄清沽空质疑

中国环境报记者 崔煜晨 综合报道 本月初，沽空机构Emerson Analytics发布报告内指出，桑德国际收入有被夸大之嫌。认为其2013年真实盈利能力只有公布的1/3，将其目标价大幅下调70%，桑德国际因此在2月4日紧急停牌。

2月13日开始，桑德国际对沽空机构的质疑进行了三度澄清，并通过一系列动作对沽空机构的质疑进行回应。

在2月15日桑德集团召开的电话会议上，桑德集团CEO张景志表示，2月4日出现恶意沽空报告，导致公司股价异动，本着对投资者负责态度采取停牌措施。公司得知此次事件之前，市场上有机构大量借入公司股票，公司怀疑其存在相应操纵股价可能，已向香港监管机构举报。

针对沽空机构提出EPC收入、北京伊普国际水务和鞍山等项目存在的问题，张景志分别进行了澄清。

首先，根据香港联交所规定，EPC项目披露不是必须的，属于自愿性披露；未来公司将对投资项目和公开招标的EPC项目予以完全公告，对业主不愿意公开的项目，按市政和工业进行分类并按季度和地区进行汇总披露。

其次，对于沽空报告质疑的北京伊普收入问题，德勤事务所进行了再次核证，与年报中会计披露进行了比较，完全一致。

再次，由于国内基础设施缺乏，地方政府通常会进行远期规划，而分期实施，对于BOT项目公告会包括远期规划和近期实施内容。沽空报告中提出的鞍山、宁远及大孤山BOT工程建设收入将按完工进度法确认收入，由德勤进行审计并出具无保留意见。

最后，为了保证公司上百个项目投标和运作，公司必须保证资金流动性。国内BOT项目属于现金高和融资高项目，EPC项目进行投标时候也需进行现金保证，公司大部分资金都处于流动状态，会进行适当理财安排，收益与国内银行活期存款利率基本相当，后续会进一步提高资金使用效率和收益。

2月16日，桑德国际复牌，得到汇丰证券、麦格理、花旗等多家投行支持，股价大升。同时，桑德国际获恒生指数有限公司纳入恒生综合中型股指数成份股。有业内人士表示，这一消息相当于往沽空者脸上狠掴了一巴掌。

“沽空报告对公司不是好事，但也起到了提醒作用。”桑德集团董事长文一波表示，公司今后将最大限度提高透明性，做环境业内透明度最高的公司；发挥资金效用，增加现金发挥效率；提高理财效率，优化收入结构，明确股票回购计划。同时，确立小村镇污水领域竞争优势，加大工业园区水务拓展，在市政领域稳步扩大新增水量。

两会预热

●大气污染治理

近日来，柴静的雾霾调查报道《穹顶之下》引发强烈社会反响，实际上，大气污染治理一直是两会的重点议题。今年，这一议题被写入28个省（市、自治区）的政府工作报告，15个省（市、自治区）提出“治霾”，不少地方还对空气治理提出了“硬指标”，铁腕治理的决心可见一斑。

比如，辽宁、安徽、重庆、福建等地政府工作报告中明确提出空气治理要让人民群众满意；北京提出要在2015年实现空气中PM2.5年均浓度下降5%左右；重庆提出都市区年空气质量优良天数保持在240天以上；天津市再次将雾霾治理列入“一号工程”，综合运用经济、技术、行政、法律手段“狠抓”大气污染；河北省也把大气污染治理列为2015年的前3项重要工作。

●水污染治理

从已经召开的地方两会来看，水污染治理也是热点话题之一。除长三角、京津冀等传统环境治理重点区域外，甘肃、青海等西北地区以及云南、四川等西南地区也在地方两会上明确提出加大水污染治理力度。此外，重点流域治理、饮用水源保护、地下水污染防治均为重点治理区域。

同时，随着近日“水十条”出台预期再次加强，两万亿投资也引发了污水处理概念股的走强。今年2月25日，春节后首个交易日，巴安水务涨停，江南水务涨8.76%，桑德环境、碧水源涨幅也均超过5%。

●污染治理市场化

随着污染治理力度的加大，对污染治理模式的探索也成为各地今年两会的关注方向，其中得到环境保护部、财政部等各大部委支持的第三方治理、PPP等热点话题被写入报告。

对于第三方治理，甘肃提出探索开展环境污染强制责任保险，推行环境污染第三方治理。内蒙古提出探索推行环境污染第三方治理模式和建立环境保护基金。天津提出推动合同能源管理、污染第三方治理。

在PPP模式的推动上，湖北提出促进更多社会资本和民间资本投入经济社会发展，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。四川提出稳定和扩大政府公共投资规模，对接国家重大工程包，运用政府与社会资本合作的PPP等多种投融资模式，加强重大水利、交通、能源、环保等领域的项目建设，增加公共产品有效供给。

●再生资源循环利用

今年各地两会中不少地区提出鼓励再生能源回收利用。比如，广东省11名人大代表提出，建议将企业和公众列为承担再生资源回收利用义务的主体，建立生产者责任延伸制度，完善资源回收利用中公众全面参与的制度，明确对承担再生资源回收利用义务的个人、企业进行奖惩的条件和范围，立法加强政府对再生资源利用领域的科技投入。

1月底，5部委印发《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》，有望进一步加快再生资源行业的发展。随后，河北出台《河北省固体废物污染环境防治条例（征求意见稿）》，对固体废物污染环境的防治、危险废物污染环境防治、监督管理、法律责任等内容进行了详细规定。

企业家说

国电清新董事长 张开元

环保离成为支柱产业还有距离，原因是现在环保行业没有形成健康、开放、活力和充分竞争的市场环境。归根结底还需要完善监管体制，否则监管必然是不公平、不到位的。无论从环保产业本身成长还是改善污染现状，都要通过完善监管体制和技术来解决。

博天环境董事长 赵笠钧

环境监测市场化前景广阔。市场化后，第三方监测将有效约束企业行为。同时，监测企业将掌握大量监测数据，可以通过大数据全面分析环境问题。

科达节能董事长 边程

对化工行业形势严峻、利润下滑，投入环保增加成本，加速企业“灭亡”的说法，我的态度悲观但现实。实际上，化工行业现在存在劣币驱逐良币的现象，解决方法只能是有实力、有社会责任感的企业先改革。环保是调结构的手段，如果一个企业因投入环保而倒闭，只能说明市场对其进行了优胜劣汰。

摘自3人在全国工商联环境商会环保企业家媒体见面会上发言