推广运用政府和社会资本合作模式
2017年我省将全面推进全省城市地下综合管廊建设工作
记者张小燕
每日甘肃网-科技鑫报讯
2017年，我省将全面推进全省城市地下综合管廊建设工作。其中，兰州市、金昌市、天水市、武威市、庆阳市、陇南市、临夏州将进行重点推进，其他有条件的城市视具体情况逐步开展。
全面推进全省城市地下综合管廊建设工作
为了加快推进我省城市地下综合管廊建设，增加公共产品有效投资，带动社会资本投入，打造经济发展新动力，甘肃省人民政府办公厅关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见下发，依据意见：按照“政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”的总体思路，结合全国城市地下综合管廊试点城市建设，在白银市探索城市地下综合管廊可持续发展的建设模式、管理体制和运营机制基础上，初步建立干线管廊、支线管廊和缆线管廊协调发展的格局，为全省城市地下综合管廊建设提供可复制、能推广的经验，到2017年，全面推进全省城市地下综合管廊建设工作。
启动实施。2015年，按照适度超前、为未来发展预留空间的要求，以白银市列入国家试点城市建设为示范和引领，高标准编制完成项目规划设计，尽快完成项目前期各项准备工作，确保2015年底前开工建设。
重点推进和总结经验。2016年—2017年，综合考虑全省城市人口规模和经济发展水平，根据实际需要，按不同类别实施梯度推进。在白银市全面完成建设目标任务并确保地下综合管廊实现试运营的基础上，认真总结，为全省全面推进城市地下综合管廊建设提供可复制、能推广的经验。在兰州市、金昌市、天水市、武威市、庆阳市、陇南市、临夏州进行重点推进，其他有条件的城市视具体情况逐步开展。
全面推进。2017年—2020年，全省各市州政府所在区(市)和有条件的县城均启动实施城市地下综合管廊建设。力争到2020年建成一批具有先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网架空线，城市地面景观明显好转。
先规划后建设有序建设
科学编制工程建设专项规划。各城市政府要按照“先规划、后建设”的原则，在完成地下管线普查的基础上，统筹各管线的实际需要，组织编制地下综合管廊工程建设专项规划；依据城市总体规划，结合地下空间开发利用、地下管线、道路交通、供水、供热、城镇燃气等相关规划，合理确定地下综合管廊建设区域和布局、入廊管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。建立项目建设储备制度，明确2015年—2020年项目滚动规划和年度建设计划，积极推进地下综合管廊建设。
合理确定建设区域。各城市政府要根据所在地的区域现状、规划资料及管线需求信息，系统评估道路等级、道路维护频率、管线种类和数量、管线密度和可靠性要求、周边重大工程建设等内容，合理确定建设区域。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要统筹考虑地下空间开发、旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、老工业区搬迁、轨道交通建设、人防和地下综合体建设，优先考虑地下综合管廊建设。对交通流量大或地下管线较多的城市道路、轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段，以及城市核心区、中央商务区、地下空间高强度成片联网集中开发区、重要广场、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交汇处要优先规划建设地下综合管廊，并加快既有地面城市电网、通讯网络等架空线入地工程。
优化工程设计方案。各城市人民政府要根据城市发展需要，完善和提高地下综合管廊建设和抗震防灾等标准。综合管廊工程设计方案要包括总体设计、结构设计和附属工程设计，并符合住房和城乡建设部《城市地下综合管廊工程技术规范》等标准要求。总体设计主要包括管廊走向选线、纳入管线种类及数量、管廊断面形式及尺寸等内容。结构设计应综合考虑工程现场的水文地质条件，确定结构形式、防水措施、施工方法及工程措施等内容。附属工程设计包括消防、供电等。
强化工程质量安全管理。要进一步完善工程招投标、质量安全监督管理等监管机制，建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。地下综合管廊工程中的材料应根据结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等选用，并考虑耐久性、可靠性和经济性，主要材料宜采用高性能混凝土、高强钢筋，鼓励推广使用省内建筑材料。切实做好地下综合管廊施工现场安全管理工作，进一步落实安全生产各方主体责任，严格责任追究，保证生产安全。
推广运用政府和社会资本合作模式
明确建设运营主体。鼓励入廊管线单位入股共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位；鼓励社会资本组建项目公司参与建设运营；鼓励施工企业和建材企业入股参与，投资建设运营地下综合管廊；鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。加大财政资金投入。积极争取中央财政对我省地下综合管廊建设支持，省政府有关部门要通过现有渠道筹措安排资金，对城市地下综合管廊项目所需资本金给予适当支持。城市人民政府要在年度预算和中期财政规划中优先安排地下综合管廊建设和运营资金。对管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，城市政府应根据实际情况给予必要的财政补贴。有条件的城市可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
加大金融信贷支持。积极协调政策性银行、商业银行等金融机构对我省地下综合管廊建设的贷款支持，争取在资本金比例、贷款定价、贷款期限等融资方面给予倾斜。积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等应收账款进行质押担保的融资探索。鼓励商业银行提供资本金及中长期信贷支持。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业可续期债券和项目收益债券，专项用于地下综合管廊建设项目。推动设立省、市级地下综合管廊建设融资平台，鼓励民间资本采取私募方式设立投资基金。
建设地下综合管廊区域内所有规划入廊管线必须入廊
切实发挥管廊效益。入廊管线单位要向地下综合管廊运营管理单位交纳入廊费和日常维护管理费，收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费主要参照各入廊管线在综合管廊全寿命周期内单独敷设以及更新改造成本(含建设工程费用、道路占用挖掘费用等)确定，日常维护管理费参照占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素确定，公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。省发展改革委要会同省建设厅制定指导意见，引导规范供需双方协商确定收费标准，形成合理的收费机制。
严格实施入廊管理。建设地下综合管廊区域内所有规划入廊管线必须入廊；凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置，既有管线应根据实际需要结合管线改造逐步将管线迁移至地下综合管廊；对已规划入廊的新建管线，规划部门不得再另行安排地下综合管廊以外的位置，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。各行业主管部门、中央在甘有关单位和省属企业，应积极配合城市政府做好各自管线入廊和入廊费用交纳工作。地下综合管廊建设规划及管理事项要及时告知各地下管线主管部门和管理单位，便于做好管线入廊工作。
作者：张小燕
（来源：每日甘肃网-科技鑫报）
