十二届全国人大常委会第十六次会议于2015年8月29日（星期六）上午9时在人民大会堂金色大厅举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。

[中国人大网]（2015-08-29 08:46:06）

今天上午，十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。中国人大网将现场图文直播。

[中国人大网]（2015-08-29 09:03:49）

联组会议由全国人大常委会副委员长沈跃跃主持。

[张兴凯]（2015-08-29 10:43:50）

我问的是工业污染防治的问题。今年4月2日国务院印发水污染防治行动计划，也称“水十条”，其中的第一条第一项就是狠抓工业污染防治，这充分表明了党中央、国务院对工业污染防治的高度重视，也充分显示了做好工业污染防治工作的极其重要性。近年来我国在工业污染防治方面做了大量工作，投入了大量资金，也取得了老百姓看得见、技术上可评测的成效，彩色的河流基本看不到了，强烈刺激性的沟、塘也少多了。但是在执法检查中也发现，工业污染物危害还较为严重，我认为现在污染最核心、最重要的问题是工业污染，最恶劣、最严重、最可怕的也还是工业污染。一个企业可以把一条江河全部污染掉，一座矿山可能挖断一条水脉，一个工业园区可能威胁着几十万人，甚至几百万人的水源地安全。部分企业排污明渠变为排污暗管，伪造或者篡改监测数据，异地倾倒废水，躲避监管，和监管部门玩猫捉老鼠的游戏。由于缺乏科学有效的治理方法，一些工业废水处理成本高，难度大。我的问题是如何采取针对性措施，进一步加强工业污染防治工作？

[沈跃跃]（2015-08-29 10:44:07）

这个问题涉及到几个部门，先请环保部陈吉宁部长回答，工业和信息化部苗圩部长、科技部万钢部长做补充。

[陈吉宁]（2015-08-29 10:44:31）

工业污染防治正像您刚才说的，近几年取得了一些成效，但是仍然是污染防治的重要工作内容，从2014年的数据看，工业废水排放量占整个废水排放量将近三分之一，有200多亿吨，污染物的排放量相对低一点，COD排放量大概占13%，工业污染又主要集中在十大行业，主要包括造纸、焦化、印染等等，它们占重点污染企业数大概四分之一，但是排放的污染量，比如说废水量占45%，COD占54%，氨氮占56%，而且工业污染不同于城市污染排放，有排放有毒有害物质的问题，这也是我们重点关注的。比如2013年工业废水中挥发酚的排量有将近1300吨，还有五类重金属，排放量有366吨在里头。陈吉宁近年来，我们在推动工业污染防治中主要开展了三个方面工作，一是加强重点行业治理，“十一五”以来修订了49项行业排放标准，推动重点行业的减排，推动技术改造，前四年里头总共实施了3700个造纸、印染等重点项目废水深度处理、治理及回用工程。第二是推动化工行业园区化、集中化、专业化管理，专业性的工业园区外不得新建、扩建危险化学品项目，现有的危险化学品生产企业要逐步向工业园区集中，要推动产业集约化、生态化，加强园区生态风险防控，统一应急救援。三是加大执法处罚力度，特别是新环保法实施以来，环保部制定了按日连续处罚等四个办法，联合公安部等部委发布了移送行政拘留的暂行办法。从前7个月情况看，全国范围内实施按日连续处罚案件总共348件，罚款数额达到2.82亿，实施查封扣押案件2065件，实施限产停产案件有1347件，移送行政拘留927件，移送涉嫌环境违法犯罪案件863件。应该讲，对提高新环保法的法律震慑、权威性起到很好促进作用。

[陈吉宁]（2015-08-29 10:44:48）

但是当前我们也看到，工业污染防治存在这么几个方面的问题，一是工业结构产业布局不合理，结构性污染特征特别明显，造纸、食品加工、化工、纺织等行业占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江区域。比如说成渝经济区46%的化学工业布局在岷江、沱江一带，42%的化学工业沿长江干流布局。另外，工业园区同质化竞争比较激烈，存在环境安全和健康风险隐患。

