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奏响政协音符 共谱新时代黄河“协奏曲”
——沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商机制发展纪实
“浊波浩浩东倾，今来古往无终极。”九曲黄河孕育出繁盛的华夏文明，滋养着中华民族的根与魂。
9月8日，一场汇聚了全国政协相关负责同志、沿黄九省（区）政协、部分全国政协委员以及国家相关部委负责人140余人的会议通过视频形式在10个会场召开。与会人员以“加强水资源节约集约利用 助推黄河流域高质量发展”为主题展开交流。一条条反映着流域共同诉求、汇聚各方智慧的意见建议在会议中碰撞、升华，奏响了新时代助推黄河流域高质量发展的“协奏曲”。
这并不是与会各方第一次合力把目光投向黄河。
从2018年12月在河南郑州召开首次会议起，沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨会议（以下简称研讨会）已举办了五次。
五年来，在全国政协人口资源环境委员会（以下简称人资环委）支持下，依水而生的沿黄九省（区）以研讨会为载体，通过每年聚焦一个共同关心的主题，由相关省（区）政协轮流主办，在政协层面建立起新的流域协商机制，并结出累累硕果。
主动作为
在推动国家战略落实中贡献政协力量
黄河安澜、海晏河清，是中华民族的千年梦想。长期以来，全国政协及地方各级政协均对黄河流域生态保护与发展高度关注，聚焦重大问题以及各省省情提出了一系列意见建议。
随着时代发展，大家越发认识到：黄河流域的高质量发展是一项系统工程，需要上下游密切配合，沿黄九省（区）共同发力。
2018年8月，在多年深入调研基础上，河南省政协与全国政协人资环委充分沟通，提出了将“黄河生态带”建设纳入国家战略的构想。
经全国政协人资环委研究协调，并报全国政协领导批准，2018年12月，由河南省政协牵头主办的沿黄九省（区）政协黄河生态带建设协商研讨会第一次会议在河南省郑州市举行。汇聚集体智慧，会议形成了《关于将黄河生态带建设列入国家战略规划的建议》，并以沿黄九省（区）政协主席联名提案的形式提交给全国政协十三届二次会议。
高质量的提案被列为2019年全国政协重点提案。2019年6月，国家发展和改革委员会专门就此事召开提案办理启动会，并由其牵头，与自然资源部、水利部等11个部门组成了联合调研组，分上、中、下游3个大组、6个小组赴沿黄九省（区）调研。
通过调研以及广泛听取意见和建议，国家发改委等部委认为提案所提建议针对性和操作性强，表示将汲取相关建议，推动下一步工作。
2019年9月18日，习近平总书记在河南省郑州市主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，黄河的保护与发展由此翻开历史新篇章。而协商研讨会也为这一重大国家战略出台发挥了积极作用。
为贯彻落实中央精神，聚焦流域发展难点重点问题，2019年11月，由山东省政协牵头主办的第二次研讨会围绕“促进沿黄旅游高质量发展”召开，会议成果以九省（区）政协主席联名提案的形式提交次年全国政协会议。提案提出鼓励文旅创新融合，加大政策集成和资金支持等建议，得到了相关部门高度重视。2020年，中央财政支持沿黄九省（区）3.57亿元开展旅游厕所革命和全域旅游示范区创建工作。
在此后几年中，甘肃省、陕西省、内蒙古自治区政协分别针对不同主题主办了第三、四、五次研讨会，每一次均围绕九省（区）共同关注的课题、急需解决的难题、普遍存在的问题进行协商研讨，并在探索中不断拓宽路径，完善方式方法。
搭建平台
做好建言资政与凝聚共识双向发力
“协商研讨会是人民政协贯彻落实习近平生态文明思想，积极探索创新建立的流域协商机制，是人民政协发挥专门协商机构作用、围绕党和国家中心工作献计出力的有益尝试。”在全国政协副主席兼秘书长李斌看来，五年来，研讨会彰显了人民政协服务国家治理的重要作用。
2020年4月，财政部、生态环境部等四部委印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》。当年9月，围绕“黄河流域水源涵养和生态补偿机制建设”第三次研讨会在甘肃召开。
全国政协人资环委副主任黄跃金认为，这正体现了研讨会选题精准、针对性强的特点。“作为国家层面的方案，基本都是方向性、引导性、鼓励性的，许多问题还需要九省（区）共同推动落实。就此开展协商研讨很及时，也很有必要。”
在那次研讨会上，结合各省省情及流域实际，沿黄九省（区）不仅介绍交流了各省具体实践，还提出了一系列推动流域生态补偿有见地、有深度、可行性很强的意见建议。
2020-2021年，中央财政专门安排奖励引导资金20亿元支持沿黄九省（区）探索建立横向生态保护补偿机制。目前山东和河南、四川和甘肃已签订了横向生态保护补偿协定。
同时，在形式上，研讨会不仅采取大会发言、互动交流、提交书面材料等方式，还安排现场参观考察，在实地中学习了解主办省（区）践行习近平生态文明思想、推进黄河流域生态保护和高质量发展的经验做法。
在2021年第四次研讨会期间，与会代表考察了陕西黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设，见证了三秦大地荒山变绿、河水渐清、飞鸟重返的治理成效，深化了“让黄河成为造福人民的幸福河”的共识。
