纪念《浙江省城市供水现代化建设研究报告》发表十五周年

洪觉民 周意樑 陈柳

2003年5月浙江省城市水业协会五届一次常务理事会审议通过了《浙江省城市供水现代化建设研究报告》。浙江省建设厅印发了该报告，认为“从提高城市供水企业科技进步、经营和运行管理水平方面提出的总体要求、基本目标、主要任务基本符合我省各地城市供水企业建设与发展的实际情况，可供各地在加快城市供水现代化各项工作中借鉴参考”。十五年来，在党的改革开放政策引领下，浙江供水向现代化建设方向努力挺进取得了令人瞩目的成绩。回顾这段历史，总结经验对浙江供水行业在全面进入小康社会，夺取新时代实现社会主义现代化的伟大斗争中有着重要的现实意义。

一

对城市供水现代化建设研究是适应浙江现代化建设发展的需要。

1998年12月浙江省召开了第十次党代表大会，大会提出：“在迈向新世纪的关键时期，不失时机地加快浙江省现代化建设步伐，是全省4400万人民的共同愿望，是浙江跨世纪发展的必然选择，到2020年全省提前基本实现现代化。”城市供水行业作为对城市经济具有全局性、先导性影响的基础行业，如何加快发展提前实现现代化，这是必须认真考虑的至关重要的大问题。1999年3月省水协召开的四届四次常务理事会提出“把探索和研究全省供水现代化作为新世纪的一项重要任务”，决定抓住机遇对城市供水现代化展开系统研究，以跟上蓬勃发展的整个浙江社会经济形势。

十五年来，我们党一直在领导全国人民为全面建设小康社会，提前实现社会主义现代化努力奋斗！现在党的十九大又明确提出 ：到2020年全国是全面建成小康社会的决胜期，从2020年-2035年在全面建成小康社会的基础上再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。城市供水是城市现代化建设不可缺少的组成部分，是城市的生命线，实现城市供水现代化是历史赋予我们供水行业的光荣使命。

二

供水现代化的总体要求、基本目标、主要任务

《浙江省城市供水现代化建设研究报告》（以下简称“报告”）对全省供水行业现状进行了全面评估；对与国内外先进水平的差距进行了认真分析，在实事求是基础上，高标准，高起点地制定了供水行业现代化的总体要求、基本目标和主要任务。

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总体要求

在全省基本实现现代化时，对城市供水的总体要求是：城乡居民都能喝到安全可靠的自来水，都要有足够的水压；供水水质要达到国际先进水平；获得满意的服务，要有可靠的安全保障能力。这里的关键和难点是：　　

（1）“城乡居民”，应包括生活在农村的居民。城市供水应打破城市、农村的界限，跨地区、跨行政区域实施城乡供水一体化。

（2）“都要有足够的水压”是指在供水区域所有用户无论何时何地，高峰低峰打开水龙头都要有足够的压力。

（3）“水质”是指用户打开水龙头的水不仅要符合国家生活饮用水卫生标准，而且要达到发达国家实际的先进水平。

（4）“客户满意”要用一系列指标考核的结果来衡量。

（5）“可靠的供水保障能力”是指城市供水设施发生突发事故时能高效、有序地应急处置，最大限度地减轻损失、满足城市的应急需要。

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基本目标和主要任务

（1）城乡供水一体化，供水普及率达到85-90%；

（2）供水能力适度超前，“供需比”保持1.1-1.2；

（3）供水水质要求所有城市达到国家生活饮用水卫生标准。部分城市要达到国际先进水平。

（4）创建一批现代化水厂。水厂生产安全可靠，设备先进高效，自动化程度高，人员少，成本低。

（5）创建一批现代化营业所。现代化营业所其核心是“现代化”，在管网水质、服务水压、服务标准、管理手段以及主要经济指标与国际接轨，达到世界先进水平。

（6）实现城市供水自动化和信息化。城市供水只有全面实施自动化和信息化才能实现现代化。城市供水自动化信息化的主要任务是：水厂监测系统（DCS）、计算机辅助调度系统（SCADA）、管网地理信息系统（GIS）和客户服务系统（抄表营业收费和办公室管理信息系统），以及将这些系统集合成计算机网络系统。其实施原则是总体规划，分步实施，逐步完善，系统整合。保证适用，适度超前，量力而行，讲究效益。

