建设部城市建设司 巡视员 张悦 教授
我们当官员的总是研究技术导则，你们专家都集中精力在研究公共政策，实际上这是分不开的。因为我们讨论技术的时候，也是依靠专家，专家要实施技术目标，也得依赖公共政策，二者本来就是一体的，就是谁在哪个阶段做支撑的问题，这是第一点。
第二点，我看到在座有很多北大学生，所以我的发言不是针对在座的专家的，我想和学生们说一说，为什么要搞海绵城市。
首先，马克思主义的辩证唯物主义中，核心是存在的第一性的，客观物质存在决定意识。那么城市化的过程，是一种对自然原始系统的扰动、甚至是破坏的过程。人按照自己的生活目标去集聚、发展经济，形成人所需要的一切的财富和消费结构，这个过程是扰动和破坏自然生态的过程。所以城市建设到了今天这个时候，要考虑如何顺应自然，如何持续地发展，要摆正人与自然的关系，尊重自然规律。这个前提之下，对雨水的消费和其他通过人的影响而产生的负面因素，要把自然的力量和人的作用和谐统一起来，才能持续发展。否则按照现在的状况发展下去，我不知道城市发展的目的是什么。遇到大水会淹死人，没有安全干净的饮用水，呼吸的空气有雾霾……这样的发展脱离了自然。所以，海绵城市的提出，是在摆正人与自然的关系，但是并不是否认人对客观存在的主观能动性和反作用。我们利用自然规律，在提高效率的要求之下，通过制造一些学习自然的系统，更高效率的使生态得到修复，从而使人与自然和谐相处。
其次，我们都在考虑绿色与灰色两套基础设施，而灰色设施的不能直接变成绿色，尤其是中国的城市化发展中。高度的集聚人口产业和污染的排放，完全依靠生态系统让它转变成和谐的绿色产业，是很困难的。同时，灰色基础设施系统也并不是形而上学的，尽管我们的LID委员会和中国水工业峰会都在土木工程学会之下。灰色污水处理方法中最突出、寿命最长的工艺，是活性污泥法。它的创造就是来源于自然世界，认识到微生物对有机物和营养物的分解和降解作用。人认识到这种微生物的降解作用，就搞了一个生物污水处理的技术，来降解高浓度、高集居的污水。但是人并不是被动的，而是发明了几个技术，第一污泥可以回流，活性污泥回流的意义在于，通过微生物回到原来的系统里，来不断聚集提高微生物的丰度和浓度，这就大幅度提高了生物降解的效率。可以用更集聚的土地、更少的能源来达到超过自然系统效率的自然效果。在这种情况之下，我们又发明了鼓风技术，因为微生物降解有机物的时候需要氧气，完全靠自然空气的富氧不足以维持它们的生命，所以就有电动的鼓风机。为什么有今天100多年的技术？这是人通过学习自然，形成了你们说的灰色污水处理场。30年前，天津第一个污水厂的建设有两种争论，第一是要有中国特色，能不能用湿地、氧化塘、土地处理，来解决中国的城市污水。当时李瑞环在天津，就在讨论要不要建设这么大的工业化污水处理厂。我们看到这种城市的生态系统，最后几十平方公里的芦苇，就在潍坊的下游，已经臭不可闻，老鼠蚊子聚集。这就证明我们中国完全靠生态系统是解决不了的全部问题的。所以黑色要通过灰色，来回到我们的自然系统的话，需要和地表水无缝衔接，回到绿色基础设施，再次求助大自然，通过自然之手让人工的排放和人工产生的绩效形成一个和谐的界面，或者一个融合的制定。这是我要讲的灰色和绿色两套基础设施的关系问题。
第三，回到公共政策问题。什么是公共政策？首先，如果我们研究认识了城市建设的一些规律、技术，有基础以后，应该把它法定化为一些政策，然后再上升到法律。就在14年1月1号实施的《城镇排水和污水处理条例》里面，我们开始把自然观放到国务院的法规中去。这个法规的第一条原则，过去叫统筹规划、监管结合之类的。而现在，第一条原则叫尊重自然，以前可没有哪个法律里面最重要的原则是尊重自然的。第二，已经对低影响开发、云管理，或者水敏感城市等等做了法律的原则，有的甚至是具体的描述，需要回去看看。比如有渗透地面的要求，有雨水纯净和再利用的要求，有沙窝式绿地的要求等等，已经融在我们的法规里面。2013年的23号文件，其中单独有一个章节写的低影响开发，连续写了三个方面，雨水怎么影响，绿地怎么综合利用来吸收渗透，管网怎么和现在生态城市结合，形成一个三重作用。这是在政策层面，法律层面的努力。另外，在技术层面上，我们看到的LLD的技术导则叫《海绵城市建设导则》，其实我是不想签字的。海绵城市是领导对于城市功能的一个形象的比喻，作为一个科学性的学术导则和技术规范，这个名字是不是有严谨性？通过一系列的分析研究，我觉得LID可以反映这个文件的一些主要的内容。比如你说水敏感城市，我就很难接受，难道还有不敏感城市吗？回到我的哲学观点，在城市的建设中，对原有的生态系统影响要降到最低的程度，这就是LID，我可以接受。所以，可以在海绵城市后面加一个破折号副标题——LID雨水系统构建。也许海绵城市、弹性城市这种应对自然变化的适应能力不仅仅是我们写的这些，对于应急、对于灾害、对于其他各种情况，那才是弹性城市，才是海绵城市的全部内容。所以，我以后还有好多破折号。
现在的国家给了补助，支撑十六个城市的海绵城市建设，已经放手让大家去搞，但是放手并不等于撒手。中央无偿给城市提供十几个亿的资金，这个诱惑力太大了。但无论是LID也好，海绵城市也好，具体操作起来是一个城市理念的转变，它会融合城市建设的各行各业。同时，它应当是一个持续的长期过程。发达国家搞了二三十年，我们怎么能两三年花几十个亿就变成一个海绵城市？所以还要尊重城市建设和自然系统修复的客观规律。最后，大家也需要学习政治。十八大提出要建设生态文明，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之外，加了一个生态文明建设。十八大报告的词句非常华美，都是四个字，为什么现在出现18个字。生态建设就完了吗？回到我的哲学观点，生态是不可以建设的，自然生态是天然赋予我们的系统，是资源天然系统要素和人类要素之间的影响和相互作用，人也不过是自然生态系统的一个组成部分。但是，生态文明是可以建设的，比如我们的理念、制度、政策。各项的技术和措施，所以生态文明是可以建设的。
这是我们生态文明建设的基本方针，我们的途径是，绿色发展、循环发展、低碳发展。叫LID也好，海绵城市也好，要看它是不是绿色的，需要考虑雨水利用是不是循环的，对整个气候的影响是不是低碳的，是不是自然力去排水、存水、净化水，而不是用油、煤、电。请同学们注意，政治文件是有学问的。最后，希望我们一起把这个事情做好，谢谢大家。
