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给水排水|赵锂：水行业全文强制性标准以及标准体系的建立
1、工程建设标准强制性条文
1.1强制性条文的产生
从1988年我国《标准化法》颁布后的十年间，批准发布的“标准”（国家+行业+地方）中强制性标准有2700多项，占整个“标准”数量的75%（相应条文15万多条）。在此背景下，就需要寻找以较少的条文作为政府重点监管和处罚的依据，带动标准的贯彻执行。原建设部通过征求专家意见并经反复研究，采取从已批准的国家、行业标准中带有“必须”和“应”规定的条文中摘录直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的条文的方式，形成《工程建设标准强制性条文》（以下简称“强制性条文”）。2000年8月原建设部发布《实施工程建设强制性标准监督规定》（81号部令），明确了工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文，从而确立了“强制性条文”的法律地位。
1.2“强制性条文”的作用
1.2.1实施“强制性条文”是贯彻“条例”的重大举措
“条例”是国务院对如何在市场经济条件下，建立新的建设工程质量管理制度和运行机制做出的重大决定，是国家对不执行强制性标准做出的最为严厉的行政规定，同时也为强制性标准的全面贯彻实施创造了极为有利的条件。“条例”对强制性标准实施监督的严格规定，打破了传统的单纯依靠行政管理保证建设工程质量的概念，开始走上了行政管理和技术规范并重的保证建设工程质量的道路。
1.2.2编制“强制性条文”是推进工程建设标准体制改革迈出的关键性一步
我国现行的工程建设标准体制是由《标准化法》规定的强制性标准与推荐性标准相结合的体制，在建立和完善社会主义市场经济体制和当时应对加入WTO的新形势下，需要进行改革和完善，需要与时俱进。
1.2.3“强制性条文”对保证工程质量、安全，规范建筑市场具有重要的作用
我国建筑工程行业从1999年开始的建设执法大检查，将是否执行“强制性条文”作为一项重要内容。从检查情况看，工程质量问题不容乐观。不论对人为原因造成的，还是对在自然灾害中垮塌的建设工程都要审查有关单位贯彻执行“强制性条文”的情况，对违规者要追究法律责任。只有严格贯彻执行“强制性条文”，才能保证建筑的使用寿命，才能使建筑经得起自然灾害的检验，才能确保人民的生命财产安全，才能使投资发挥最好的效益。
1.2.4制定和严格执行“强制性条文”是我国应对加入世界贸易组织的重要举措
技术贸易壁垒协定（WTO/TBT）作为非关税协定的重要组成部分，将技术标准、技术法规和合格评定作为三大技术贸易壁垒。其中，技术法规是政府颁布的强制性文件，是国家主权体现；技术标准是竞争的手段。我国的“强制性条文”与WTO/TBT的技术法规等同，必须执行；我国的推荐性标准与WTO/TBT的技术标准等同，自愿采用。执行“强制性条文”既能保证工程质量安全、规范建筑市场，又能切实保护我国民族工业，应对加入WTO之后的挑战，维护国家和人民的根本利益。
1.3“强制性条文”的完善
1.3.1“强制性条文”存在的问题
强制性条文散布于各专业技术标准中，系统性不够，且可能存在重复、交叉甚至矛盾。强制性条文之间有些重复还问题不大，但内容交叉甚至矛盾则势必造成实施者无所适从，不利于发挥标准的作用，更不利于保证质量和责任划分。
1.3.2“强制性条文”形成机制不能完全适应发展的需要
由于标准制修订不同步和审查时限要求等因素，住建部强制性条文咨询委员会有时也无法从总体上平衡，只能“被动”接受。这些都不能完全适应当前工程建设标准和经济社会发展的需求。
2、国外建筑技术法规
2.1国外建筑技术法规的组成