城市供水现代化还包括企业改革，强化管理，积极推进供水价格步入科学与法制的轨道，实施节约用水。

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实现城市供水现代化的方法与步骤

“报告”要求杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴等主要城市应率先实施城市供水现代化。要在这些城市率先创建一批现代化水厂与营业所，并用现代化水厂和营业所来推动城市供水现代化。“报告”提出全省供水系统实施供水现代化的主要工程是：

• 城乡供水一体化工程；
• 水厂改造、提高水质工程；
• 管网更新和改造工程；
• 一户一表和二次供水改造工程；
• 自动化和信息化工程。

三

向现代化方向努力挺进，促进了浙江供水的快速发展

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新建、扩建了一大批水厂，供水能力大幅度提高

1985年浙江省供水能力147万吨/日。2001年873万吨/日，2015年增长到2040万m3/d（其中县镇368万m3/d），全国省级排名从第十三上升到第三。供水人口从2001年1500万人增加到3920万人，供水普及率县镇达97.15%；供水管道从12793Km增加到53785Km，年供水量从17.9亿吨上升到45.1亿吨。供水能力明显大于用水增长，供需比已达1.27，用水难的问题已经解决。

2015年全省水厂总数达192座，最大的绍兴宋六陵水厂80万m3/d,杭州九溪水厂60万m3/d，宁波东钱湖水厂50万m3/d，温州状元水厂、杭州南星水厂40万m3/d，嘉兴贯泾港水厂、金华金沙湾水厂、杭州清泰水厂都达30万m3/d。县级市以上都 已拥有10-20万m3/d的大中型水厂。这些水厂设施先进、自动化程度高，出厂水质优良，管理人员少，环境优美达到了国内一流水厂水平，在全省起到了标志性作用。

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大力推进了城乡供水一体化，全省县镇供水能力达360.9万m3/d，位于全国之首。

20世纪80年代以来，为解决农村用水，浙江省新建了大批农村改水工程，由于工程规模小，工艺简单，达不到安全用水要求。实施城乡供水一体化主要是充分发挥城市水厂优势，按照能迁则迁，能并则并，能扩则扩，打破城市和农村的界限，跨地区跨行政区域向农村幅射。离城镇水厂较远的山村尽可能的推进联村并网。据不完全统计，十几年来，全省城镇管网延伸761处，投资14.4亿元，受益人口达1417万。全省县镇水厂供水能力已达360.9万m3/d。管道长度，19648Km，位于全国之首。全省约有一半左右的农村用水已并入城镇供水管网，大大提高和改善了农村居民饮水条件。

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广泛采用新工艺、新技术，供水质量大有提高，水厂面貌大有改变。

为了确保出厂水质优良，供水现代化要求水厂处理工艺先进、合理、完善。浙江水厂的水源有70%左右采用水库水源，有30%采用江河水源。采用水库水源的水质大都属于Ⅰ-Ⅱ水体。工艺都采用强化常规处理。新建的水厂大都采用机械混合、折板或网格絮凝、平流沉淀、V型滤池。絮凝时间都在20分钟以上，沉淀时间在1.5至2.0小时；设计滤速都在7.0m/h以下。从取水至出水都配备了在线监测仪表，有的还安装了颗粒计数仪。新建水厂特别重视对水厂加药间的设计，实现标准化、设备化、模块化。在加药品种上，除了混凝和消毒外，还要求配备石灰、粉末活性炭、高锰酸钾、助凝剂等多种投加设备，以确保在原水pH不达标、低温、铁锰超标，藻类爆发或突发性有机污染时的出厂水质达标。不少水厂都已将液氯改为次氯酸钠。对采用大江大河，特别是有机物、臭味等水质指标经常不能达标的地表水源都在常规处理工艺基础上增加深度处理。污染严重的还增加了生物预处理。2003年浙江桐乡建成了全国第一座深度处理水厂，到目前为止杭嘉湖及舟山地区共有21座采用了臭氧活性炭深度处理工艺，其中14座设有生物预处理，1座设有膜处理。由于普遍广泛采用了新工艺、新技术，供水质量大有提高，并得到了可靠保证。