“互通有无，有很大启发。”“是一个学习的过程，将借鉴兄弟省市的好经验、好做法运用到我们工作中……”每次参加完会议，与会代表都有这样的感受。
研讨会的另一个特点是搭建平台，协商充分。
全国政协副主席何维评价说，研讨会体现了沿黄九省（区）政协协力推动重大战略落地落实的使命担当；也是人民政协协调各地方、各部门、各单位力量，推动中央决策贯彻落实的一种积极尝试。
在全国政协人资环委的沟通协调下，研讨会除汇聚地方各级政协组织，每次会议还邀请部分全国政协委员、国家相关部委负责同志参加，并注重增强政协委员、九省（区）政协与国家部委的协商交流。
会前，各省（区）政协会结合会议主题在深入调查研究基础上，提前以书面形式提供文字材料给全国政协以及相关部委参考。
会上，各省（区）发言人直奔主题，客观分析省内以及流域治理中遇到的困难和问题，提出意见建议。
相关部委负责同志除介绍提案办理情况和职能工作进展外，还积极与各位发言人现场互动交流。
“建言有共识，也体现了诉求的差异；一问一答之间，彰显着政协开会畅所欲言，又有理有度的民主协商氛围。”全国政协人资环委主任李伟说。
正是在这种广泛、深入的交流中，多方进一步凝聚起思想共识和行动共识。据统计，五年间，研讨会汇集了交流材料、会议纪要、联合提案等50余份，并报送国家有关部委和相关省（区）党委、政府供决策参考。
务求实效
高质量建言背后的持续努力
“台上一分钟，台下十年功”。浓缩于会议之上的发言内容可能只有短短几分钟，但其背后付出的努力却长达数年。
内蒙古自治区政协自2019年起就将“黄河流域生态保护和高质量发展”作为中长期调研课题。2020年初，组织区内三级政协联动开展调研，不仅涉及自治区沿黄7个盟市，还赴青海、甘肃、宁夏等省（区），踏访企业、水利枢纽工程、污水处理厂等；并主动加强与中国林业科学研究院沙漠林业实验中心等科研院所的沟通联系，搭建相关数据库，提交社情民意报告。
作为这一机制的发起省份，河南省政协在机制建立后持续发力，在省内建立了河南省沿黄市（区）政协协商研讨机制，先后围绕黄河河道和滩区综合提升治理、黄河文化遗产保护利用等几十个议题开展协商议政，并组织丰富多彩的活动。比如，为积极传承弘扬黄河文化，连续17年举办黄帝故里拜祖大典；编辑出版了3卷达180万字的《黄河记忆——我的黄河故事》，努力讲好黄河故事。
陕西为开好第四次研讨会，在前期开展了“黄河流域水资源节约集约利用”情况态势分析会、月度协商座谈会、网络直播协商，并组织开展省市县三级政协“入黄排污口整改提升”民主监督调研。
更多的省（区）将相关议题作为议政性常委会、专题协商会的主题，充分发挥委员主观能动性，搭建起履职大舞台。
例如，青海省政协围绕“黄河青海流域生态保护和高质量发展”召开十二届十三次常委会会议。会前，不仅组织政协参加单位、政协委员和有关专家深入6个市州、16个县进行大量实地调研，还创新履职方式，开展了“委员面对面”活动，邀请委员、专家及相关部门领导参与访谈，进行线上互动，面向社会传播共识。
山西省政协围绕“推动山西省黄河流域生态保护和高质量发展”召开常委会会议。除前期组织近百人开展多层次跨省域实地调研，还依托省有关部门开展6个专题调研，并邀请沿黄部分市县政协联动。在常委会会议上，8位省政协常委、委员带着思考走上台前，通过图文并茂的PPT形式，将一条条真知灼见精彩呈现。
2021年11月，山东省政协组织开展了“行走黄河·看高质量发展”全媒体主题报道。9个调研采访组深入沿黄9个市、25个县（市、区），形成了一批有故事、有思考、有特色的调研采访成果，以全媒体形式刊发，引发关注与热议。
在宁夏，自治区政协将“推进宁夏黄河文化传承彰显区建设”列入2021年度协商计划。通过研讨会、座谈会等形式，形成初步成果后开展实地调研；并广泛征求政协委员和自治区党校、社科院以及市县政协的意见和建议，吸纳进入相关调研报告。
甘肃省委、省政府成立了由省委书记、省长任双组长的黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组。2022年1月，甘肃省政协在十二届五次会议期间，举办“黄河战略下甘肃加快发展的路径选择”专题协商议政会，省长任振鹤到会听取委员意见建议，与委员共商黄河战略下甘肃发展大计。
作为下一次协商研讨会的主办方，四川省政协联合九三学社中央和甘肃、青海政协召开了黄河上游川甘青水源涵养区生态保护和高质量发展协商协作研讨会，并通过开展专题协商、民主监督等方式，引导委员提交相关提案和调研报告，促成了多个难题的有效解决。
这些事例仅仅是沿黄九省（区）政协所做工作的缩影。
数据显示，在各方面的共同努力下，黄河流域生态保护和高质量发展取得阶段性重要进展。黄河连续23年不断流，沿黄主要城市空气质量优良天数比例上升为80.9%，黄土高原植被覆盖度由21世纪初的30%上升至目前的60%以上……
正如国家发展改革委地区司副司长曹元猛在参加第五次协商研讨会时评价所说，通过沿黄九省（区）政协协力建言资政谋良策，一批针对性和操作性强的意见建议已经转化为推动黄河流域生态保护和高质量发展的政策举措，为规划纲要和“十四五”实施方案编制提供了重要参考，为黄河战略实施贡献了智慧和力量。
黄河奔涌，时代向前。黄河流域的高质量发展仍需要脚踏实地，久久为功。聚焦目标，沿黄九省（区）政协的智慧与力量仍在广泛凝聚，向着更好更优不断奋进。下好“协同棋”、打好“组合拳”，期待新时代黄河大合唱的澎湃乐章永续流传。
（记者 王硕）