英国的建筑法、建筑条例、建筑技术准则。建筑条例包括两部分：建筑行政管理规定和技术规定。建筑行政管理规定是对建筑全过程的规定，是从工程准备，规划申请，规划审查，开工许可、施工监理，隐蔽工程和专业工程如给水工程检查，到工程竣工验收等各个阶段的建筑工程质量管理的要求。技术规定涉及建筑工程与人民生命财产安全、健康、卫生、环保和其他公众利益等方面而达到的建筑的主要功能标准和质量要求。技术准则是由英国皇家建筑师学会旗下的国家建筑规程研究所发布，是技术法规要求的延伸与扩充，是实施导则；是技术解决途径，是在广泛使用的建筑方法和细节上给出的工作导则；是各种措施，解决方法中引用的材料以英国标准（BS）为主。技术准则提供典型的建筑方案，当有其他可选择方式，没有义务强制采纳技术准则的方案。
2.2启示
世界上各主要发达国家和地区，均建立了与其政治体制、法律体系配套的、完整的建筑技术制约体系，也都编制了独立的“建筑技术法规”。建筑技术法规是以功能性、目标性、性能化为目的，性能化法规规定的是建筑最后应达到什么样的政策目标、社会预期功能要求、运行要求和性能水平。而我国建筑标准大多是指令性、措施性的，我国也应建立起与国际接轨的以功能性、性能为目标的，与我国体制、法律相配套的技术法规体系。
3、全文强制性工程建设标准体系
国务院《深化标准化工作改革方案》（国发［2015］13号）、《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划（2015-2016年）》（国办发［2015］67号）、《强制性标准整合精简工作方案》（国办发［2016］3号）等文件，明确了标准化工作改革目标、任务、职责分工及保障措施等；住建部《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》（建标［2016］166号）等文件，提出了改革的总体要求、具体任务和保障措施，其中明确提出了建立强制性标准体系，逐步以全文强制性标准替代目前散落在各本标准中的强制性条文。
3.1全文强制性工程建设标准定位
强制性标准项目名称统称为技术规范，相当于技术法规。分为建设项目类规范及技术类规范。建设项目类规范是以工程项目为对象，以总量规模、规划布局，以及项目功能、性能和关键技术措施为主要内容的强制性标准。从工程项目整体上进行约束，明确工程项目立项、建设、运行、拆除各阶段的约束要求，保障国家方针政策有效落实，功能性能完善程度，质量水平满足需求。技术类规范是以技术专业为对象，以规划、勘察、测量、设计、施工等通用技术要求为主要内容的强制性标准，从具体专业技术上进行约束，避免通用技术要求在工程项目类规范中重复，同时满足政府实施监管的需求。
3.2强制性标准体系构建原则
工程建设强制性标准体系要涵盖政府强制控制的所有工程项目。每一项标准的内容，要“从生到死”，涵盖工程项目的规划、设计、施工、验收、运行维护、鉴定加固、改造修缮、拆除、废旧利用等全过程。每一项标准的内容，要涵盖该项目在整个国家工程建设中应具备的规模，以及布局、功能、技术措施等要求，要强化工程项目规模、布局、功能、性能要求。以工程建设项目为对象的各项标准之间，内容不能重复，有共性要求和规定的，可编制通用技术规范。通用技术规范的内容，既要适应新建建筑和设施的需要，又要适用既有建筑和设施改造的需要，并尽可能适用各领域的各类工程项目。通用技术规范原则上按专业划分，但各专业的标准之间，内容不能重复。
4、给水排水专业全文强制性规范
