两会召开之际，针对目前我国环境领域的状况，E20环境平台联合第十三届全国人大代表、安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长刘怀平、120家环境优秀企业、E20研究院特聘研究员、专业研究智库/联盟四大专业力量，再次筛选出环保产业的20个“痛点”形成20个产业议案——“议20”。本文为议案九：关于推动农村环境问题综合治理的建议

E20研究院联合

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议案九：关于推动农村环境问题综合治理的建议

摘要：当前农村环境治理仍在“头痛医头脚痛医脚”的状态，且存在国家尚未出台相应的标准，资金投入不足等问题。建议住建部、环保部、发改委、财政部，系统考量农村环境问题，将农村环境问题看做一个有机的整体，出台农村环境治理相应的标准和规范，加大财政投入力度。

美丽乡村自十六届五中全会提出之后，党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神中也多次提及实现城乡一体化，建设美丽乡村。党的十九大提出，到2035年要显著缩小城乡发展的不均衡，基本实现美丽中国目标。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，不仅是实施乡村振兴战略的一项重要任务，更是建设美丽中国、实现均衡化发展的重要部分。

在国家宏观政策的指引下，我国，农村环境治理取得了一定成绩。截至2017年底，全国范围内各省市通过政策探讨、资金配套和示范建设，在21个省、直辖市及自治区形成了“全国农村环境连片整治示范”及相关政策配套，刺激市场不断发展，推动了各地方农村环境整治以及美丽乡村建设的进程。但农村环境治理仍存在大量问题不可忽视，由于环境污染导致的恶性肿瘤死亡率仍逐年上升。据城乡建设统计年鉴统计，截至2016年底对生活污水进行处理的乡有984个，仅占总数的9.04%；对生活污水进行处理的镇有5071个，仅占总数的28.02%，农村环境治理任务艰巨。据调查，农村环境治理机制方面主要问题如下：

(一) 农村环境治理依然没有形成系统化模式

《农村人居环境整治三年行动方案》中指出农村环境整治的重点任务是推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理和梯次推进农村生活污水治理。目前农村环境的治理，依旧照办以前城市环境治理的模式，没有把生活污水、生活垃圾、厕所粪污等环境问题一并处理并资源化利用，依然是处在“头痛医头、脚痛医脚”的阶段。在环境效果时代，环境问题单独治理不能满足建设美丽乡村的要求。农村大部分区域对生活垃圾和生活污水等问题处理意识相对薄弱，粗放的处理方式仍存在较大占比；而粗放的、单一的处置会对造成其他环境问题的产生。只有将农村环境问题看做一个整体，生态的、有机的结合在一起，才能更好地促进美丽乡村建设的进程。

(二) 缺少指导性的标准、规范

各省份农村发展状况不一，“统一的”标准造成资源浪费。农村生活污水中氮磷含量较高，氮磷是庄稼生长必不可少的元素。在农作物种植区域，地方政府若按照高标准来处理污水，不仅增加运行费用也会造成另类的资源浪费，甚至出现面子工程。

(三) 财政投入依然不足

近年来，中央财政累计安排农村环保专项资金315 亿元，支持全国7.8 万个建制村开展环境综合整治，占全国建制村总数的13%。但目前40%的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村未建设污水处理设施，40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理。据E20研究院预测，“十三五”期间仅农村污水治理建设投资就需1400亿元。目前据统计我国地方政府目前大概有36亿的潜在债务。且我国农村生活污水处理和生活垃圾处理等项目并没有效可行的收费机制来保证设备的运营；前期建设和后期运营维护等，仍要依靠政府财政支持。为了推进美丽乡村建设任务，中央财政仍需大资金投入。

为推动农村环境综合整治的推进，加速完成美丽乡村建设任务，我们特向住建部、农业部、环保部提出如下建议：

(一) 加强农村环境综合整治问题需要面向效果的系统规划

建设美丽乡村要全面的、系统的考量农村环境问题。建议各政府成立农村环境治理综合办公室或依靠专业的社会机构，将农村环境问题看成一个有机的、生态的整体，并根据各村庄的实际情况以及特点制定相应的治理计划。部分环境综合体量小的村或者建制镇，鼓励镇级政府将连片村镇的污水处理项目打包成一个项目，以此保证污水排放量；将农村生活污水、农村生活垃圾、厕所粪污等多个环境问题一块进行环境综合整治；或将管网建设打包到污水处理项目中，将体量做大，以此吸引项目进入。对农村环境问题进行生态的、有机的规划，是更好建设美丽乡村的关键。

(二) 尽快出台《农村环境综合治理排放标准》

 

目前在农村垃圾处理领域，我国大部分省份农村生活污水治理仍执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》。建议住建部、环保部委尽快出台具有指导性的全国性标准——《农村环境综合治理排放标准》，并鼓励各省份根据当地的特点以及需求，尽快出台各省份农村污水排放标准、农村垃圾处理排放标准和规范。标准和规范的制定首先务必统筹考虑村镇的地域性差异，针对不同地区、不同地形地势、不同地理气候条件以及经济发展水平，作对应的设计调整。其次，优先考虑资源化利用。我国水资源匮乏，应优先考虑村镇污水的处理及就地资源化利用，尤其是对于我国北方及西部缺水干旱地区。再者，经济高效；村镇污水处理系统要投资省、运行能耗低，与村镇的经济发展水平，村民的经济承受能力相适应。工艺设计可靠稳定，出水满足排放标准要求。

(三) 充分利用市场的手段调动社会资本的参与

出台相关政策引导金融机构为农村环境治理提供合规的信贷支持。鼓励各大银行加大贷款投放，支持农村人居环境整治。通过政策利好，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。联合相关部门，以乡愁乡情为纽带，鼓励从农村走出的企业家反哺家乡，支持农村基础建设和环境整治。