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创建了一批达到国际先进水平的现代化水厂

为推动现代化水厂创建，浙江省水协参照国内外先进水厂的实际水平，在反复研究讨论取得共识的基础上2005年7月制定了《浙江省城市供水现代化水厂评价标准》，后来又制定了《2008版》和《2013版》，现在又计划制定《2018版》。

现代化水厂评价标准对出厂水质要求在达到国家生活饮用水卫生标准基础上还应达到现代化水厂出厂水质优质标准。并要求在浑浊度、余氯、pH进行在线检测、整点记录，合格率需达到95%以上。现代化水厂出厂水优质标准共12项，其中浑浊度要≤0.1NTU、pH在6.5-8.5之间，耗氧量≤2.0mg/L，其它都有详细规定。

将出厂水浑浊度≤0.1NTU的主要理由是国际上发达国家的出厂水浊度实际水平都是≤0.1NTU;浑浊度虽是常规的感官性指标，但它与水中的非溶解性和微生物的去除直接相关，降低浑浊度对两虫的去除也提供了可靠保障；实践证明，降低浑浊度并不需要增加较多的投入，主要靠技术创新和管理水平的提高。

现代化水厂的机电要求先进高效、安全可靠，设备完好率要在95%以上，要有健全 的设备管理制度，和可靠的电气配置，配水电耗要在380-400 kWh/km3·MPa以下。

现代化水厂应有完善的生产监控系统，安全防护系统、综合管理信息系统和防雷及接地系统。生产监控系统要求数据、信号采集覆盖生产全过程，数据位置正确率，摸拟量、开关量、脉冲量综合误差达到规定的要求，所有数据进行自动存档；对主要生产工艺及控制误差要达到规定的标准。水厂的周界报警系统、视频监控系统和综合管理信息系统都要完善并对这些系统的评价内容、评价要求、评价方法作了详细明确的规定。

现代化水厂评价标准实施细则共制定了7个评价项目，评价总分为100分。其中对水质要求25分、净水工艺13分，电气机械设备17分，自动化和信息化20分，管理科学11分、安全生产4分环境优美10分，共67个分项，符合基本条件且考评总分在90分以上的可评为现代化水厂。

现代化水厂评价标准发布后，得到许多水厂的响应。省水协多次举办学习班，全面宣讲。并成立了评审领导小组和评审专家库，制定了具体评审办法。2006年10月全省第一个现代化水厂——绍兴市制水有限公司宋六陵水厂经省水协常务理事会审议被正式命名。截止2017年底，被批准为浙江省供水现代化水厂的共18家，除绍兴宋六陵水厂外还有金华市自来水公司金沙湾水厂、桐乡市凤栖供水有限公司运河水厂、嘉兴市嘉源给排水有限公司贯泾港水厂、温州市公用投资集团有限公司自来水分公司状元水厂、浙江黄岩自来水公司水厂、绍兴市上虞区自来水有限公司大三角水厂、杭州市水务控股集团南星水厂、宁波市自来水总公司东钱湖水厂、余姚首创水务有限公司城东水厂、诸暨市自来水司城南水厂、丽水市供排水有限公司水阁水厂、海宁水务实康水务有限公司水厂、杭州余杭水务有限公司仁和水厂、杭州水务控股集团清泰水厂、瑞安公用事业投资集团江北水厂、舟山市自来水有限公司临城水厂、舟山市自来水有限公司岛北水厂。上述水厂总供水量约达430万m3/d，占全省城市供水能力的25.6%。