国家工程建设强制性标准体系中城乡建设部分设工程建设强制性标准37项，以代替目前散落在各标准中的强制性条文。其中建设项目类规范与给水排水专业相关的有：《室外给水工程技术规范》、《室外排水工程技术规范》、《居住建筑技术规范》、《公共建筑技术规范》、《特殊建筑技术规范》、《特殊设施技术规范》；通用技术类规范与给水排水专业相关的有：《建筑给水排水与节水技术规范》、《建筑防火技术规范》、《建筑与市政工程抗震技术规范》、《市政管道工程技术规范》、《建筑与市政工程施工质量控制技术规范》等。
4.1《建筑给水排水与节水技术规范》的研编
4.1.1研编工作总体思路
（1）研究国际以及国外发达国家（以欧洲标准——英国为重点）建筑技术法则、强制性标准的编制模式、技术内容和条文表现形式、实施方法等，制定《建筑给水排水与节水技术规范》总体构架，确定《建筑给水排水与节水技术规范》主要内容、主要依据及逻辑结构。
（2）分析研究国家相关法律法规、部门规章、规范性文件等对建筑给水排水与节水在安全、环保、节能、节地、绿色等方面的要求，并研究将其纳入《建筑给水排水与节水技术规范》的可行性和必要性。
（3）分析我国现行工程建设标准中有关建筑给水排水与节水的强制性技术规定（强制性条文），不能有遗漏；梳理、甄别并确定可以纳入《建筑给水排水与节水技术规范》的技术条款以及需要补充完善的技术内容，达到逻辑性、系统性、完整性要求。
（4）《建筑给水排水与节水技术规范》技术内容严格限制在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全及社会经济可持续发展的基本管理要求的范围内，包括但不限于建筑给水排水与节水强制性基本条款、基本技术参数和技术指标、基本技术措施等。
4.1.2研编需要遵循的基本原则
（1）将建筑给水排水与节水作为一个完成的对象，应系统完整、可操作性强，并体现综合性，为政府部门转变职能、提升市场监管和公共服务水平提供技术支撑。
（2）明确对使用安全、卫生健康与环境、节能节水及其他公共利益的规定，并考虑地方差异。
（3）借鉴国外经验，注重中国特色。
4.1.3技术内容
《建筑给水排水与节水技术规范》编制目标是解决强制性标准体系中“项目建设类”标准里重复出现的、强制性的建筑给水排水与节水的技术要求。因此，研究提出工程建设中符合强制性要求的建筑给水排水与节水基本技术内容至关重要，包括但不限于下列内容：
（1）目标要求：是指为保证工程质量、工程安全、人身安全、保护环境和其他公共利益等做出的预期要达到的目的要求。
（2）功能陈述：根据目标要求而应具备的条件（状况）或应达到的结果的定性描述，一个目标要求可以与几个功能陈述相关，任何一个功能陈述也可以与多个目标要求相关，功能陈述只规定必须达到的结果，而不规定如何达到此结果。
（3）可接受方案：能够和满足目标要求和功能陈述（要求）的具体技术方法或措施。
5、总结
国家标准化改革工作已全面展开，特别是工程建设标准化工作的推进，将建立由政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。形成让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平
目
录
- 1简历
- 2专家单位
- 3擅 长
- 4工作经历
- 5社会兼职
- 6主要工程业绩
- 7主要论文、论著
- 8主要科研项目
- 9主要获奖项目
1简历
编辑教育概况：于1985毕业于哈尔滨建筑与工程学院学士学位。 工作简历及成果业绩：1985—1992，建设部建筑设计院；1992-1994；也中建筑设计与顾问有限公司（也门共和国）；1994--1997：建设部建筑设计院；1997——2001华森建筑与工程设计顾问有限公司。 1、巴基斯坦文化综合设施；2、乌干达国家体育场；3、二炮清河营区幼儿园；4、外交部怀柔培训中心（建设部直属单位二等奖）；5、北京外语大学出版大楼（建设部二等奖，北京市90年代十大建筑之一）；6、麒麟广场；7、北京和平友好会议中心；8、深圳威尼斯大酒店；9、深圳第二工人文化宫。 专业论文、著作： 1、《开创节水先列的马萨诸塞州大便器新标准》《建筑设计通讯》1990.4；2、《民用建筑给水排水设计技术措施》中国建筑工业出版社（编写人之一）；3、《住宅建筑给水排水设计》《给水排水》2000.7第二届全国青年工程师论文二等奖；4、《管道特性曲线和水泵的选择》《给水排水》2000.3第二届全国青年工程师论文一等奖。
