王平生
目前国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见已经公布,这是我国城市建设管理中一件关系民生、影响长远的大事。我国99%的城市对雨水的处理都是快排模式,雨水落到硬化地面只能从管道集中排出。强降雨一来,排水管道不够用,城市开始“看海”,而缺水的城市就这样让雨水白白流失。
现在提倡的所谓海绵城市建设,即我们的城市应该像海绵一样,遇到降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”,补充地下水、调节水循环;需要时将蓄存的水释放出来并加以利用。这种模式既可以避免城市内涝的现象,又能有效改善全国2/3城市地区缺水的状况。
快排模式与海绵城市的建设模式两相比较,一个是改造自然,另一个是顺应自然;一个是利用土地为主,另一个是人与土地和谐;一个是改变原有生态,另一个是保护原有生态;一个是粗放式建设,另一个是低影响开发。
海绵城市模式的优越性是明摆着的,至于如何推进,国务院文件写得非常详细。但现在需要合理定位,协调配合,有效推进海绵城市建设。
我们以往的城市规划建设存在的问题,往往是思考不周全,准备不充分,研究不深入,甚至为了部门经济利益最大化而盲目重复建设,影响城市基础设施功能发挥。所以在今后“海绵城市”兴建过程中,我们更需要冷静思考、科学规划、理性决策、协同配合。
我们已经看到,业内人士首先关心的不是海绵城市最后达到什么效果,为老百姓带来什么福祉,而是算计海绵城市所能拉动的投资数额,并且已经算出有6万亿元的具体数字。事实上我们更希望海绵城市建设能与以往的爆炒概念不同,希望看到各级部门投入最大的精力,科学地做实事,克服部门利益,关注整体利益,从而看到最有实效的结果。
现在我们当务之急是要把海绵城市建设理解成一个系统,而不是单一的功能、局部的效益。海绵城市建设首先应做好全局战略规划,应从法律体系、财税政策、管理机制、技术与产业体系、人才培养、公众参与等环节综合考虑实施。比如海绵城市的设计,这是打造海绵城市中最高端的工作,涉及气象水文计算、建模等诸多工作。
城市试点中应把海绵城市建设成果量化,免得到头来是一笔糊涂账,和稀泥了事。监测数据缺失必将导致海绵城市建设无法评估、验收困难,所以首先要思考如何健全数据采集,为科学评估提供扎实的基础。别信什么“这个东西很难量化”之类的为逃避责任的预设。而地方政府应先把自己的公信力建立起来,再来考虑PPP这类模式,如果做不到这一点,社会资本要么避而远之,要么是政府官员与自家亲戚“自娱自乐”。
海绵城市建设不是一件简单的事情,需要大量的配套的政策制度的完善,需要无比详细的数据的支持。我们对于国务院文件是不是细读理解了?我们对海绵城市技术体系的理解是不是真的到位了?我们是不是因为海绵城市而观念转变了?在海绵城市推进过程中,我们要冷静思考政府做什么,研究机构做什么,企业做什么,公众做什么。最终的目的只有一个,就是改善和提高老百姓的生存居住福利。
(作者为:中国经济导报社社长、中国城镇化促进会副会长)
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