专访 | 周宏春：开展大宗固废综合利用是“效率变革之途” 由国家发展和改革委员会等10部门联合印发的《关于"十四五"大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）的公布实施
发布日期：2021-04-01 浏览次数：
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核心提示：专访 | 周宏春：开展大宗固废综合利用是“效率变革之途” 由国家发展和改革委员会等10部门联合印发的《关于"十四五"大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）的公布实施
当前，我国正处在"十四五"起步和推进生态文明建设、实现高质量发展及做好碳达峰碳中和相关工作的关键时期。有效提高大宗固废综合利用水平，是实现"十四五"国民经济和社会发展各项目标的重要举措。
近日，由国家发展和改革委员会等10部门联合印发的《关于"十四五"大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）的公布实施，正当其时。《指导意见》提出了大宗固废综合利用的发展思路、原则和目标，规划部署了重点任务、行业绿色发展、创新发展、机制创新等方面内容，引起相关部门、企业及行业组织的高度重视，是未来一段时间内我国大宗固废综合利用产业发展的参照依据。
为此，围绕如何推动《指导意见》各项目标实现，如何高效开展大宗固废综合利用等焦点热点，《中国建材报》记者近日专访了国务院发展研究中心研究员周宏春。
《指导意见》发布实施，正当其时
"《指导意见》的公布实施恰逢其时，为'十四五'期间推动大宗固废综合利用提供了具体的行动指南。"周宏春指出，《指导意见》的出台，对推动大宗固废综合利用产业实现新发展、支撑提高资源能源利用效率，特别是有效减少原生矿产资源开采，协同支撑碳达峰碳中和目标愿景，具有重大意义及深远影响。
《指导意见》明确了"十四五"发展目标，针对多种重要大宗固废类型提出了提高资源利用效率的具体要求，提出了推进大宗固废综合利用绿色发展要求，强调了大宗固废综合利用的创新发展及实施资源高效利用四大行动。
"《指导意见》目标明确，思路清晰，内容丰富，操作性强。相关单位及企业可积极通过体制机制的创新和具体工作的一项项落实，重点突破、整体推进，保证《指导意见》各项目标的实现，推动大宗固废综合利用产业发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。"在周宏春看来，推进大宗固废综合利用是绿色发展之需、形势变化之选、效率变革之途，是提升资源利用效率的重要措施，更是经济社会可持续发展的必然选择。
近年来，我国高度重视资源综合利用，各项工作取得积极进展。据统计，2019年，大宗固废综合利用率达55%，比2015年提高5个百分点。"十三五"期间，累计综合利用各类大宗固废约130亿吨，减少占用土地超100万亩，对缓解我国部分原材料紧缺、促进各行业高质量发展、改善生态环境质量发挥了重要作用。
"强化大宗固废的合理和高效利用，不但能有效缓解环保问题，而且由于提高了资源利用效率，对于保障资源安全，促进可持续发展，实现碳达峰碳中和目标也有积极的推动作用。"周宏春再次指出，相关单位及企业应深入贯彻落实有关法律法规，遵循《指导意见》相关要求，推进大宗固废源头减量、资源化利用和无害化处置，强化全链条治理，着力解决突出矛盾和问题，推动资源综合利用产业实现新发展。
突出重点，不断提高利用效率
目前，我国大宗固废综合利用尚处于初步发展阶段，虽然利用途径呈现多元化特征，但尚未形成大用量、高附加值的资源化利用途径。
《指导意见》指出，"十四五"时期，围绕高质量发展及全面提高资源利用效率的要求，我国大宗固废综合利用仍面临着产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低等问题的严峻挑战。目前，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低，既占用了大量土地资源，又存在较大的生态环境安全隐患。
大宗固废综合利用任重道远。大宗固废综合利用之路，应该何去何从？