2专家单位
编辑中国建筑设计研究院 机电专业设计研究院
3擅 长
编辑建筑给水排水设计
4工作经历
编辑1981-1985 哈尔滨建筑工程学院城市建设系给水排水专业 学生
1985-1991 建设部建筑设计院 工程师
1992-1994 也中建筑工程顾问有限公司（也门共和国）工程师/翻译
1995-1996 建设部建筑设计院 高级工程师
1997-2003 华森建筑与工程设计顾问公司 副总工程师/机电设计部经理/教授级高级工程师
2003-2008中国建筑设计研究院机电设计研究院 院长/教授级高级工程师
5社会兼职
编辑中国建筑学会建筑给水排水研究分会 理事长
中国建筑学会 资深会员
中国土木工程学会水工业分会建筑给水排水委员会 副主任委员
全国给水排水技术情报网 副理事长
全国建筑给水排水委员会热水分会 副主任委员兼秘书长
全国建筑给水排水青年工程师协会 理事长
全国注册建筑师资格考试考题设计 专家
国家高技术研究发展计划（863计划）专家库 专家
中国塑料加工工业协会专家委员会 专家
建设部高等教育给水排水工程教育评估委员会 委员
建设部房屋建筑强制性标准咨询委员会 委员
建设部绿色建筑评价标识专家委员会 委员
全国中小企业自主创新推进工程 评审咨询专家
全国城镇给水排水标准化技术委员会 副主任委员
全国管路附件标准化委员会（SAC/TC237） 委员
《给水排水》杂志 常务理事
《亚洲给水排水》杂志 编委会主任
《水务世界》杂志 编委
《给水排水技术动态》杂志 编委
北京工业大学 客座教授
6主要工程业绩
编辑1988年4月-1990年1月 乌干达国家体育场 4万人座综合体育场 工种负责人
1994年9月-1995年5月 北京外语大学出版楼 2万m2 综合办公楼 工种负责人
1994年3月-1994年8月 外交部怀柔培训中心 2万m2酒店及会议中心 工种负责人
1996年6月-1994年12月 北京和平友好会议中心5万m2 四星级酒店及国际会议中心 工种负责人
1997年12月-1998年6月 威尼斯酒店 6万m2 五星级酒店 工种负责人
1997年4月-1997年12月 远洋中心18万m2 高度149m 综合公建 工种负责人
2000年2月-2000年6月 徐州国际商厦13.43万m2 建筑高度170m 综合公共建筑 工种负责人
2002年10月-2003年2月 华融大厦 5万m2 高度129m 工种负责人
2007年3月-2007年6月 南通新城小区冷暖热三联供 35万m2 设计总负责人
2007年6月-2008年3月 北大国际医院 30万m2 机电设计总负责人、审定
2008年2月 黄山玉萍假日酒店 7万m2五星级酒店 工种负责人
2008年2月 深圳京基金融中心 40万m2 高度439m综合公建 审核审定
7主要论文、论著
编辑1997年 《民用建筑给水排水设计技术措施》 中国建筑工业出版社 编者之一
2001年 《建筑给水排水工程设计实例一》 中国建筑工业出版社 编者之一
2004年 《建筑工程设计文件编制深度规定实例范本-给水排水》 中国建筑工业出版社 编委会主任
2004年 《实战型房地产EMBA课程精选（2）》 清华大学出版社 编者之一
2005年 《建筑给水排水实用设计资料（一）》 中国建筑工业出版社 主编之一