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大力加强了管网建设与管理，创建了一批现代化营业所

截止2017年底，浙江省被批准为现代化营业所的共14家，即绍兴市自来水有限公司越城分公司、绍兴市自来水有限公司袍江分公司、舟山市自来水有限公司定海营业所、舟山市自来水有限公司普陀营业所、桐乡市凤栖自来水公司梧桐营业所、嘉兴市嘉源给排水有限公司南湖营业所、海宁市自来水有限公司市区营业所、绍兴市柯桥区供水公司城区分公司、杭州萧山供水有限公司蜀山营业所、杭州市水务控股集团下沙分公司、杭州临安自来水有限公司锦城营业所、绍兴市上虞区自来水有限公司园区营业所 、杭州市水务控股集团城北分公司 、余杭水务运河营业所。

现代化营业所基本概念为：客户服务规范、优质；内部管理科学高效；技术装备先进可靠；员工队伍敬业、优秀；经营业绩突出、优良。评价标准共分四个部分即基础管理、营销管理、管网管理和现代化技术应用。

基础管理主要包括机构建设、制度建设、队伍建设和管理效率。要求万户营销人员≤10人；营销管理主要包括承诺服务、服务质量、用户管理、计量工作、抄收工作等，要求供水客户服务满意率≥90%，管辖区内城乡供水普及率≥85%；居民用水户“一户一表”服务率≥80%；对进出营业所管辖供水管网的水量实行计量，要求水厂首检率达到100%，在装水表抽检准确率≥95%；抄表准确率≥99%，抄见率≥98%。建立水费回收机制，水费加收率≥99%；管网管理主要包括管网建设、水质管理、管网运行、管网维护和管网漏损率控制等。要求不小于1个/10km2标准设置管网水浊度、余氯及压力在线检测装置并整点记录外，还应按规定进行水质人工采样检验。各项目合格率要求≥95%。管网水浊度比出厂水浊度不得高于0.4NTU，最高不超过1NTU。对管网压力服务标准考核，管网末梢≥0.14MPa，住宅配出水点前流出水头≥0.05MPa，管网水压合格率98%，管网抢修及时率≥95%。基本漏损率达12%以下，设施完好率≥98%，所有考核指标都详细规定了评价方法和评价要求。现代化营业所对现代化技术应用的要求是实现供水管网数字化管理，建立正确完整供水管网GIS系统，并与营业管理、呼叫、管网巡视、水力建模等相关系统的数据共享与交换。对管网基础数据覆盖率要达到100%，准确率≥98%。

创建现代化营业实际上就是使管网运行、调度、营业、服务全部实行数字化管理，这是实施供水现代化的基础和标志。

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大力发展了供水自动化和信息化

浙江省水厂的自动化和信息化是从水厂建立自动加氯加矾及DCS和SCADA系统开始发展起来的。本世纪建立 的新水厂都建立了较完善的DCS监控系统，有不少城市建立了SCADA计算机辅助调度系统和管网地理信息系统。被命名为现代化水厂和现代化营业所的城市，自动化和信息化水平都比较高，不少中小城市也都有不同水平的自动化和信息化设施。

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造就了一支懂技术、会管理、肯吃苦的一线骨干队伍。

在创现过程中，各地涌现出了一大批勇于学习新的管理理念并贯穿于实际工作中的基层领导；一大批善于接受新技术、敢于克难攻坚的技术骨干；一大批脚踏实地从自己做起、从本职工作做起具有工匠精神的一线员工。更主要的是，通过创现，培养出了一支行业内各领域、老中青结合、青年才俊不断涌现的专家队伍。为我省供水行业的加速现代化奠定了坚实的人才基础。

浙江省城市供水现代化建设研究报告已发表十五年。十五年来浙江供水在向现代化方向努力挺近。虽然取得了令人瞩目的成绩，不少大中型水厂和营业所达到了国内和国际先进水平。但总的讲发展很不平衡，整个行业仍落后于全省经济发展的总体水平。城市供水事业要加速实现现代化，尚需政府、企业强力推动，需要政策鼓励，需要设置激励机制。整个供水行业实现基本现代化任重道远，仍需努力再努力。

2018.05

转载：天健水务