对此，周宏春给出建议：大宗固废综合利用若想取得持续性发展，应充分发挥政府和市场两手作用，坚持规模化利用与高值化利用相结合，消化存量与控制增量相结合，突出重点与整体推进相结合，技术创新与模式创新相结合；通过政策引导、市场驱动和企业主体的共同作用，使综合利用能力显著提升，产业规模不断扩大，产业体系逐步完善；存量有序减少，新增得到利用；关键瓶颈技术取得突破，技术创新体系迅速建立；产业基地和骨干企业示范引领作用增强，形成产业绿色发展新格局。
根据《指导意见》，大宗固废综合利用的重点聚焦在煤矸石和粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾和农作物秸秆等六大领域，周宏春强调"应当也必须重点提高这些大宗固废的综合利用水平"。
围绕各类固废问题的具体解决措施，周宏春提出，要从实际出发，持续提高煤矸石和粉煤灰综合利用水平，尤其要推进规模化利用；推进黑色金属、有色金属等共伴生矿产资源的综合开发利用，有价组分梯级回收，做到物尽其用；尽可能从冶炼渣中回收稀有稀散金属和稀贵金属等有价组分；利用工业副产石膏生产水泥和新型建材，在土壤改良、井下充填、路基材料等领域应用磷石膏。
关于如何加强建筑垃圾综合利用实现减量化无害化，周宏春告诉记者，建筑垃圾综合利用的潜力巨大，可积极提高分类和回收利用水平，规范堆存、中转和资源化利用场所的建设和运营，鼓励在建筑工程和道路工程中应用建筑垃圾生产的再生骨料及制品，或用于土方平衡、林业用土、烧结制品及回填等目的；支持利用秸秆等生物质能供热供气供暖，不断拓宽秸秆原料化利用途径，利用秸秆生产环保板材、碳基产品等，建立健全秸秆收储运体系，开展专业化、精细化的运管服务，打通秸秆产业发展的"最初一公里"。
推进固废产业创新发展，至关重要
"创新是引领高质量发展的第一动力。开展大宗固废综合利用，实现碳达峰碳中和目标，离不开创新驱动和引领。"在周宏春看来，以新发展理念为指导，推动大宗固废综合利用创新发展，至关重要。
"目前，我们应积极开展产废行业绿色设计，发展绿色矿业，鼓励采矿中利用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动煤矸石等大宗固废在产生的同时就地削减；推行绿色施工，实施建筑垃圾源头减量和资源化利用；推动固废行业清洁生产，加强大宗固废运输过程管理，防止二次污染；加大重点流域和重点区域大宗固废的综合整治力度，健全环保长效监督管理制度等。"针对如何推进产业实现创新发展，周宏春提出建议。
关于如何鼓励关键技术创新，如何做好大宗固废管理方式创新，周宏春表示，应支持产学研用有机融合，并纳入国家相关重点研发计划；建立联动协调机制，推动京津冀、长江经济带等国家重大战略区域的大宗固废协同处置利用等；充分利用大数据、互联网等现代化信息技术手段，推动重点行业、地区和园区建立"互联网+大宗固废"综合利用信息管理系统，鼓励开展综合利用交易信息服务。
此外，需创新综合利用模式，在煤炭行业推广"煤矸石井下充填+地面回填"；在矿山行业建立"梯级回收+生态修复+封存保护"体系；推动建筑垃圾"原地再生+异地处理"；在农业领域开展"工农复合"；探索退役光伏组件、风电机组叶片等新兴产业固废的回收、循环利用和高值化利用途径，形成可复制、可推广的大宗固废综合利用发展新模式。
"大宗固废综合利用，不仅需要先进理念引领，更需要制定切实可行的方案并付诸行动加以落实。"周宏春告诉记者。
此次《指导意见》专门设置了骨干企业示范引领、综合利用基地建设、资源综合利用产品推广、治理能力提升等四大行动；提出建设50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地，推广一批综合利用先进适用技术装备；强调以农业废弃物为重点，在粮棉主产区建设50个工农复合型循环经济示范园区。
在政策上，将加大政府绿色采购力度，鼓励公共机构优先采购秸秆环保板材等综合利用产品，引导在乡村公共基础设施建设中使用新型墙体材料；完善标准体系，提高统计评价能力，引导企业提高资源综合利用产品质量。
张玲玲 制图
周宏春认为，随着《指导意见》的实施，2025年，我国将实现大宗固废综合利用能力显著提升、产业体系不断完善、技术创新体系逐步建立、制度体系基本完善的目标，形成大宗固废综合利用产业高质量发展的新格局，推动碳达峰碳中和目标的实现。
中国建材报记者：张玲玲
责编：阴音 曾信则
校对：张健
监审：韩凤凤
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