2005年 《建筑给水排水工程设计实例三》 中国建筑工业出版社 主编之一
2006年 《住宅建筑规范》实施指南 中国建筑工业出版社 编者之一
2006年 《管道直饮水系统技术规程》实施指南 中国建筑工业出版社 主编之一
2008年 《建筑与小区雨水利用技术规范》实施指南 中国建筑工业出版社 主编之一
2008年全国民用建筑工程设计技术措施 给水排水中国建筑工业出版社 编制组负责人之一
2008年 《绿色建筑（2008）》 中国建筑工业出版社 编者之一
2008年 《建筑给水排水设计手册》（第二版）中国建筑工业出版社 编委会主任
2004年 《全国勘察设计注册公用设备工程师给水排水专业测试手册思考题参考答案》
《亚洲给水排水》杂志社 主编
2004年 《2004注册公用设备工程师给水排水专业考试备考题及答案》 《给水排水》、《亚洲给水排水》杂志社 编委会主任
1998年11 居住建筑的机电设计 《建筑学报》 第二作者
2000年 管道特性曲线和水泵的选择 清华大学出版社 作者
2000年7 住宅建筑给水排水设计 《给水排水》 作者
2001年3 威尼斯酒店给排水工程设计 《给水排水》 作者
2002年1 游泳池的一池多用技术 《给水排水技术与产品信息》 作者
2002年4 大型地下停车库消防设计 《给水排水》 作者
2002年3 塑料给水管道在热水供应系统中的应用 《给排水与水工业》 作者
2003年1 热泵用于生活热水的制备 《给水排水技术与产品信息》 作者
2003年5 非吊顶场所自动喷水灭火系统喷头的布置探讨 《给水排水》 作者
2003年10 住宅建筑排水设计 《给水排水》 作者
2003年 住宅小区室外环境给水排水设计浅议 《给水排水》增刊 作者
2004年1 三种常用铜水管及管件标准的异同对比与应用《给水排水》 第二作者
2004年3/4 《管道直饮水系统技术规程》编制概要 《亚洲给水排水》 作者
2004年 SARS过后看住宅排水的卫生性能 首届中国健康住宅理论与实践论坛论文集 作者
2005年3 住宅建筑热水设计 《给水排水》 作者
2005年1/2 建筑给水排水实用设计资料（一）简介 《亚洲给水排水》 作者
2005年3/4 《住宅建筑规范》简介 《亚洲给水排水》 作者
2005年5/6 关于衬塑钢管系统在节约资源方面的思考 《亚洲给水排水》 第一作者
2005年10 《住宅建筑规范》有关内容介绍 《给水排水》 作者
2006年8 二次供水水质保障技术 《水工业市场》 作者
2006年10 《管道直饮水系统技术规程》实施指南介绍 《建设科技》 作者
2007年3 建筑给水排水技术规范（标准）现状与发展 建筑机电工程 作者
2007年20 《建筑与小区雨水利用工程技术规范》编制探讨 《中国给水排水》 第二作者
2007年7 氯化聚氯乙烯（CPVC）管道在自动喷水灭火系统中的应用 《给水排水》 作者
2007年4 《建筑与小区雨水利用工程技术规范》部分内容的确定 《给水排水》 第二作者
2007年4 管道直饮水及其关键技术研究 《给水排水》 第三作者
2007年10 《游泳池水质标准》（CJ244-2007）内容简介 《给水排水》 第一作者
2008年Vol.34 国家标准《民用建筑节水设计标准》编制要点介绍《给水排水》增刊
第一作者
2008年9 建筑节水关键技术与实施 《给水排水》 第一作者
2008年12 中国建筑学会建筑给水排水研究分会的任务与展望 《给水排水》 作者
2008年10月 建筑给水排水技术发展的回顾与展望
中国建筑学会建筑给水排水研究分会第一届年会论文集 第一作者
2008年10月 《游泳池给水排水工程技术规程》简介
中国建筑学会建筑给水排水研究分会第一届年会论文集 第二作者
2008年10月 钢塑复合管连接件的改进方向
