近日，江苏省泗阳县人民政府发布《关于举行拟解除特许经营权协议听证会的公告》，拟解除与北京桑德环境工程有限公司、桑德泗阳水务有限公司的特许经营权协议，取消特许经营权！

出水长期超标

，拟解除经营权

北京桑德环境工程有限公司与桑德泗阳水务有限公司负责经营的王集镇、李口镇、新袁镇等14个乡镇污水处理厂，自2017年起因部分污水处理厂出水质量长期超标，多次受到宿迁市生态环境局行政处罚，且一直未能得到有效整改，给生态环境造成了极大影响和隐患。2019年11月起，北京桑德环境工程有限公司与桑德泗阳水务有限公司陆续对李口镇、爱园镇、南刘集镇等7个乡镇污水处理厂实施提标改造，但项目一直未能全部改造完成，大部分项目污水处理能力严重不足，设施设备老化落后、出水质量持续超标，截至2021年7月前已基本处于停滞状态。

为解决上述问题，保证污水处理厂出水质量、保护生态环境、保障公共利益，泗阳县住房和城乡建设局拟依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》以及双方签订的《特许经营协议》相关约定解除与北京桑德环境工程有限公司、桑德泗阳水务有限公司的特许经营权协议，取消特许经营权,但经多次协调、沟通，特许经营协议的解除均未达成一致意见。

为广泛听取拟解除与北京桑德环境工程有限公司、桑德泗阳水务有限公司的特许经营权协议的意见和建议，根据《中华人民共和国行政许可法》《江苏省行政程序条例》的相关规定，决定举行听证会。

农村废水的困境与破局

污水处理能力严重不足，设施设备老化落后、出水质量持续超标并不是泗阳县的个案，我们的祖国幅员辽阔，农村众多，农业人口基数巨大，随着我国经济的不断发展，农村生活水平不断提高，农村人口的增长与生活水平的提高，使得农村生活污水排放问题日益凸显出来。

1、资金问题

说到底，环境治理问题就是“钱”的问题。钱不到位就会出现诸如：污水厂建好后，设备“晒太阳”、污水处理设施无法长效运行等问题。

说的直白一些，钱到位，上述这些问题都不是问题。问题就在于钱怎么来，光依靠政府补贴进行污水厂的运维是不切实际的，我们的政府是服务于人民的政府，政府资金或者说补贴不可能完全弥补污水厂的运营费用（建设费用近些年国家给过农污很大力度的支持，加上地方政府的支持和一些贷款基本上是解决了不少建设问题的），那怎么办？笔者提提自己的愚见。

1、捆绑

其一是将城镇生活污水、自来水的收费统一起来，不少地方自来水是好收费的，毕竟人总要喝水，将污水处理费用附加到自来水征收上不失为一种解决办法，不少地方确实实施了这种办法，还是取得了很好的效果。  

2、打包

不少地区处理污水厂建设以外还有有一些流域治理、管网排查治理或其它大型的环境治理工程，将这些工程连同污水厂建设运维打包起来。说得直白点就是“肉你要吃，骨头也得啃”

3、转嫁

引入社会资本，PPP模式运维。这个在国家黑臭水体治理攻坚中，其实已经被证明是行之有效的手段之一，关键就是后期支付的问题，所以污水费的征收还是关键，如何征收污水费，对村镇来说绝对是个大挑战，涉及到各个环节，说白了还是靠基层各级人员去努力去协调，去做工作。

此外，农村生活污水运维成本差异极大，同个地区不同镇，污水运维成本每吨水都可以几元钱的差距，这个原因是较为复杂的，与工艺的选择、厂站的建设、管网的敷设、所需偿还的债务都息息相关，所以在建设运维中如何合理的降低成本是十分关键的。

对于资金问题，一些地区建议给出一些利于农污处理的政策，有利于污水费用征收，调动基层干部的征收积极性或一些其它的方面。

2、厂站的技术选用问题

在国家水十条发布，黑臭水体攻坚战打响以来市政污水厂新工艺技术成批出现，更别说是针对小型的污水处理的一些技术了，那简直就是层出不穷，什么VFL、IBR、A/O膜、ACM、DMBR、生物转盘、CASS、CAST等等，包罗万象，但是笔者认为，经过一段时间的淘洗，必然会淘汰掉一大批与农村污水不相适应的技术，就像城镇污水一样，经过多年市场选择，剩下最多的就是A/A/O、A/O、氧化沟及其变体，老技术不一定就是落后技术差的技术，新技术不见得就是好技术，先进技术，污水处理搞了那么久，总脱不开活性污泥和生物膜法。下面谈谈对农污工艺的一些普遍性的问题：

1、模块化或者一体化为主，一般抗冲击能力差。由于乡镇或者村落的规模问题，农村污水一般都存在水量小、水质复杂的特点，比如一些农污呈现高氨氮、高磷的情况，而且是时段性的，那么这就对生活污水处理设施提出了高要求，据笔者了解，设备选型过程中对这些冲击性负荷多数考虑不足，导致负荷来临的时候基本是无法处理的，那么就直接导致出水超标的问题。针对此项问题，笔者个人认为还是应该在设计阶段充分了解当地污水的一些特点，并不能过于苛求农村污水管网，个人认为污水处理在1000吨/日永久设施比一体化设施更有优势，何况农村大部分地区并不缺地，同时尽量避免单一的选择人工湿地的问题，人工湿地应该是与处理设施的有机结合，而不应该是单一作为处理设施的存在。

2、应有权威的研究机构在全国范围内，或者在一定范围内按照实事求是的原则，制定农污设备选型技术导则，这个导则应该严谨的有针对性的对地方性地区性农污的工艺选型提出权威的指导意见，避免你行、我行、他也行，其实统统都不行的问题出现，实实在在的避免技术选择偏离实际需求的问题。

3、污水的收集

农村污水长期存在重厂站建设，轻管网收集的问题，这是污水处理的大问题，毕竟厂好建，管难埋。而管网又普遍存在，该收不收，不该收全收的问题。

1、不该收全收

农村污水管网问题很多，将自来水、河水、地下水收集进来是污水厂COD偏低的重要原因，是清水进，清水出、进水即达标的主要原因。解决这个问题笔者认为主要应从几个方面入手，一是设计路由选型，尽量避免河流、田地、及高地下水水位的路由；二是管道材质选型，管道材质选型尽量选择较为成熟的管道材料；三是施工，施工一定要避免“野鸡”施工队，应选用有经验和资质的施工队，施工完以后，应严格验收规程。

2、该收的不收

不少农村污水管道敷设存在盲目性，加上农村建设一般缺乏规划性，住户分散，统一收集较为困难，针对这个问题，笔者认为应先将能收的收进来，难以接收的是否可以通过家庭式的污水处理设施进行处理。

4、排放规范的问题

目前，污水处理排放标准直接影响着污水处理设施的工艺选择和投资规模,间接关系到污水处理设施管理和运行费用。合理地制定污水处理排放标准,对农村生活污水处理具有十分重要的作用。目前,农村生活污水处理的出水水质主要参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)，但是针对村镇生活污水处理排放的标准仍然不完善,制定合理的排放标准,对污水环境质量的要求和建设运维成本之间找到平衡，是十分关键的。

此外,排放标准的制定要充分考虑我国各地区的差异,针对水环境容量较大的地区,可以适当放宽排放标准,降低处理要求，从而有效降低运维建设成本。（作者：大梨老师，净水污水领域专家、双高级工程师，污托邦社区工艺负责人）