来源: 你身边的民生资讯台
□记者 魏晓雯
加强“四预”建设 打造韧性城市
——访珠江水利委员会珠江水利科学研究院院长陈文龙
我国高密度城市暴雨洪涝灾害成因是什么？
超标准降雨、快速城市化、重大基础设施未考虑自身洪涝风险和城市洪涝应急管理能力不足是造成高密度城市暴雨洪涝灾害的原因。
陈文龙：造成我国高密度城市暴雨洪涝灾害的原因有四个。一是超标准降雨，这是城市洪涝灾害的主要成因。我国城市内涝防治标准偏低，但近年国内城市遭遇超标准降雨的机率却在提高，暴雨频率高、强度大、历时短、范围集中的特点愈发凸显。
二是快速城市化导致城市洪涝防御能力被动下降。城市化使原有的农田、绿地、水系等透水蓄水性强的“天然调蓄池”被占用填平，被不透水的“硬底化”水泥地面所取代，这导致地表径流系数加大，同量级的降雨产汇流时间缩短，流量显著增加，洪峰形成加快，径流峰型趋“尖瘦”化，原本标准偏低的城市洪涝防御系统能力将进一步下降，加剧城市洪涝灾害。
三是城市重大基础设施规划建设未充分考虑自身洪涝风险。城市基础设施是城市正常运转的生命线系统，一旦因洪涝而遭受损害，会在系统之间形成连锁反应，间接损失甚至超过直接损失。
四是城市洪涝应急管理能力不足。目前城市洪涝应急管理仍存在明显短板。首先，暴雨洪涝的监测预报预警能力不足，特别是对极端暴雨的预报精度仍偏低。在洪涝预警方面，目前主要依靠大规模短信群发、网络消息推送、电视广播轮播等手段，未精准明确风险位置、发生时间和危险程度，对市民安全出行、人员避险转移和防灾应急抢险提供的支撑有限。其次，公共事件应急预案可操作性差，且都是作为单独的存在、联动性差，特大灾害来临时无法及时有效采取措施，无法充分调动足够的资源来解决危机。
如何提高城市面对超标准降雨的防御能力？
城市需提高防治标准，构建韧性城市洪涝防御工程体系，强化协同治理，把洪涝安全作为城市开发建设的刚性约束以应对超标准降雨。
陈文龙：一要提高城市防洪排涝工程体系和重要市政基础设施的防治标准。科学论证防洪排涝工程资金投入与防御能力提升的最佳经济效益比，确定科学合理的内涝防治标准。重要基础设施的设防标准应不低于城市洪涝设防标准，并制定独立的应急预案。
二要构建韧性城市洪涝防御工程体系。长期以来，市政排水系统和水利排涝系统治理各自为政，传统城市洪涝治理模式难以适应新时期的高密度城市洪涝治理要求，须基于流域系统整体观，以流域为单元，运用“统一目标、统一规划、多维共治、系统优化”的高密度城市暴雨洪涝治理规划设计方法，即以流域相同频率设计暴雨条件下城市内河堤防保安全、地面积水不成灾作为城市洪涝治理的共同目标，市政排水系统和水利排涝系统同步一体化规划，采用蓄排结合的多元措施、布局若干分散工程，如水库挖潜、建设分散式雨水调蓄池等，共同消纳流域暴雨径流，最后对城市洪涝过程精细化模拟，系统优化工程布局及措施。
三要强化部门协同治理。城市洪涝治理涉及水务、交通、住建、规划等多部门，需统筹协调、明确责任、各司其职。水务部门负责防御体系“全局”战场，对防洪排涝体系建设负责以及对堤防、水库、泵站、排水系统等基础设施的能力建设负责。其他部门负责各自“局部”战场。如交通部门负责道路、涵隧、桥梁等区域防洪排涝能力建设；住建部门负责地下停车场、地下通道、大型地下商场等地下空间的防洪排涝能力建设。通过全局战场和局部战场的有机结合，才能是城市内涝标本兼治。
四要把洪涝安全作为城市开发建设的刚性约束，依法确保城市重要基础设施的防御能力。丰富“以水定城”的内涵，在水资源刚性约束的基础上，强化洪涝管理法规建设，杜绝城市开发进程中时常出现的挤占现有河道和水务设施空间的现象，实施城市重要基础设施洪涝安全评估。
面对超标准暴雨洪水，如何提高决策应对效率？
城市应加强“四预”体系建设，提升超标准暴雨应对能力；强化洪涝科普，提升公众应急避险能力。
陈文龙：一要加强“四预”（预报、预警、预演、预案）体系建设，以提升超标准暴雨决策应对能力。在基于新一代天气雷达的强降雨监测预报基础上，建设城市暴雨洪涝全过程、全要素监测网，运用城市洪涝快速模拟技术，实时动态预测预报水淹位置、范围和过程，实现洪涝风险早期识别，合理指导人员转移、抢险布防、交通管制。完善城市洪涝灾害预警发布机制，做好预警发布工作，针对不同用户、不同场景、不同需求进行“实时响应、精准定位、风险分级”精准靶向预警，确保能够及时向责任人和受影响群众发布预警信息，及时启动避险转移、交通管制等。在城市暴雨洪涝应对过程中，运用数字化、智慧化手段，对气象预报—洪涝预报—水工程调度—预警信息发布—多部门应急联动等洪涝应急响应全过程进行模拟预演，为政府各部门应急联动、协同抢险救灾提供科学决策支持。除了各级政府现行的防汛预案，需要重视超标准洪涝防御预案、城市重大基础设施洪涝防御专项预案。强化洪涝风险隐患摸查及洪涝风险图在预案中的应用，针对城市的新情况及时修编洪涝风险图和预案，突出预案的实用性与可操作性。
二要强化洪涝科普，提升公众应急避险能力。当前技术水平条件下，短临暴雨预报、洪涝预报还不够精准，因此，在面临极端天气条件时，民众的洪涝灾害风险意识和自救能力极其重要。利用洪涝风险图向社会公布、线上线下普及暴雨洪涝风险源及避险常识、教育基地科普等措施，增强群众的防灾减灾意识，科学指导群众学会正确的自保方式，增强危险状态下的自救能力、互助能力和理智行为能力，提高恶劣环境下民众自身对洪涝灾害的适应性。
来源丨中国水利报
记者丨魏晓雯
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