中国建筑学会建筑给水排水研究分会第一届年会论文集 第一作者
8主要科研项目
编辑国标《住宅建筑规范》GB50368-2005 设备章负责人 给水排水节编写人
国标《建筑与小区雨水利用工程技术规范》GB50400-2006 编制组组长
行业标准《管道直饮水技术规程》 CJJ110-2005 编制组组长
行业标准《饮用净水水质标准 》 CJ94-2005 编制组组长
行业标准《游泳池水质标准》CJ244-2005 编制组组长
行业标准《游泳池给水排水工程技术规程》CJJ122—2008 编制组组长
协会标准《小区集中热水供应技术规程》CECS222：2007 编制组组长
国标《食品和供水工业用不锈钢螺纹接头》（GB/T21359-2008） 编写人
国标《食品和供水工业用不锈钢弯头和三通》（GB/T21472-2008） 编写人
协会标准《自动喷水灭火系统CPVC管管道工程技术规程》CECS234：2008 编写人
行业标准《餐饮废水隔油器》CJ/T295-2008 编写人
国标《建筑灭火器配置验收及检查规范》GB50444-2008 编制组副组长
国标《民用建筑节水设计标准》 编制组组长
国标《党政机关办公楼建设标准》 编写人
国标《城镇给水排水技术规范》 编写人
《二次供水技术规程》 编写人
国标《薄壁不锈钢管道连接技术规范》 编制组组长
行业标准《公共浴室水质标准》 编制组组长
行业标准《公共浴室给水排水技术规程》 编制组组长
“十一五”国家科技支撑计划重大项目《既有建筑综合改造关键技术研究与示范》中“城市旧居住区宜居更新技术研究”
9主要获奖项目
编辑1996年 丰泽园饭店 获第七届全国优秀工程设计 铜奖 主要设计人
1999年 外交部怀柔培训中心 获建设部直属单位优秀工程设计 二等奖 工种负责人
2000年 北京外语大学出版楼 第九届国家优秀工程设计 铜奖 工种负责人
2005年 深圳市规划国土局培训中心及福田分局办公楼 广东省优秀工程设计 二等奖 工种负责人
2007年 深圳威尼斯酒店 广东省优秀工程设计 二等奖 工种负责人
2007年 《住宅建筑规范》（GB50368-2005） 获建设部科技进步（华夏奖）二等奖 设备章节负责人
2007年 《管道直饮水技术规程》CJJ110-2005 获建设部科技进步（华夏奖）三等奖 项目负责人
2000年《管道特性曲线和水泵的选择》获第二届全国建筑给水排水青年学术年会优秀论文一等奖 作者
2000年《住宅建筑给水排水设计》获第二届全国建筑给水排水青年学术年会优秀论文二等奖 作者
2002年《住宅热水系统的循环》 获首届全国太行杯热水技术优秀论文 二等奖 作者
2002年《热泵用于生活热水的制备》获首届全国太行杯热水技术优秀论文 优秀奖 作者
2004年《三种常用铜水管及管件标准的异同对比与应用》获第三届全国建筑给水排水青年学术年会优秀论文 一等奖 第二作者
2004年 中国管业十大新闻人物 中国建设报
2006年 全国注册建筑师管理工作 全国注册建筑师管理委员会 优秀专家
2007年 获全国建筑给水排水委员会 突出贡献奖
2008年《民用建筑节水设计标准》编制要点介绍获第四届全国建筑给水排水青年学术年会优秀论文二等奖 第一作者
2008年 深圳游泳馆 第一届中国建筑学会建筑设备（给水排水）优秀设计奖 一等奖
2008年 深圳威尼斯酒店 第一届中国建筑学会建筑设备（给水排水）优秀设计奖 二等奖
2008年 西直门综合交通枢纽及配套服务用房 第一届中国建筑学会建筑设备（给水排水）优秀设计奖 二等奖
2008年 城市天地广场（原：远洋中心）第一届中国建筑学会建筑设备（给水排水）优秀设计奖 三等奖
2008年 华侨城洲际大酒店（原：深圳湾大酒店）第一届中国建筑学会建筑设备（给水排水）优秀设计奖 三等奖