[陈吉宁]（2015-08-29 10:45:03）

第二是生产工艺技术水平还有差距，我国万元工业增加值用水量是世界先进水平的二至三倍，两高一资企业和落后工艺设备存在比较普遍，不少企业也存在着超标排放的问题。还有是监管能力不足，大概全国有6万多环境监察人员，他们要负责上百万家工业企业的现场检查工作，执法要求必须至少两人同时到场，所以每人大概要负责几十家企业，目前看人手严重不足，再加上企业自身的环境管理水平弱，工业污染监管上还有薄弱环节。

[陈吉宁]（2015-08-29 10:45:18）

下一步我们要按照“水十条”的要求和人大建议，做好四个方面的工作：第一，加强重点行业的污染防治，促进工业行业的转型升级，这里涉及到改造一批、搬迁一批和淘汰一批。改造一批是2017年以前完成造纸、钢铁、印染、制药、制革等行业的清洁化改造，水质未达标的地区，新建、改建、扩建上述项目必须实行主要污染物减量置换，其他地区实行等量置换。搬迁一批，是要有序推动或者依法关闭目前城市建成区内的现有的钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造和化工等重污染企业。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生产技术、工艺、产品和设备目录，制定分年度实施的淘汰落后产能方案，完不成淘汰任务的地区也将实行暂停审批核准相关行业的建设项目。

[陈吉宁]（2015-08-29 10:45:36）

第二，加强工业园区污染防治。主要有两个工作，一是推动企业入园，还是要入园，这个问题就好解决。其他涉及重金属的项目必须进入工业园，园外的也要逐步搬迁到工业园区，新改扩建项目要明确污染物排放总量指标来源，不允许用“零排放、零污染”等任何名义为企业入园开绿灯。二是集中治理园区的污染，推动园区土地集中化、废物交换利用、水的循环使用、共用基础设施，使它们达标排放，2017年底前工业聚集区建成污水集中处理设施，逾期没有完成的一律实行环评限批，取消园区资格。

[陈吉宁]（2015-08-29 10:46:00）

第三，全面推行排污许可，这个也是法律要求的。1.依法核发许可证，要在今年年底前完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易的试点地区的核发工作，2017年底前完成全国核发工作。2.强化排污许可在水环境管理中的核心地位，主要是打通和环境标准、环境监测、环评、三同时验收、排污收费等制度的连接，发挥其核心作用，推动事前审批和事中事后监管的有效衔接，实现全过程监管。3.通过排污许可证推动网络化和精细化的管理，全面收集摸清工业排污的信息和家底，这项工作已经落实，建设全国排污许可证管理信息平台，分流域、分区域、分行业地对污染物排放实行排污许可证网络化、信息化管理。4.加强环境监管执法，一个是要严格环境的监管，逐一排查工业企业的排污情况，对企业实行黄牌警示和红牌关停。2016年起定期公布环保的红牌和黄牌的企业名单，禁止无证排放和不按许可证规定排放，同时要推进和最高法、最高检、公安部门建立信息共享、联席会议、联合督办的机制。二是要加大执法处罚的力度，推动环保大检查，保持法律的高压态势，形成震慑，我们也要对地方政府有关部门履行环保职责进行督查，今年对30%的地级市督查，三年督查完。根据督查结果，采取约谈、挂牌督办、区域限批、行政处罚和移交移送等办法来落实地方政府的责任。

[陈吉宁]（2015-08-29 10:46:29）

第四，强化环境信息公开和公众参与，定期抽查排污单位达标情况，结果也要向社会公布，公开曝光环境违法典型案件，落实排污企业单位的主体责任，加强企业污染处理设施运行管理，开展自行监测，企业要公开自行监测信息。同时，我们健全举报制度，环保部有12369环保举报热线，今年六五环境日我们还开通12369微信举报平台，发挥了很好的作用，推动公众参与和社会监督。最后，加强执法监察能力。落实有关文件要求，加强环境监察执法能力，特别是增强基层一线的执法力量，提升一线人员的素质，提高执法水平，也要利用好科技的优势，推动自动在线监测，推动无人机巡视监测，建设环保大数据平台，研究利用新的技术开展流域的水环境监测预警。